Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Воронежской области в защиту интересов муниципального образования –Борисоглебского муниципального района Воронежской области обратился в Арбитражный суд Воронежской области с иском к администрации Борисоглебского муниципального района Воронежской области, ООО «Борисоглебский масложиркомбинат», ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» о признании недействительным договора о предоставлении муниципальной гарантии №2 от 24.10.06г.

Определением суда от 11.08.09г. по ходатайству представителя прокурора произведена замена ненадлежащего ответчика (1) на надлежащего- муниципальное образование Борисоглебский городской округ Воронежской области в лице администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области.

Определением суда от 5.10.09г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Борисоглебская городская Дума и Финансовое управление администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области.

В судебное заседание 9.11.09г. представители третьих лиц не явились. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в их отсутствие.

На основании свидетельства МИ ФНС №3 по Воронежской области серия 36 №002927577 от 8.10.08г. уточнено наименование третьего лица- Отдел по финансам администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области.

Представитель прокурора поддержал заявленные требования.

Представитель администрации Борисоглебского городского округа иск признал.

Представитель ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» возражал против удовлетворения исковых требований, полагая, что договор о предоставлении муниципальной гарантии №2 от 24.10.06г. соответствует статьям 115, 117, 120, 121 Бюджетного кодекса РФ, решение Борисоглебской городской Думы от 16.10.06г. №264 о предоставлении муниципальной гарантии и запись в долговой книге Борисоглебского городского округа о долговом обязательстве муниципального образования на сумму 12 000 000 рублей не признаны недействительными в установленном законом порядке.

Представитель ООО «Борисоглебский масложиркомбинат» считает иск не подлежащим удовлетворению, поддержав доводы ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк».

Представитель третьего лица Борисоглебской городской Думы в судебном заседании 27.10.09г. считал иск прокурора Воронежской области подлежащим удовлетворению, ссылаясь на отсутствие доказательств принятия решения №264 от 16.10.06г. в установленном порядке.

Третье лицо Отдел по финансам администрации Борисоглебского городского округа в представленном отзыве считает исковые требования правомерными, указав на отсутствие заключения по проверке финансового состояния ООО «Борисоглебский масложиркомбинат», неприсутствие на сессии Борисоглебской городской Думы, рассмотревшей вопрос о предоставлении муниципальной гарантии, ФИО5

Из материалов дела следует, что на основании кредитного договора №061400/0724 от 24.10.06г. ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» (кредитор) обязался предоставить ООО «Борисоглебский масложиркомбинат» (заемщику) кредит в сумме 15 000 000 рублей для модернизации производства нерафинированного подсолнечного масла и приобретения оборудования под 16% годовых на срок до 24.10.11г., а заемщик обязался возвратить кредитору полученный кредит и уплатить проценты за пользование им в размере, сроки и на условиях договора (пункт 1.1 договора).

В обеспечение исполнения заемщиком своих обязательств по кредитному договору банк (бенефициар) заключил с администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области (гарантом) и ООО «Борисоглебский масложиркомбинат» (принципалом) 24.10.06г. договор №2 о предоставлении муниципальной гарантии.

В соответствии с пунктом 1.2 договора №2 о предоставлении муниципальной гарантии гарант обязуется уплатить по письменному требованию бенефициара в порядке и размере, установленном договором и гарантией, денежную сумму в валюте Российской Федерации в случае неисполнения ООО «Борисоглебский масложиркомбинат» (принципалом) обязательств по кредитному договору №061400/0724 от 24.10.06г., заключенному между принципалом и бенефициаром, по возврату кредита на сумму 15 000 000 рублей в срок до 24.10.11г. и уплате процентов по ставке 16% годовых.

Гарант гарантирует обязательства принципала по погашению задолженности по кредиту (основному долгу) и уплате процентов по кредитному договору. Предел общей ответственности гаранта перед бенефициаром ограничивается суммой в размере не более 12 000 000 рублей, включающей сумму основного долга в размере 12 000 000 рублей.

Полагая, что договор о предоставлении муниципальной гарантии №2 от 24.10.06г. заключен с нарушением статей 115, 117 Бюджетного кодекса РФ ввиду невключения оспариваемой гарантии в перечень предоставляемых муниципальных гарантий на 2006 год, ссылаясь на недействительность решения Борисоглебской городской Думы от 16.10.06г. №264, нарушение порядка выдачи муниципальных гарантий, установленного Положением о порядке предоставления муниципальных гарантий Борисоглебского городского округа Воронежской области, прокурор Воронежской области обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 115 БК РФ в редакции Федерального закона от 5.08.2000г. №116-ФЗ, действовавшей на момент предоставления муниципальной гарантии, государственной или муниципальной гарантией в целях настоящего Кодекса признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

В силу пункта 2 статьи 117 Бюджетного кодекса РФ законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых отдельным субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов соответствующего бюджета.

Согласно статье 25 устава Борисоглебского городского округа Воронежской области Борисоглебская городская Дума рассматривает и утверждает бюджет городского округа, а также принимает решения о выдаче муниципальных гарантий.

Решением Борисоглебской городской Думы от 22.12.05г. №89 утвержден бюджет Борисоглебского городского округа на 2006 год.

Пунктом 1 решения о бюджете на 2006 год определена сумма расходов бюджета Борисоглебского городского округа в размере 314 000 000 рублей, из чего следует, что муниципальные гарантии, превышающие сумму 31 400 рублей должны быть указаны в решении.

16.10.06г. Борисоглебской городской Думой принято решение №264 о предоставлении муниципальной гарантии ООО «Борисоглебский масложиркомбинат» на сумму 12 000 000 рублей и внесении соответствующих изменений в решение Борисоглебской городской Думы №89 от 22.12.05г.

Прокурор Воронежской области указывает в иске, что в нарушение установленного порядка созыва сессии Борисоглебской городской Думы информирование депутатов и жителей городского округа о времени и месте проведения заседания Борисоглебской городской Думы 16.10.06г. через средства массовой информации или иным способом не производилось, сессия 16.10.06г. и голосование по вопросу о предоставлении муниципальной гарантии ООО «Борисоглебский масложиркомбинат» не состоялись. Данные обстоятельства, по мнению прокурора, являются основанием считать решение Борисоглебской городской Думы №264 от 16.10.06г. недействительным и не подлежащим применению на основании статьи 12 ГК РФ.

В нарушение пункта 1.6 Положения «О порядке предоставления муниципальных гарантий Борисоглебского городского округа Воронежской области», утвержденного решением Борисоглебской городской Думы от 22.12.05г. №93, ООО «Борисоглебский масложиркомбинат» не представлены в Финансовое управление администрации Борисоглебского городского округа справка налоговой инспекции об отсутствии задолженности перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами, документы, подтверждающие наличие ликвидного обеспечения и иные необходимые документы.

Прокурор в обоснование исковых требований также ссылается на то обстоятельство, что при предоставлении ООО «Борисоглебский масложиркомбинат» муниципальной гарантии финансовым органом не проведена проверка финансового состояния получателя гарантии, чем нарушена статья 117 Бюджетного кодекса РФ, статья 11 Положения «О бюджетном процессе в Борисоглебском городском округе», утвержденного решением Борисоглебской городской Думы №68 от 24.11.05г. Заключение, предусмотренное пунктом 2.4 Положения «О порядке предоставления муниципальных гарантий Борисоглебского городского округа Воронежской области», с выводами и предложениями о целесообразности или нецелесообразности предоставления муниципальной гарантии финансовым органом не подготовлено.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Непредставление ООО «Борисоглебский масложиркомбинат» полного комплекта документов, указанных в пункте 1.6 Положения о порядке предоставления муниципальных гарантий Борисоглебского городского округа Воронежской области, отсутствие заключения финансового органа о целесообразности или нецелесообразности предоставления муниципальной гарантии ООО «Борисоглебский масложиркомбинат» свидетельствуют о нарушении процедуры совершения оспариваемой сделки, но не являются основанием ее недействительности.

На основании представленных ООО «Борисоглебский масложиркомбинат» документов Финансовым управлением администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области был проведен анализ финансового состояния общества и оформлен служебной запиской о предоставлении муниципальной гарантии ООО «Борисоглебский масложиркомбинат» от 12.10.06г. на имя главы администрации Борисоглебского городского округа.

Депутатами ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 с одной стороны и исполнявшим полномочия председателя Борисоглебской городской Думы ФИО18 с другой стороны даны противоречивые показания в отношении проведения сессии 16.10.06г. и принятия решения №264 от 16.10.06г. при проведении проверки Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ по Воронежской области. Депутаты не отрицали подписание решения №264 от 16.10.06г. на оборотной стороне.

В возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 258, частью 2 статьи 258.1, частью 1 статьи 292 УК РФ, в отношении ФИО18 отказано.

Приговор суда, подтверждающий фальсификацию (статья 303 УК РФ) решения Борисоглебской городской Думы №264 от 16.10.06г. и протокола №20 от 16.10.06г. в установленном законом порядке, отсутствует.

Согласно пункту 6 статьи 117 Бюджетного кодекса РФ муниципальные гарантии предоставляются уполномоченным органом местного самоуправления.

Договор о предоставлении муниципальной гарантии №2 от 24.10.06г. заключен администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области, правомочия которой на совершение сделки установлены пунктом 2.1 Положения о порядке предоставления муниципальных гарантий Борисоглебского городского округа Воронежской области, пунктом 5 статьи 11 Положения о бюджетном процессе в Борисоглебском городском округе.

Согласно решению Борисоглебской городской Думы от 23.11.06г. №295 «О внесении дополнений и изменений в решение Борисоглебской городской Думы от 22 декабря 2005 года №89 «О бюджете Борисоглебского городского округа на 2006 год» (в редакции решений Борисоглебской городской Думы от 27.02.06г. №126, от 6.04.06г. №220, от 26.09.06г. №255)» приложение 7 «Программа внутренних заимствований Борисоглебского городского округа на 2006 год» изложена в новой редакции, предусматривающей муниципальную гарантию ООО «Борисоглебский масложиркомбинат» (договор №061400/0724 от 24.10.06г.) по 24.10.11г. в сумме 12 000 000 рублей.

В соответствии с решением Борисоглебской городской Думы от 23.11.06г. №294 «О бюджете Борисоглебского городского округа на 2007 год» утвержден бюджет Борисоглебского городского округа на 2007 год по доходам в сумме 372586 тыс. рублей и расходам в сумме 376 568 тыс. рублей. В приложении 11 к решению «Программа муниципальных внутренних заимствований Борисоглебского городского округа на 2007 год» указана муниципальная гарантия ООО «Борисоглебский масложиркомбинат».

Решением Борисоглебской городской Думы от 21.11.07г. №445 «О бюджете Борисоглебского городского округа Воронежской области на 2008 год» утвержден бюджет Борисоглебского городского округа на 2008 год по доходам в сумме 372586 тыс. рублей и расходам в сумме 376 568 тыс. рублей. В приложении 14 к решению «Программа муниципальных внутренних заимствований Борисоглебского городского округа на 2008 год» указана муниципальная гарантия ООО «Борисоглебский масложиркомбинат», сумма гарантирования 11 082 000 рублей, объем бюджетных ассигнований на исполнение гарантии по возможным гарантийным случаям 3 673 000 рублей.

Законность решений Борисоглебской городской Думы от 23.11.06г. №294 и №295, от 21.11.07г. №445 лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В силу статьи 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязательства из муниципальной гарантии являются частью муниципального долга - совокупности долговых обязательств муниципального образования.

В соответствии со статьей 120 Бюджетного кодекса РФ в муниципальной долговой книге Борисоглебского городского округа, ведение которой в силу пункта 5 Положения о бюджетном процессе в Борисоглебском городском округе поручено Финансовому управлению администрации Борисоглебского городского округа, значится муниципальная гарантия, выданная ООО «Борисоглебский масложиркомбинат».

Согласно пункту 6 Положения о бюджетном процессе в Борисоглебском городском округе полномочия по управлению муниципальным долгом, осуществлению муниципальных внутренних заимствований, выдаче муниципальных гарантий осуществляет администрация Борисоглебского городского округа.

Письмо администрации Борисоглебского городского округа от 14.12.07г. №6387, адресованное ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк», подтверждает обязательства Борисоглебского городского округа перед банком по муниципальной гарантии №2 от 24.10.06г. и указывает на выделение в бюджете Борисоглебского городского округа на 2008 год средств на исполнение муниципальной гарантии №2 от 24.10.06г. в размере 3 673 тыс. рублей.

В силу пункта 7 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.06г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» сделка по предоставлению государственной (муниципальной) гарантии на сумму, превышающую 0,01% расходов соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования) при отсутствии этой гарантии на момент ее совершения в перечне, установленном законом (решением) о бюджете на очередной год, является ничтожной.

Вместе с тем, если при рассмотрении спора будет установлено, что после совершения сделки по предоставлению гарантии в перечень, установленный законом (решением) о бюджете, были внесены изменения и включены соответствующие сведения о гарантии, данная сделка может быть квалифицирована судом как имеющая юридическую силу и создающая для сторон вытекающие из нее права и обязанности.

Кроме того, с 1.01.08г. нормы, предписывающие необходимость установления законом (решением) о бюджете на очередной год перечня предоставляемых гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования), утратили силу.

Принимая во внимание, что муниципальная гарантия, предоставленная по оспариваемому договору №2 от 24.10.06г., включена в перечни предоставляемых отдельным субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на 2006, 2007, 2008 годы, основания считать оспариваемый договор противоречащим статьям 115, 117 Бюджетного кодекса РФ отсутствуют.

В иске следует отказать.

В силу статьи 3337.1 НК РФ прокурор освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятии.

Судья Е.Ю.Щербатых