Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Воронежской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ (далее по тексту – УГАДН по Воронежской области, заявитель по делу) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж Муниципальная транспортная компания «Воронежпассажиртранс» (далее — МУП МТК «Воронежпассажиртранс», Предприятие) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на основании протокола об административном правонарушении №189 от 08.07.2009.

В ходе судебного заседания представители лица, привлекаемого к административной ответственности, заявленные требования признали частично, ссылаясь на организационные трудности в деятельности предприятия в связи с его реорганизацией, малозначительность совершенного правонарушения, отсутствие регулярных перевозок по маршруту г.Воронеж — пос.Краснолесный.

Как следует из материалов дела, МУП МТК «Воронежпассажиртранс» зарегистрировано и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023601559156.

По факту сообщений в УГАДН по Воронежской области от 25.06.2009 (рапорты государственных инспекторов УГДН и ГИБДД об отсутствии путевых листов, послерейсового технического и медицинского осмотров на маршрутах Предприятия) сотрудниками УГАДН по Воронежской области 02.07.2009 — 08.07.2009 на основании приказа начальника Управления от 29 июня 2009 года №489 проведена внеплановая проверка деятельности МУП МТК «Воронежпассажиртранс» по вопросу соблюдения и выполнения лицензионных требований и условий.

По результатам проверки деятельности ответчика составлен протокол об административном правонарушении №189 от 08.07.2009.

Протокол составлен в присутствии директора Предприятия, которому, как следует из содержания протокола, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ. Подписью указанного лица также удостоверен факт получения копии данного протокола. Возражений по факту выявленного правонарушения в соответствующей графе протокола не заявлено.

Материалы об административном правонарушении направлены в соответствии с п.3 ст.23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

В силу ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц — от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с Законом РФ от 8.08.2001 г. № 128 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек» утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637 деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек относится к лицензированному виду деятельности.

Предприятие осуществляет перевозку пассажиров автотранспортом (по территории Российской Федерации) на основании лицензии, выданной Воронежским областным отделением Российской транспортной инспекции, регистрационный номер №099175, со сроком действия с 10.03.2005 по 09.03.2010.

В соответствии с Положением «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек» утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637 требованиями и условиями осуществления данной деятельности является: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование.

В ходе данной проверки установлено, что Предприятием допускаются нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных для деятельности по перевозке пассажиров.

В соответствии с п.2.2 приказа Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 г. № 27 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» одним из основных требований к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей.

Совместным приказом от 11.03.1994 №13/11 Минтранса РФ и Минтруда РФ установлено, что лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей. К указанным лицам, в частности, относятся руководители или заместители руководителей, отвечающие за обеспечение безопасности движения на предприятиях транспорта независимо от форм собственности и вида деятельности (Перечень должностей исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, подлежащих аттестации).

Как установлено проверкой, Предприятием, в нарушение указанных требований, генеральным директором, заместителем генерального директора, директором АТП № 5 — заместителем генерального директора назначены на должности исполнительных руководителей, связанных с обеспечением безопасности движения наземных транспортных средств, лица не прошедшие специальную подготовку – периодическую аттестацию на право занятия этих должностей.

В нарушение п.3.2.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27, п.2.3.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 №15, п.2.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», п.6.5 Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей. РД-200-РСФСР-12-0071-86-12, утв. Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986 водитель ФИО5, имевший перерыв в водительской деятельности более трех месяцев, прошёл маршрутную стажировку в объеме 4 часов, тогда как время стажировки для указанного водителя составляет 8 часов предмаршрутная, 24 часа маршрутная всего 32 часа.

В нарушение требований ст.20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, п.п.11, 25 и 26 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 №15, п.3.3.2 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 №27, Предприятием не соблюдается установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей.

При проверке путевой документации Предприятия установлено, что в МУП МТК «Воронежпассжиртранс» не введен суммированный учет рабочего времени водителей, который вводится с учетом мнения представительного органа работников, следовательно, продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену), т.е. не менее 16 часов.

08.06.2009 согласно путевому листу № 3276 у водителя ФИО6 продолжительность ежедневной смены составила 13 час. 30 мин. при норме 8 часов. 09 июня 2009 г. согласно путевому листу № 3296 водитель ФИО6 проходил предрейсовый медосмотр в 05 час. 16 мин., тем самым нарушив продолжительность ежедневного отдыха, который должен составлять 21 час. 00 мин. 09.06.2009 у водителя ФИО6 продолжительность ежедневной смены составила 12 час. 00 мин. при норме 8 часов.

10.06.2009 согласно путевому листу № 3319 водитель ФИО6 проходил предрейсовый медосмотр в 05 час. 15 мин., тем самым нарушив продолжительность ежедневного отдыха, который должен составлять 18 час. 00 мин. В указанный день продолжительность ежедневной смены водителя ФИО6 составила 13 час. 20 мин. при норме 8 часов.

08.06.2009 согласно путевому листу № 3269 у водителя ФИО7 продолжительность ежедневной смены составила 11 час. 34 мин. при норме 8 часов.

09.06.2009 согласно путевому листу № 3293 водитель ФИО7 проходил предрейсовый медосмотр в 05 час. 19 мин., тем самым нарушив продолжительность ежедневного отдыха, который должен составлять 17 час. 08 мин., продолжительность ежедневной смены в указанный день составил 13 час. 47 мин. при норме 8 часов.

08.06.2009 согласно путевому листу № 3254 у водителя ФИО8 (автобус МАЗ 5256 гос.рег.знак АА 963 36) продолжительность ежедневной смены составила 12 час. 40 мин. с 05 час. 25 мин. до 18 час. 05 мин. (без учета обеденного перерыва 2 часа)

09.06.2009 согласно путевому листу № 3279 водитель ФИО8 проходил предрейсовый медосмотр в 05 час. 20 мин., тем самым нарушив продолжительность ежедневного отдыха, который должен составлять 19 час. 20 мин. В указанный день продолжительность ежедневной смены водителя составила 13 час. 35 мин. с 05 час. 20 мин. до 18 час. 55 мин.

10.06.2009 согласно путевому листу № 3303 водитель ФИО8 проходил предрейсовый медосмотр в 05 час. 27 мин., тем самым нарушив продолжительность ежедневного отдыха, который должен составлять 21 час. 10 мин. Продолжительность ежедневной смены у влдителя 10.06.2009 составила 13 час. 40 мин. с 05 час. 27 мин. до 19 час. 07 мин. (без учета обеденного перерыва 2 часа) при норме 8 часов.

Так же при проверке путевой документации установлено, что следующие водители допустили нарушение установленного законодательством РФ режима труда и отдыха: ФИО9 (04-06.06.2009), ФИО10 (26-28.06.2009); ФИО11 (26.06-28.06.2009); ФИО12 (26.06-29.06.2009); ФИО13 (26.06.-01.07.2009).

В нарушение Приказов Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 г. № 27 п. 4.2, от 08.01.1997 г. № 2 п. 3.2, Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.09.1984 Предприятием не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

На основании Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта периодичность обслуживания подвижного состава выпуска после 1972 года составляет 3500 км ТО-1, 14000 км ТО-2. Допустимое отклонение от нормативов периодичностей технического обслуживания составляет ±10%. В Предприятии составляются ежемесячные план-графики постановки автобусов на ТО-1 и ТО-2. Согласно представленному плану-графику постановки автобусов на ТО-1 в июне месяце у следующих автобусов марок ПАЗ 4234, Икарус 260, Икарус 280, ЛИАЗ 5256, МАЗ 104 имеются перепробеги по 5933 км, 3298 км, 1590 км, 1201 км, 473 км соответственно при нормативе 350 км. В соответствии с представленным план-графиком постановки автобусов на ТО-2 в июне месяце следующим автобусам было проведено техническое обслуживание № 2: Икарус 260 гос.рег.знак АК 573 – 30.06.2009, ПАЗ 32054 гос.рег.знак АУ 723 – 16.06.2009, ПАЗ 4234 АУ 917 – 10.06.2009, ПАЗ 4234 гос.рег.знак АУ 916 – 20.06.2009. При этом представлен список а/м с перепробегами на ТО-2 по состоянию на 11.06.2009, согласно которого у вышеуказанных автобусов зафиксированы следующие перепробеги: 2361 км, 2056 км, 1277 км, 1499 км соответственно при нормативе не более 1400 км.

Из материалов проверки следует, что Предприятием не обеспечена охрана транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств (приказы Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 г. № 27 п. 4.6, от 30.03.1994 г. № 15 п. 2.5.6). Указанные обстоятельства выявлены 02.07.2009 г. в период проведения проверки, а именно в режиме выезда транспортных средств на линию установлено, что автобусы марки ПАЗ 32054 гос.рег.знак АХ 580 36 в 05 час. 50 мин. и ПАЗ 3205 гос.рег.знак АЕ 816 36 подъехали к территории стоянки из неустановленных мест, при этом водителями были предъявлены путевые листы от 01.07.2009.

Согласно п.4.2 Приказа Минтранса РФ от №27 от 09.03.1995 организации обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий — изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

В соответствии с п.2.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 №15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий Обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет соблюдения Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, ГОСТ 25478-91 «Автотранспортные средства. Требования к техническому состоянию по условиям безопасности движения. Методы проверки», инструкций предприятий — изготовителей по эксплуатации автотранспортных средств, других нормативов и стандартов, устанавливающих требования безопасности к техническому состоянию транспортных средств; контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки; своевременного устранения технических неисправностей транспортных средств.

В нарушение указанных положений Предприятием не обеспечено соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности. 02.07.2009 при проверке работы организации в режиме выезда транспортных средств на линию установлено, что автобусы марки ПАЗ 4234 гос.рег.знак АУ 921 36, ПАЗ 4234 гос.рег.знак АУ 923 36, ПАЗ 32050R гос.рег.знак АН 845 36 допущены к рейсу с неисправностями, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств, а именно на правом колесе задней оси установлена шина, имеющая внешние повреждения – боковые порезы; в конструкцию транспортного средства внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ; не работают стеклоомыватели.

Невыполнение вышеуказанных требований нормативных актов является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт совершения МУП МТК «Воронежпассажиртранс» правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтвержден материалами дела. Заявителем суду представлены достаточные доказательства совершения Предприятием вменяемого ему в вину правонарушения, выразившихся в нарушении вышеуказанных требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о неподтверждении административным органом факта нарушения Предприятием ст.ст.9, 15 Закона Воронежской области от 21.02.2002 г. № 12-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Воронежской области», выразившихся в осуществлении коммерческих пассажирских перевозок по маршруту г. Воронеж – пос. Краснолесный без договора (контракта), заключенного с соответствующим органом государственной власти или наделенной функциями указанных органов организацией, не являющейся перевозчиком.

Статья 15 Закона Воронежской области №12-ОЗ регламентирует деятельность организации коммерческих перевозок транспортом общего пользования по регулярным маршрутам и перевозок маршрутными такси.

Статьей 2 указанного Закона установлено, что под перевозкой транспортом общего пользования по регулярным автобусным маршрутам понимается перевозка, осуществляемая юридическим или физическим лицом независимо от организационно-правовых форм и форм собственности на основании действующих нормативных правовых актов, выданного разрешения (лицензии), согласованных в установленном порядке паспорта автобусного маршрута, графика (расписания) движения. При этом маршрутом регулярного сообщения является маршрут, по которому осуществляются перевозки с установленным расписанием или интервалом движения транспортных средств.

Согласно п.1.2.3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 под регулярными перевозками понимаются перевозки, осуществляемые с определенной периодичностью по установленному маршруту с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутом остановках.

В качестве доказательства осуществления указанных перевозок административным органом представлены путевые листы автобусов марки ПАЗ 3205 гос.рег.знак АВ 350 36(путевой лист № 202250 от 30.06.2009), гос.рег.знак АВ 352 36 (путевые листы № 202262 от 01.07.2009, № 202287 от 06.07.2009), гос.рег.знак АС 506 36 (путевой лист № 202271 от 02.07.2009), гос.рег.знак АМ 284 36 (путевой лист № 202276 от 03.07.2009).

В указанных путевых листах указан маршрут движения автобусов г.Воронеж — п.Краснолесный.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания МУП МТК «Воронежпассажиртранс» представлены копии договоров на оказание транспортных услуг, заключенных Предприятием 26.06.2009 с МУК ДК «Краснолесье», ФГУ «Воронежский заповедник», МОУДОД Детская школа искусств №3 г.Воронежа, МУЗ Городская больница №14 п.Краснолесный, МДОУ «Детский сад №11», ГУЗ «Графский детский санаторий» в соответствии с которыми Предприятие обязуется оказать услуги по перевозке пассажиров автобусами от Воронеж-1 до м.к.р.Краснолесный.

Представители МУП МТК «Воронежпассажиртранс» пояснили, что производимые Предприятием перевозки, отраженные в вышеперечисленных путевых листах, производились водителями на основании заключенных договоров по разовым заказам, без промежуточных остановок, графика движения и расписания.

В соответствии с ч.5 ст.205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Несоответствие путевых листов при разовом заказе требованиям Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 не может являться безусловным доказательством осуществления Предприятием регулярных перевозок. Иных допустимых доказательств осуществления Предприятием деятельности с нарушением ст.ст.9, 15 Закона Воронежской области от 21.02.2002 г. № 12-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Воронежской области» суду не представлено.

В остальной части факты совершения Предприятием вменяемого ему в вину правонарушения, выразившихся в нарушении вышеуказанных требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта, подтверждены материалами дела, тем самым привлечение МУП МТК «Воронежпассажиртранс» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ является обоснованным.

Ссылка лица, привлекаемого к административной ответственности о малозначительности совершенного правонарушения судом не принимается.

Статьей 2.9 и пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды исходят из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004).

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного Предприятием правонарушения, связанного с нарушениями в области деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, суд не находит оснований, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным.

С учетом характера совершенного правонарушения, суд полагает необходимым назначить ответчику наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 4.5, 14.1 (ч. 3), 23.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, ст.ст. 27, 65, 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие городского округа город Воронеж Муниципальная транспортная компания «Воронежпассажиртранс» (основной государственный регистрационный номер 1023601559156), находящегося по адресу: <...> административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Административный штраф подлежит уплате в местный бюджет не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу, по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (Управление государственного автодорожного надзора по Воронежской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

ИНН: <***>

расчетный счет: <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Воронежской области г.Воронеж

БИК: 042007001

КБК: 10611690040040000140

ОКАТО: 2041000000

КПП: 3664401001.

При неуплате штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист на принудительное взыскание.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Г.Ю.Данилов