Гражданский кодекс часть 1

Индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>) Липецкая область, Чаплыгинский район, с. Колыбельная

к Администрации Эртильского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Эртиль Воронежской области

о признании незаконным решения администрации Эртильского муниципального района Воронежской области об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в собственность по цене, составляющей 15 процентов кадастровой собственности сельскохозяйственных угодий без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 36:32:6600013:55, расположенного по адресу: Воронежская область, Эртильский район, в северо-западной части кадастрового квартала 36:32:6600013, выразившегося в письме от 28.02.2022 № 31-11/804,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 29.06.2022, с предоставлением адвокатского удостоверения от 15.01.2003 №1308 и диплома о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 29.06.2022, с предоставлением паспорта и диплома о высшем юридическом образовании,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – заявитель, глава к(ф)х ФИО3) обратился в арбитражный суд с заявлением от 26.05.2022 к Администрации Эртильского муниципального района Воронежской области (далее- заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным решения администрации Эртильского муниципального района Воронежской области об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в собственность по цене, составляющей 15 процентов кадастровой собственности сельскохозяйственных угодий без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 36:32:6600013:55, расположенного по адресу: Воронежская область, Эртильский район, в северо-западной части кадастрового квартала 36:32:6600013, выразившееся в письме от 28.02.2022 № 31-11/804.

Определением суда от 01.06.2022 заявление индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 принято к производству, назначены предварительное судебное заседание, судебное разбирательство.

Определением от 30.08.2022 судебное разбирательство по делу было отложено на 04.10.2022.

Представители всех лиц, участвующих в деле, явились в судебное заседание 04.10.2022.

Заинтересованное лицо 29.06.2022 в предварительном судебном заседании пояснило, что доводы заявителя признает в полном объеме, однако в судебном заседании 04.10.2022 пояснило, что позиция стороны меняется по делу, Администрация поддерживает доводы, изложенные в оспариваемом отказе.

Представитель заинтересованного лица представил следующие документы:

- копию Управления Росреестра по ВО рассматриваемый земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 12.12.2016 на основании описи выявленных участков, права не зарегистрированы, однако, указано, что сведения о зарегистрированных правах – ФИО3;

- копия ответа на запрос из налогового органа о том, что в связи с вышеуказанным налог на рассматриваемый земельный участок не исчислялся.

Суд в порядке ст. 159 АПК РФ определил приобщить указанные документы к материалам дела.

Представитель индивидуального предпринимателя представил, в свою очередь документы о том, что направлял в налоговый орган письмо о том, что просит сообщить начисленную сумму и реквизиты для перечисления земельного налога на земельный участок площадью 95,73 га, кадастровый номер 36:32:6600013:55, однако ответа не получил.

Суд в порядке ст. 159 АПК РФ определил приобщить указанные документы к материала дела.

Также представитель Индивидуального предпринимателя полагает, что в соответствии со ст. 69 ФЗ №122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу указанного закона признаются юридически действительными при отсутствии их регистрации в ЕГРН, при этом государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 04.10.2022 перерыв до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что 31 октября 1995 года ИП глава КФХ ФИО3 был зарегистрирован администрацией Эртильского района Воронежской области в качестве предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, что подтверждается бессрочным свидетельством №190 от 31 октября 1995 года.

Ранее, постановлением главы администрации Эртильского района Воронежской области от 02 декабря 1991 года №8 «О предоставлении земельного участка гражданину ФИО3 для организации крестьянского/фермерского хозяйства» ФИО3, из земель специального земельного фонда в пожизненное наследуемое владение для организации крестьянского Фермерского хозяйства растениеводческого направления, расположенного вблизи села Семеновка Буравцовского сельского Совета был выделен земельный участок площадью 83 гектара (пашня), расположенный по адресу: Воронежская область, Эртильский район с кадастровым номером 36:32:6600013:55.

Указанным постановлением он был утвержден главой крестьянского фермерского хозяйства, а его супруга - ФИО4 стала членом данного хозяйства.

Районному комитету по земельной реформе и земельным ресурсам в срок до 10 января 1992 года было указано провести землеустроительные работы по ограничению земельного участка в натуре на местности с изготовлением плана земель, экспликации земель, качественной характеристики сельскохозяйственных угодий и рекомендуемого режима использования земель.

Также вышеуказанным постановлением было дано указание зарегистрировать крестьянское фермерское хозяйство под названием «Малореченский - 3» и завести на него регистрационную карточку, а Буравцовскому сельскому совету народных депутатов внести данное хозяйство в похозяйственную книгу и т.д.

Впоследствии постановлением главы администрации Эртильского района Воронежской области от 15 июля 1992 года №293 за КФХ «Малореченский-3» был закреплен земельный участок площадью 95,73 гектара, в т.ч. в собственность бесплатно 5,53 гектар, в собственность за плату с рассрочкой платежа на 10 лет и уплатой равными долями.

В соответствии с данным постановлением администрации Эртильского района Воронежской области необходимо было заключить с заявителем в месячный срок в нотариальном порядке Договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам района после заключения Договора купли-продажи и предоставления индивидуальным предпринимателем документа об оплате стоимости земельного участка за первый год оформить свидетельство на право собственности на землю и план земель КФХ «Малореченский-3».

21 июля 1992 года заявителю было выдано свидетельство № ВОО-32-000032 на право собственности на землю.

В связи с тем, что между заявителем и администрацией Эртильского района Воронежской области не был заключен вышеуказанный Договор купли-продажи земельного участка (по независящим от меня причинам), а существовавшее ранее право пожизненного наследуемого владение этим участком, предоставленное ему в результате перераспределения сельскохозяйственных земель, могло быть прекращено только с момента переоформления указанного права на право собственности, соответственно, за индивидуальным предпринимателем, как он полагает, сохранилось право пожизненного наследуемого владение землей.

09 декабря 2021 года он обратился в администрацию Эртильского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:32:6600013:55, находящегося в пожизненном наследуемом владении, из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов путем заключения соответствующего Договора купли-продажи.

В своем ответе, оформленном в виде письма от 30 декабря 2021 года №31-11/4139, администрация Эртильского муниципального района Воронежской области (далее по тексту - Администрация) указала, что, во-первых, у него отсутствует право пожизненного наследуемого владения, так как он является юридическим лицом, а соответствующее право может принадлежать исключительно физическому лицу, а во-вторых, так как им в месячный срок в соответствии с пп. 2,3 постановления главы администрации Эртильского района Воронежской области от 15 июля 1992 года №293 не был заключен договор купли-продажи и не была произведена оплата за первый год, то испрашиваемый им земельный участок может быть предоставлен ему исключительно в порядке, определенном п. 1 ст. 39.3 ФЗ от 25 сентября 2001 года №136-Ф3, т.е. на торгах, проводимых в форме аукциона.

При этом, суд учитывает, что 01 февраля 2022 года ИП ФИО5 КФХ Боев К,И, повторно (с указанием судебной практики) обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил заключить с ним Договор купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером 36:32:6600013:55, расположенный по адресу: Воронежская область, Эртильский район, северозападная часть кадастрового квартала 36:32:6600013, без проведения торгов, однако своим решением, оформленным письмом от 28 февраля 2022 года №31-11/804, Администрация повторно сослалась на отсутствие такой возможности.

С учетом того, что заявитель повторно обратился в Администрацию уже с новым заявлением (повторяющем предыдущие доводы), тогда как заинтересованное лицо направило прежний ответ, суд приходит к выводу, что фактически заявителем оспаривается отказ от 30.12.2021 №31-11/4139, однако трехмесячный срок заявителем на его обжалование не пропущен с учетом повторных оснований для отказа Администрации, указанных ранее заинтересованным лицом по делу.

Полагая незаконным вышеуказанное решение заинтересованного лица по не предоставлению об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в собственность по цене, составляющей 15 процентов кадастровой собственности сельскохозяйственных угодий без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 36:32:6600013:55, расположенного по адресу: Воронежская область, Эртильский район, в северо-западной части кадастрового квартала 36:32:6600013, выразившегося в письме от 28.02.2022 № 31-11/804, заявитель обратился в су с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Принимая постановление от 15 июля 1992 года №293 о прекращении права индивидуального предпринимателя ня пожизненное наследуемое владение на предоставленный земельный участок (п. 4 постановления), администрация Эртильского района Воронежской области фактически вышла за пределы своих полномочий, так как такое решение имел право принимать исключительно районный Совет народных депутатов и только при наличии оснований, предусмотренных действующих на тот момент законодательством.

Так, в соответствии со ст. 39 Земельного кодекса РСФСР (действовавшего на момент возникновения правоотношений) право пожизненного наследуемого владения прекращается полностью или частично в случаях:

- добровольного отказа от земельного участка или его части, отчуждения (продажи) Совету народных депутатов;

- истечения срока, на который был предоставлен земельный участок;

- прекращения деятельности предприятия, учреждения, организации, крестьянского (фермерского) хозяйства;

- использования земли не по целевому назначению;

-прекращения трудовых отношений, в связи с которыми был предоставлен служебный надел, за исключением случаев, указанных в статье 87 настоящего Кодекса;

-нерационального использования земельного участка, выражающегося для земель сельскохозяйственного назначения в уровне фактической урожайности в течение последних пяти лет более чем на 20 процентов ниже нормативного, установленного по кадастровой оценке земель, а также в изменении состава сельскохозяйственных угодий путем перевода более ценных сельскохозяйственных угодий в менее ценные земельные угодья;

-использования земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, ухудшению экологической обстановки;

-систематической неуплаты земельного налога в течение двух лет и непогашения задолженности в течение последующего одного года, а также арендной платы в сроки, установленные договором аренды;

-неиспользования в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, вызванных стихийными бедствиями, периода мелиоративного строительства, и двух лет для несельскохозяйственного производства на всех землях, указанных в статье 4 настоящего Кодекса;

-выделения из земель сельскохозяйственных предприятий земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, выходящим из состава этих предприятий;

-перехода права собственности на строение, сооружение в соответствии со статьей 37 настоящего Кодекса;

-изъятия (выкупа) земель для государственных, общественных и иных нужд, а также с целью их предоставления гражданам;

-смерти землевладельца, арендатора.

Решение о прекращении права собственности, пользования, аренды земельным участком у местных Советов народных депутатов независимо от площади и видов угодий в случаях, предусмотренных настоящей статьей (кроме пункта 5), принимают Советы народных депутатов, обладающие в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия земельных участков.

Соответственно не было не только оснований для прекращения права заявителя на пожизненное наследуемое владение на ранее предоставленный земельный участок, но и решения компетентного органа, в чьи полномочия входило принятие такого решения.

Также необходимо отметить, что п. 1 и п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не содержат каких-либо ограничений по срокам оформления или переоформления прав, в том числе права пожизненного наследуемого владения.

Кроме того, приходит к выводу, что с 1992 года вышеуказанный земельный участок не выбывал из владения заявителя владения, он надлежащим образом использовал его и производил оплату земельного налога.

Во-вторых, в соответствии с пунктом 7 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 1М9101-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (Фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Согласно ст. 23 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Указанные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, составляющей 15 процентов от их кадастровой стоимости.

Что касается возможности предоставления индивидуальному предпринимателю земельного участка без торгов, то аналогичная позиция содержится в определении Верховного суда РФ №310-КГ15-13420 от 21 октября 2015 года по делу №А35-3588/2014.

Также суд полагает, что в соответствии со ст. 69 ФЗ №122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу указанного закона признаются юридически действительными при отсутствии их регистрации в ЕГРН, при этом государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Кроме того, суд учитывает, что соответствующие основания не были предметом рассмотрения при вынесении Администрацией соответствующего отказа.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на настоящий момент у ИП ФИО5 КФХ ФИО6 сохранилось право пожизненного наследуемого владения на ранее предоставленный земельный участок и в соответствии с вышеуказанными нормативными актами он имеет право приобрести в собственность земельный участок по цене, составляющей 15 процентов от его кадастровой стоимости, без проведения торгов, соответственно отказ Администрации является незаконным.

На основании ч. 4 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного требования Индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>) Липецкая область, Чаплыгинский район, с. Колыбельная подлежат удовлетворению.

При этом, в соответствии с п. 82 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта указывает в том числе на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что заявителем, согласно платежному поручению №5 от 20.05.2022 уплачена госпошлина в размере 6000 руб., тогда как в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ размер госпошлины для физических лиц установлен в 300 рублей.

Следовательно, сумма уплаченной заявителем госпошлины в размере 5700 руб. согласно платежному поручению №5 от 20.05.2022 подлежит возврату из государственного бюджета как излишне уплаченная.

С учетом заявленных требований, результатов рассмотрения настоящего дела и в соответствии с положениями ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. относятся на Администрации Эртильского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Эртиль.

Руководствуясь ст. ст. 9, 65, 110, 167 - 170, 198 - 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Эртильского муниципального района Воронежской области об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в собственность по цене, составляющей 15 процентов кадастровой собственности сельскохозяйственных угодий без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 36:32:6600013:55, расположенного по адресу: Воронежская область, Эртильский район, в северо-западной части кадастрового квартала 36:32:6600013, выраженного в письме от 28.02.2022 № 31-11/804.

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Эртильского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Эртиль Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>) Липецкая область, Чаплыгинский район, с. Колыбельная решением администрации Эртильского муниципального района Воронежской области об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в собственность по цене, составляющей 15 процентов кадастровой собственности сельскохозяйственных угодий без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 36:32:6600013:55, расположенного по адресу: Воронежская область, Эртильский район, в северо-западной части кадастрового квартала 36:32:6600013, выраженного в письме от 28.02.2022 № 31-11/804.

Выдать Индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>) Липецкая область, Чаплыгинский район, с. Колыбельная справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 5 700 руб. согласно платежному поручению №5 от 20.05.2022.

Взыскать с Администрации Эртильского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Эртиль Воронежской области в пользу Индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>) Липецкая область, Чаплыгинский район, с. Колыбельная судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей на основании платежного поручения №5 от 20.05.2022.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова