Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж к Администрации Каширского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании недействительным п.2 Постановления Администрации Каширского муниципального района Воронежской области от 11.02.2019 № 121; об обязании Администрации Каширского муниципального района Воронежской области Воронежской области устранить допущенные нарушения прав заявителя,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж»: ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2019 № 8,

от Администрации Каширского муниципального района Воронежской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Воронеж» (далее – заявитель, ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 2 постановления администрации Каширского муниципального района Воронежской области (далее – ответчик, Администрация) от 11.02.2019 № 121 «О выдаче разрешения на использование земельного участка, без предоставления земельного участка и установления сервитута с целью размещения газопровода давлением до 1,2 МПа для подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения» (с учетом уточнений, принятых судом определением от 23.12.2019).

В ходе судебного разбирательства в порядке ст. 82 АПК, на основании ходатайства ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», определением суда от 27.11.2019 назначена судебной экспертиза на предмет определения рыночной стоимости размера платы за размещение газопровода на земельном участке. Проведение экспертизы поручено провести обществу с ограниченной ответственностью «Эксперт сервис плюс», эксперт ФИО2.

На разрешение эксперта судом поставлен вопрос:

- какова рыночная стоимость размера платы за размещение в 30-дневный период подземного газопровода давлением до 1,2 МПА на земельном участке площадью 41 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 36:13:2000001:ЗУ1, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, определяемая в соответствии с п. 3.8 раздела III «Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.07.2015 № 1111, по состоянию на 18.12.2018?

Согласно заключению эксперта ООО «Эксперт сервис плюс» от 12.12.2019 № 1811/19 рыночная стоимость размеры платы за размещение в 30-дневный период подземного газопровода давлением до 1,2 МПА на земельном участке площадью 41 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 36:13:2000001:ЗУ1, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, определяемая в соответствии с п. 3.8 раздела III «Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.07.2015 № 1111, по состоянию на 18.12.2018 составляет 5000 руб.

В судебное заседание не явился представитель Администрации, извещенной надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления. В силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело было рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования с учетом принятых уточнений, а также с учетом результатов проведенной судебной экспертизы.

Ответчик против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует: ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» обратилось в Администрацию Каширского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на пользование земли (земельного участка) без предоставления земельного участка и установления сервитута. Разрешение необходимо было заявителю для технологического присоединения к системе газоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Администрация Каширского муниципального района Воронежской области 11.02.2019 вынесла постановление № 121 о предоставлении ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» разрешения на использование земельного участка площадью 41 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 36:13:1300001:ЗУ1.

Пунктом 2 указанного постановления предписано внести плату за размещение объекта на испрашиваемом земельном участке в размере 17 700 руб., при этом размер платы определен на основании отчета № 1192 об оценке рыночной стоимости размера платы за размещение объектов на земельном участке площадью 41 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 36:13:1300001:ЗУ1, проведенного ООО «Агентство независимой экспертизы собственности». Плату на размещение объекта в указанном размере, в силу п.2 постановления, необходимо внести в течении 30 дней с даты получения постановления по указанным в нем реквизитам.

В силу принятого постановления от 11.02.2019 № 121 (п. 1) 15.02.2019 Администрация Каширского муниципального района Воронежской области выдала ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» разрешение на использование земель и земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута с целью размещения объектов сроком на 30 дней.

ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», посчитав недостоверным отчет об оценке № 1192, а также величину рыночной стоимости платы за размещение объекта в размере 17 700 руб. (установленная плата завышена), указанных в пункте 2 постановления Администрации Каширского муниципального района Воронежской области от 11.02.2019 № 121, обратилось в суд с требованием (с учетом уточнения) о признании недействительным пункт 2 Постановления от 11.02.2019 № 121, как несоответствующего закону и нарушающего права заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.122014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в который включены: подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 1).

Порядок и условия размещения указанных объектов в силу пункта 3 статьи 39 ЗК РФ устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.07.2015 № 1111 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3.1. Положения для получения разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов с целью размещения Объектов заинтересованное лицо обращается в Уполномоченный орган с соответствующим заявлением о выдаче разрешения. В заявлении должны быть указаны соответствующие сведения, в перечень которых также входит срок использования земель или земельного участка.

В соответствии с пунктом 3.8. указанного Положения размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, осуществляется за плату, за исключением лиц, указанных в п. 2 ст. 39.9, п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Размер платы за размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов определяется независимым оценщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

При этом, размер платы за размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Воронежской области устанавливается в размере рыночной стоимости, но не менее 5000 рублей.

Как следует из материалов дела, ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче соответствующего разрешения на использование земельного участка, указав срок использования земельного участка 30 дней с момента подписания разрешения на осуществление земляных работ.

Администрация Каширского муниципального района Воронежской области, принимая оспариваемое Постановление в части пункта 2, который устанавливал плату за размещение линейного объекта в размере 17 700 руб., использовала результаты независимого оценщика в лице ООО «Агентства независимой экспертизы собственности» (отчет № 1192 от 18.12.2018).

Вместе с тем, отчет № 1192 от 18.12.2018 ООО «Агентства независимой экспертизы собственности» не может быть использован в качестве определения итоговой величины рыночной стоимости размера платы за размещение подземного газопровода давлением до 1,2 МПА, в силу допущенных при оценке существенных нарушений, влияющих на ее достоверность, что подтверждается заключением № 2019/1144/03 специалиста-оценщика ФИО3.

При этом Администрация не представила доказательств, опровергающих указанное заключение специалиста-оценщика.

Проведенная в рамках настоящего дела судебная экспертиза также (косвенно) подтвердила несоответствие результатов оценки используемых Администрацией при вынесении оспариваемого постановления в части пункта 2, поскольку размер платы экспертом при проведении судебной экспертизы определен в размере 5000 руб., с учетом 30-дневного срока. При этом, размер платы за использование земель для размещения объектов, безусловно, должен соответствовать принципу экономической обоснованности. Тогда как Администрация не привела конкретных доводов и доказательств, позволяющих усомниться в результатах судебной экспертизы.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.2 ст.65 АПК РФ).

Таким образом, поскольку отчет № 1192 от 18.12.2018 ООО «Агентства независимой экспертизы собственности», на основании которого устанавливалась плата за размещение линейного объекта на земельном участке, не соответствует требованиям Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности», Федеральным стандартам оценки, что выразилось в установлении завышенного размера платы за пользование земельным участком (17 700 руб.), то его использование для определения платы является недопустимым и нарушающим права заявителя, поскольку накладывает на него дополнительные и необоснованные расходы.

В связи с чем, требование заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 3000 руб. платёжным поручением № 2991 от 26.04.2019 и в размере 3000 руб. платёжным поручением № 3864 от 30.05.2019.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины (3000 руб.) и расходы на проведение судебной экспертизы (7000 руб.) подлежат взысканию с Администрации Каширского муниципального района г.Воронежа.

ООО «Эксперт сервис плюс» за проведение судебной экспертизы (заключение эксперта от 12.12.2019 № 1811/19) необходимо перечислить с депозита суда, согласно счету на оплату от 12.12.2019 № 922 сумму в размере 7000 руб.

Денежные средства, внесенные на депозит суда для проведения экспертизы (п/п от 24.09.2019 № 7413) и невостребованные в размере 5000 руб. (12 000 руб. – 7000 руб.) подлежат возврату заявителю.

Внесенные Администрацией Каширского муниципального района Воронежской области денежные средства на депозит суда для проведения экспертизы (п/п № 14494 от 24.10.2019) в размере 10 000 руб. подлежат возврату.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 2 Постановления Администрации Каширского муниципального района Воронежской области от 11.02.2019 № 121 «О выдаче разрешения на использование земельного участка, без предоставления земельного участка и установления сервитута с целью размещения газопровода давлением до 1,2 МПа для подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения».

Обязать Администрацию Каширского муниципального района Воронежской области устранить допущенные пунктом 2 Постановления от 11.02.2019 № 121 нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Администрации Каширского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины и 7000 руб. расходов за проведение экспертизы об определении рыночной стоимости.

Возвратить открытому акционерному обществу «Газпром газораспределение Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из доходов федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 30.05.2019 № 3864.

Перечислить обществу с ограниченной ответственностью «ЭКСПЕРТ СЕРВИС ПЛЮС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 394018, <...>,) 7000 руб. за проведение судебной экспертизы по делу №А14-8073/2019 из денежных средств, внесенных на депозитный счет Арбитражного суда Воронежской области ОАО «Газпром газораспределение Воронеж»по платежному поручениюот 24.09.2019 № 7413.

Перечислить открытому акционерному обществу «Газпром газораспределение Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с депозита Арбитражного суда Воронежской области излишне уплаченных 5000 руб. по платёжному поручению от 24.09.2019 № 7413.

Перечислить Администрации Каширского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) с депозита Арбитражного суда Воронежской области 10 000 руб. по платёжному поручению № 14494 от 24.10.2019.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд принявший решение.

Судья В.А. Козлов