Гражданский кодекс часть 1

Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – антимонопольный орган, Воронежское УФАС России) о признании недействительным решения от 14.02.2022 №036/06/104-190/2022 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «НПО Система».

Определением суда от 19.05.2022 заявление Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области принято судом к производству. Одновременно указанным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Научно-производственное объединение «Система».

На основании определения суда от 15.06.2022 назначено судебное разбирательство по делу на 05.07.2022.

Определением суда от 05.07.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 24.08.2022.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, отложенного на 24.08.2022, обеспечили явку полномочных представителей.

В судебном заседании 24.08.2022 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 31.08.2022.

Представитель заявителя поддерживала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель Воронежского УФАС России возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения аукциона в электронной форме (№0131200001020007296) между департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области и обществом с ограниченной ответственностью «ЮМакс» заключен государственный контракт №01312000010200072960001 от 24.08.2020, предметом которого являлось выполнение работ по мероприятию «Расчистка русла реки Усмань в районе с.Горки Новоусманского муниципального района Воронежской области» (проектная документация подготовлена ООО «ЕвроГеоПроект» <...>); и передача полученных при выполнении работ результатов в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В ходе исполнения указанного контракта заказчиком в целях установления результатов работ установленным требованиям, техническому заданию к контракту, проектно-сметной документации проведена внешняя экспертиза выполненных ООО «ЮМакс» работ.

Указанная экспертиза была проведена областным государственным бюджетным учреждением Воронежской области «Управление природных ресурсов» (далее - ОГБУ ВО «Природные ресурсы») (государственный контракт №42 от 19.11.2020).

Согласно заключению внешней экспертизы ОГБУ ВО «Природные ресурсы» следует, что ООО «ЮМакс» в рамках государственного контракта №01312000010200072960001 от 24.08.2020 работы по расчистке русла реки Усмань в районе с. Горки Новоусманского района Воронежской области выполнены не в полном объеме и не в соответствии с проектно-сметной документацией и техническим заданием. В заключении отмечено, что при расчистке берегов реки Усмань подрядчиком была нарушена естественная экосистема реки и ее прилегающей территории, что противоречит нормам действующего законодательства, так как данная территория относится к объектам охраняемой природной территории (памятник природы регионального значения) реки Усмань.

Кроме того, в заключении установлено, что выполнение работ по расчистке реки Усмань ООО «ЮМакс» привели к значительным изменениям берегов водного объекта и изменениям дна реки, дальнейшее продолжение работ возможно только при условии корректировки проектной документации «Расчистка русла реки Усмань в районе с.Горки Новоусманского муниципального района Воронежской области», подготовленной ООО «ЕвроГеоПроект».

01.03.2021 с учетом проведенной внешней экспертизы департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №01312000010200072960001 от 24.08.2020, заключенного с ООО «ЮМакс».

В связи с расторжением государственного контракта, заключенного с ООО «ЮМакс», 22.06.2021 Управлением по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области в сети «Интернет» в единой информационной системе по адресу www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по корректировке проектной документации «Расчистка русла реки Усмань в районе с. Горки Новоусманского муниципального района Воронежской области» (подготовлена ООО «ЕвроГеоПроект» <...>) (номер извещения 0131200001021005449, заказчик – Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области) (далее - аукцион).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 08.07.2021 №0131200001021005449 победителем конкурса признано ООО НПО «Система».

21.07.2021 между Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области и ООО НПО «Система» заключен государственный контракт № 01312000010210054490001 на выполнение работ по корректировке проектной документации «Расчистка русла реки Усмань в районе с. Горки Новоусманского муниципального района Воронежской области».

Согласно п.п. 1.1 пункта 1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по корректировке проектной документации «Расчистка русла реки Усмань в районе с. Горки Новоусманского муниципального района Воронежской области» (далее - работы) в соответствии с условиями контракта, заданием (приложение № 1 к контракту) и передать полученные при выполнении работ результаты в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (приложение №1 к контракту).

В силу пунктов 1.3, 1.4 контракта наименования, виды работ по контракту, требования, предъявляемые к выполнению работ, включая параметры, определяющие качественные и количественные характеристики работ, особые условия выполнения работ и другие условия исполнения контракта определяются заданием. Работы должны выполняться в соответствии с заданием (приложение №1 к контракту), календарным планом (приложение №2 к контракту).

Как следует из пунктов 1.8, 1.10 контракта датой начала выполнения работ является дата подписания контракта сторонами, датой окончания выполнения работ по контракту является дата подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ по контракту. Датой окончания выполнения работ по контракту не может быть позднее даты, указанной в п. 3.1 контракта.

В разделе 3 контракта стороны согласовали сроки выполнения работ: начало выполнения работ – с даты заключения контракта; окончания выполнения работ – до 01.11.2021 согласно календарному плану (приложение №2 к контракту)(пункт 3.1 контракта).

Пунктом 4.2.3 контракта предусмотрена обязанность заказчика передавать подрядчику необходимую для выполнения работ информацию в соответствии с условиями задания (приложение №1 к контракту), а также осуществлять взаимодействие с Подрядчиком в соответствии с условиями Контракта (пункт 4.2.6. контракта).

Согласно пункту 4 задания целевым назначением выполнения работ является корректировка проектной документации «Расчистка русла реки Усмань в районе с. Горки Новоусманского муниципального района Воронежской области», разработанной ООО «ЕвроГеоПроект» в 2019 году.

Пунктом 9 задания предусмотрено проведение инженерных изысканий с учетом ранее выполненных работ по проектной документации, разработанной в 2019 году ООО «ЕвроГеоПроект».

В соответствии с пунктом 18 задания на выполнение работ по корректировке проектной документации «Расчистка русла реки Усмань в районе с. Горки Новоусманского муниципального района Воронежской области» (Приложение № 1 контракту) заказчик предоставляет исполнителю исходные данные - проектная документация «Расчистка русла реки Усмань в районе с. Горки Новоусманского муниципального района Воронежской области», разработанная в 2019 году ООО «ЕвроГеоПроект» и заключение внешней экспертизы ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов».

Результатом выполнения работ является подготовленная в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ проектная документация, получившая положительное заключение экспертизы, включая сметный раздел. На бумажном носителе предоставляются: проектная документация в двух экземплярах, инженерные изыскания, отчет о проведенных согласования. Один экземпляр всей отчетной документации предоставляется на электронном носителе в программе Word и PDF, Mapinfo, Autocad, сметная документация в программе Гранд смета и Excel (пункт 16 задания).

Согласно пункту 13.3 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Пунктом 13.6 контракта установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в случае отступления подрядчика в выполнении работ от условий контракта или иные недостатки результата выполненных работ в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

22.07.2021 ООО «НПО «Система» направило заказчику письмо №402-07/2021, в котором просило направить в срок до 16 час. 00 мин. 23.07.2021 следующую документацию: инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания, инженерно-гидрометеорологические изыскания, инженерно-экологические изыскания, проектную документацию (т.1, л.д. 56).

26.07.2021 ООО «НПО «Система» повторно направило заказчику письмо №409-07/2021, в котором сообщало о непоступлении в его адрес запрошенной информации и уведомило заказчика о принятии решения о приостановлении исполнения контракта до факта предоставления заказчиком необходимой для исполнения контракта документации (т.1, л.д. 57-58).

28.07.2021 Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области письмом №43-01-23/5114 направил в адрес ООО «НПО «Система» материалы, подготовленные ООО «ЕвроГеоПроект», в том числе, инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания, инженерно-гидрометеорологические изыскания, инженерно-экологические изыскания, проектную документацию (т.1, л.д. 54-55, т.2, л.д. 59-81).

09.09.2021 подрядчик направил в адрес заказчика письмо №542-09/2021, в котором просил об увеличении суммы контракта и его сроков, поскольку в связи с изменением русла реки и его глубины подготавливаемый проект является не корректировкой, а самостоятельным проектом с полноценными изысканиями и проектными решениями (т.1, л.д. 110).

20.09.2021 Департамент природных ресурсов и экологии письмом №43-01-23/6521 просил подрядчика в срок до 22.09.2021 предоставить информацию об исполнении контракта (т.1, л.д. 112).

01.10.2021 ООО «НПО «Система» направило заказчику обращение (письмо №566-10/2021) о подготовке дополнительного соглашения к контракту с увеличением суммы контракта на 10% и о продлении его срока, поскольку в связи с изменением русла реки в ширину на 2-3м и наоборот засыпка русла в ходе проведения работ подрядчиком по расчистке необходимо проведение более детальных инженерно-геодезических работ с полномасштабной топографической съемкой и гидрографическими работами, а также выполнение с нуля проектных работ (т.1, л.д. 111).

20.10.2021 Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области письмом №43-01-23/7776 отказал подрядчику в изменении существенных условий контракта (цена и срок) со ссылкой на пункты 9, 16 задания на выполнение работ (т.1, л.д. 48-49).

10.11.2021 ООО «НПО «Система» направило в адрес заказчика письмо №613-11/2021, в котором сообщало об окончании выполнения изыскательских работ и о готовности предоставить проектную документацию 17.11.2021. Одновременно общество отмечало об увеличенном расходовании средств и сроков проектирования ввиду изменения русла реки и его глубины, что повлекло за собой необходимость подготовки полноценного проекта, а не корректировки имеющегося (т.1, л.д. 114).

17.11.2021 ООО «НПО «Система» направило в адрес заказчика письмо №627-11/2021 с приложением отчетов об инженерных изысканиях в составе: Подраздел 1. Инженерно-геодезические изыскания; Подраздел 2. Инженерно-геологические изыскания; Подраздел 3. Инженерно-гидрометеорологические изыскания; Подраздел 4. Инженерно-экологические изыскания. Также в письме имелась ссылка для скачивания указанных документов (т.1, л.д. 115).

29.11.2021 ООО «НПО «Система» вновь направило в адрес заказчика письмом №637-11/2021 проектно-сметную документацию и инженерные изыскания с указанием ссылки для скачивания (т.1, л.д. 116).

06.12.2021 Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области письмом №43-01-23/8874 со ссылкой на пункт 6.4 контракта направил в адрес подрядчика требование в срок до 08.12.2021 предоставить проектно-сметную документацию, оформленную в соответствии с условиями контракта, задания (приложение №1 к контракту) и передать полученные при выполнении работ результаты в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (т.1, л.д. 119). Также письмом от 07.12.2021 №43-01-23/8875 Департамент повторно уведомил о необходимости в срок до 08.12.2021 предоставить закрывающую документацию по контракту, а именно: акт сдачи-приемки выполненных работ, счет (счет-фактура), проектная документация, получившая положительное заключение экспертизы, включая сметный раздел (т.1, л.д. 59-60).

08.12.2021 ООО «НПО «Система» письмом №695-12/2021 повторно уведомило Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области о готовности результатов выполненных работ и направило в его адрес проектно-сметную документацию, инженерные изыскания, закрывающие документы с просьбой согласования в срок до 10.12.2021 с целью оперативного заключения государственной экспертизы (т.1, л.д. 117).

21.12.2021 ООО «НПО «Система» заключило с АУ Республики Адыгеи «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий» договор №90н на выполнение экспертных работ по проектной документации и результатам инженерных изысканий «Расчистка русла реки Усмань в районе с. Горки Новоусманского муниципального района Воронежской области» (т.1, л.д. 121-123).

22.12.2021 Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду неисполнения, по его мнению, подрядчиком условий контракта (нарушения срока выполнения работ, отсутствием результатов работ, в частности проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, включая сметный раздел) (т.1, л.д. 124).

23.12.2021 указанное решение было размещено в ЕИС (т.1, л.д. 127) и направлено в адрес подрядчика заказным письмом (т.2, л.д. 27).

28.12.2021 ООО «НПО «Система» получило решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.02.2022 Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области обратился в Воронежское УФАС России с заявлением о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «НПО «Система».

14.02.2022 Воронежским УФАС России по итогам рассмотрения заявления Департамента принято решение №036/06/104-190/2022 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «НПО «Система».

Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области не согласился с принятым антимонопольным органом решением, обратился в арбитражный суд с требованиями о признании решения антимонопольного органа незаконным.

В обоснование заявленных требований Департамент указывает, что подрядчику были переданы надлежащие исходные данные, в связи с чем ООО «НПО «Система» имело возможность своевременно выполнить принятые на себя обязательства в рамках исполнения государственного контракта. При этом условия закупки были размещены в извещении о закупке и ООО «НПО «Система» имело возможность для оценки своевременной исполнимости условий контракта, предложенных заказчиком, и целесообразности участия в закупке.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Порядок расторжения государственного контракта регламентирован статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Так, в силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании части 2 статьи 104 названного Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 4 статьи 104 Закона №44-ФЗ установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (в редакции Закона действующего в период рассматриваемых правоотношений).

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 № 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу указанных Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков) уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, Законом о контрактной системе определен особый порядок (процедура) включения недобросовестных поставщиков в реестр.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что условием для включения информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, расторжение контракта в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения. При этом антимонопольный орган осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов и только в случае подтверждения достоверности этих фактов включает информацию в реестр.

При принятии решения о включении либо невключении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, что согласуется с правовой позицией изложенной в Определение Верховного Суда РФ от 19.02.2015 №301-КГ15-632.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом включение информации в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией, которая должна применяться уполномоченным на то органом по результатам всесторонней оценки поведения как подрядчика, так и исполнителя.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что Воронежское УФАС России правомерно в действиях ООО «НПО «Система» при исполнении контракта не усмотрело признаков недобросовестности, а также действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о контрактной системе.

Как следует из условий государственного контракта № 01312000010210054490001 от 21.07.2021 на выполнение работ по корректировке проектной документации, срок выполнения работ определен - 01.11.2021, при этом обязанность передать подрядчику исходные данные, предусмотренные пунктом 18 Задания (Приложение № 1 контракту), включающие в себя проектную документацию «Расчистка русла реки Усмань в районе с.Горки Новоусманского муниципального района Воронежской области», разработанную в 2019 году ООО «ЕвроГеоПроект» и заключение внешней экспертизы ОГБУ ВО «Природные ресурсы», была закреплена за заказчиком.

Вместе с тем 28.07.2021г. (через семь дней после заключения контракта) по настоятельной просьбе ООО «НПО «Система», заказчиком была передана подрядчику часть предусмотренных пунктом 18 Задания (Приложение № 1 контракту) исходных данных, а именно проектная документация «Расчистка русла реки Усмань в районе с.Горки Новоусманского муниципального района Воронежской области», разработанная в 2019 году ООО «ЕвроГеоПроект», при этом заключение внешней экспертизы ОГБУ ВО «Природные ресурсы» подрядчику передано не было.

Однако заказчиком переданы подрядчику в качестве исходных данных результаты инженерно-геодезических изысканий подготовленные 01.2019; инженерно-геологических - 12.2018, инженерно-гидрометеорологических изысканий -11.2018, инженерно-экологических изыскания - 05.2018, то есть с момента проведения, которых прошло более двух лет. При этом возможность использования результатов инженерных изысканий прошлых лет согласно пунктам 5.1.20, 5.3.4.2 СП 47.13330.2016 составляет не более двух лет.

В этой связи проведение ООО «НПО «СИСТЕМА» самостоятельно (дополнительные работы, не предусмотренные контрактом) новых инженерных изысканий нельзя считать недобросовестным поведениемс учетом того, что подрядчик уведомлял о выявленных несоответствиях и нарушениях заказчика.

Кроме того непредоставление подрядчику заключения внешней экспертизы ОГБУ ВО «Природные ресурсы», включающего в себя информацию об осуществленных ранее на спорном объекте соответствующих работ по очистке русла реки подрядчиком - ООО «ЮМакс» (контракт №01312000010200072960001 от 24.08.2020), в результате деятельности которого, установлено изменение границы береговой линии водного объекта и его дна, свидетельствует о ненадлежащем исполнении условий контракта самим заказчиком, поскольку без указанного заключения внешней экспертизы переданные заказчиком исходные данные (проектная документация) не являются актуальными.

В связи с указанными обстоятельствами ООО «НПО «СИСТЕМА» самостоятельно выполнило новые инженерные изыскания и сопроводительным письмом от 17.11.2021 №627-11/2021 передало заказчику в форме электронного документа инженерные изыскания по объекту.

С учетом нарушений, допущенных ООО «ЮМакс» при осуществлении работ по контракту №01312000010200072960001 от 24.08.2020, проведение ООО «НПО «Система» дополнительных, детальных инженерно-геодезических работ с полномасштабной топографической съемкой и гидрографическими работами, отвечает принципу добросовестности подрядчика при исполнении контракта по корректировке проектной документации, часть работ по которой была осуществлена ранее со значительным отступлением от установленных требований. Доказательств обратного суду не представлено.

При этом судом учитывается, что подрядчик уведомлял заказчика о выявленных обстоятельствах, в связи с чем просил перенести сроки исполнения контракта, что подтверждается соответствующей перепиской (письма от 09.09.2021 г. № 542-09/2021; от 01.10.2021 №566-09-2021; от 10.11.2021 г. № 613-11/2021).

Таким образом, суд усматривает наличие объективных причин, влияющих на неумышленное не соблюдение сроков исполнения контракта со стороны подрядчика, и направленность действий ООО «НПО «Система» на проведение качественных работ по корректировке проектной документации «Расчистка русла реки Усмань в районе с. Горки Новоусманского муниципального района Воронежской области», разработанной в 2019 году ООО «ЕвроГеоПроект».

При этом ООО «НПО «Система» выполнило работы, предусмотренные этапами 1 и 2 календарного плана (приложение №2 контракту), и передало заказчику в форме электронного документа проект для согласования перед направлением на госэкспертизу (исх. №627-11/2021 от 17.11.2021, исх. №637-11-2021).

Вместе с тем, письмом от 08.12.2021 г. исх. № 695-12/2021 ООО «НПО «СИСТЕМА» повторно уведомило Заказчика о готовности результата выполненных работ к сдаче, передало Заказчику лроектно-сметную документацию, инженерные изыскания, просило согласовать в срок до 10.12.2021 г. с целью получения заключения Государственной экспертизы.

Также ООО «НПО «Система» заключило договор от 21.12.2021 № 90н на выполнение экспертных работ с Автономным учреждением Республики Адыгея «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий» на выполнение экспертных работ по проектно-сметной документации и результатам инженерных изысканий по объекту: «Расчистка русла реки Усмань в районе с. Горки Новоусманского муниципального района Воронежской области».

Таким образом, анализ действий подрядчика безусловно подтверждает намерения направленные на полное выполнение ООО «НПО «Система» взятых на себя обязательств в рамках заключенного государственного контроля.

Тот факт, что работы, предусмотренные контрактом, подрядчиком не выполнены в срок, при установленных обстоятельствах (необходимость проведения непредусмотренных контрактом работ - инженерно-геодезических работ с полномасштабной топографической съемкой и гидрографическими работами в связи с представлением заказчиком ненадлежащих исходных данных в части инженерных изысканий) не может свидетельствовать о недобросовестности подрядчика, либо пренебрежительном отношении к принятым обязательствам. При этом подрядчиком был соблюден порядок взаимодействия, предусмотренный Законом на случай выявления обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению контракта.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России правомерно пришла к выводу об отсутствии оснований для признания действий подрядчика недобросовестными, что применительно к ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ является необходимым условием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, требование департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области о признании недействительным решения Воронежского УФАС России удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 14.02.2022 №036/06/104-190/2022 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Система» отказать.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова