Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Пименовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андриановой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж к Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж, Управлению главного архитектора городского округа Администрации городского округа город Воронеж (УГАГО АГО г. Воронеж) (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж о признании недействительным градостроительного плана от 18.04.2014 года №RU36302000-0000000000003888 земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209015:47, расположенного по адресу: <...>, в части ограничений места допустимого размещения зданий, строений, сооружений с северной и южной сторон с отступом 6,0 м от границы земельного участка, с восточной – частично с отступом 6,0 м от границы земельного участка, частично по линии застройки, с западной – с отступом 5,0 м от красной линии и обязании внести изменения в указанный градостроительный план земельного участка в части исключения красной линии на западной границе земельного участка, установления места допустимого размещения зданий, строений и сооружений с нулевым отступом от границ земельного участка со всех сторон земельного участка,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 18.12.2013 года № 36АВ 1064208 (нотариально удостоверенной сроком на 3 года копия в деле), паспорт РФ,

от Администрации городского округа город Воронеж: ФИО3, главного специалиста отдела правовой работы по доверенности от 04.03.2014 года № 1742 (сроком до 31.12.2014 года копия в деле), паспорт РФ,

от УГАГО АГО г. Воронеж: не явилось, Т.В. Пименов

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1 или заявитель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее – Администрация или заинтересованное лицо) и Управлению главного архитектора городского округа Администрации городского округа город Воронеж (далее - УГАГО АГО г. Воронеж или заинтересованное лицо) о признании недействительным градостроительного плана от 18.04.2014 года № RU36302000-0000000000003888 земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209015:47, расположенного по адресу: <...>, в части ограничений места допустимого размещения зданий, строений, сооружений с северной и южной сторон с отступом 6,0 м от границы земельного участка, с восточной – частично с отступом 6,0 м от границы земельного участка, частично по линии застройки, с западной – с отступом 5,0 м от красной линии и обязании внести изменения в указанный градостроительный план земельного участка в части исключения красной линии на западной границе земельного участка, установления места допустимого размещения зданий, строений и сооружений с нулевым отступом от границ земельного участка со всех сторон земельного участка.

В судебном заседании ИП ФИО1 поддержал доводы заявления по изложенным в нем и письменных возражениях на отзыв основаниям.

Администрация городского округа город Воронеж возражает против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

ФИО4 г. Воронеж изложена в отзыве, оно не согласно с доводами заявителя.

В судебном заседании объявлялся перерыв на один день с 25 по 26 ноября 2014 года.

Из материалов дела установлено.

Заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 49 312 кв. м из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 36:34:0209015:47, расположенный по адресу: <...>, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости.

Разрешенное использование земельного участка: строительство многоэтажного комплекса нежилых помещений и производственных зданий.

В связи с намерением провести реконструкцию находящихся на данном земельном участке нежилых зданий ИП ФИО1 обратился в УГАГО АГО г. Воронеж с заявлением о подготовке и выдаче ему градостроительного плана.

Управлением главного архитектора городского округа Администрации городского округа г. Воронеж 18.04.2014 года был подготовлен градостроительный план №RU36302000-0000000000003888 земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209015:47, расположенного по адресу: <...>,. Градостроительный план был утвержден приказом заместителя главы Администрации по градостроительству от 18.04.2014 года №357.

Полагая, что Градостроительный план содержит существенные ограничения для него по обязательному отступу от границ земельного участка для размещения зданий, строений, сооружений:

- с отступом на 6,0 метров от границ земельного участка с северной и южной сторон;

- с отступом на 5,0 метров от красной линии с западной стороны;

- с отступом на 6,0 метров от границ земельного участка и частично по линии застройки с восточной стороны (стр. 1, чертеж градостроительного плана).

Несогласие с градостроительным планом в указанной части послужило основанием для обращения ИП ФИО1 в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При этом доводы заявителя сводятся к следующему. Градостроительный план в оспариваемой части противоречит нормам ст. ст. 38, 40, 44 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. Необоснованным, по его мнению, является отражение в градостроительном плане красной линии по западной границе земельного участка и линии застройки по восточной границе участка, поскольку они в установленном порядке не утверждены на уровне планировки и межевания территории квартала (микрорайона). Ничем, по его мнению, необосновано установление отступа от границ земельного участка, от красной линии, по линии застройки от 5,0 до 6,0 метров.

Содержащиеся в градостроительном плане ограничения противоречат нормам Градостроительного кодекса РФ, не позволяют ему в полной мере реализовать права собственника земельного участка на реконструкцию объекта недвижимости, нарушают его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив на основании ст. 71 АПК РФ все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта, решения и действия (бездействие) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты), количества этажей, площади, показателей производственной мощности.

На основании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов, поскольку такое разрешение подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана, а также для ввода объекта в эксплуатацию (пункт 2 части 7, часть 1 статьи 51, пункт 2 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса).

В силу части 1 и части 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи.

В статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации разъяснено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В части 12 указанной статьи предусмотрены разделы, входящие в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов: пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка; архитектурные решения; конструктивные и объемно-планировочные решения; сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений; проект организации строительства объектов капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); перечень мероприятий по охране окружающей среды; перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации).

Согласно статье 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетание, в том числе и минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, такие отступы указываются в составе градостроительного плана земельного участка (подпункт 3 части 3 статьи 44 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

Градостроительный план земельного участка - публичный документ, в котором отражается вся имеющаяся информация о конкретном земельном участке, подтверждающий признание публичной властью (утверждается федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления) конкретного объекта, содержащиеся в нем сведения и порядок о возможном использовании земельного участка (градрегламенты, плотность застройки, этажность и иные показатели), которые необходимы в целях подготовки проектной документации.

В форме градостроительного плана земельного участка детализированы требования к материалам картографических работ, на основе которых выполняется градостроительный план земельного участка.

Градостроительный план земельного участка создается на основе материалов картографических работ, выполненных в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Чертеж градостроительного плана земельного участка разрабатывается на топографической основе.

В градостроительном плане земельного участка не определяются конкретные места размещения объектов капитального строительства, а отмечаются места возможного и допустимого размещения объектов (с учетом регламентов, установленных градостроительным законодательством и другими действующими нормативными техническими документами в сфере градостроительства, а также противопожарных требований, требований освещенности, охраны окружающей среды и т.д.).

Оспариваемый градостроительный план содержит ограничения для установления места допустимого размещения зданий, строений и сооружений с отступом на 6,0 метров от границ земельного участка с северной и южной сторон, с отступом на 5,0 метров от красной линии с западной стороны, с отступом на 6,0 метров от границ земельного участка и частично по линии застройки с восточной стороны (стр. 1, чертеж градостроительного плана).

Как видно из материалов дела, принадлежащий ИП ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 36:34:0209015:47, расположенный по адресу: <...>, находится в производственной функциональной зоне. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа г. Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 года №384-II (далее – Правила №384-II), данный земельный участок расположен в территориальной зоне П-1 «Зона промышленных и коммунальных предприятий». Указанная зона выделена для промышленных и производственно-коммунальных предприятий. Сочетания различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований. Допускается спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность.

К застройке в данной зоне установлены параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

По смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые установлены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный конкретный участок.

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207.

Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка в настоящий момент Минрегиона России не принята. Вместе с тем Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству письмом от 17.12.2012 года №3427-ВК/11/ГС, действовавшим на момент утверждения спорного градостроительного плана, даны разъяснения по вопросу предоставления государственной услуги по выдаче градостроительного плана.

Согласно указанному письму при разработке градостроительного плана земельного участка должны обязательно учитываться нормы, установленные земельным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иным законодательством Российской Федерации, а также соблюдаться установленные и обязательные к применению СНиПы, СП, СанПиНы.

В Своде Правил (СП 42.13330.2011) «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» определено, что земельный участок - это часть поверхности земли, имеющая фиксированные границы, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в земельном кадастре и документах государственной регистрации.

Пунктом 6 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008) установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 90 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Согласно статье 17 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения пожарной безопасности здания или сооружения в проектной документации должны быть обоснованы меры по обеспечению возможности проезда и подъезда пожарной техники, безопасности доступа личного составов подразделений пожарной охраны и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, параметры систем пожаротушения, в том числе наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Таким образом, являясь участником правоотношений в области соблюдения правил пожарной безопасности, орган местного самоуправления обязан в силу публичной известности и доступности, не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего данные правоотношения, но и обеспечить их выполнение, в том числе, и в части обеспечения устройства пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В предисловии к СП 4.13130 указано, что применение настоящего свода правил обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Материалами дела подтверждено, что место допустимого размещения зданий, строений, сооружений, принадлежащих ИП ФИО1, и расположенных на спорном земельном участке, определено градостроительным планом земельного участка с учетом требований, установленных СП 4 13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным Приказом МЧС России от 24.04.2013 года №288 (Свод Правил).

Так, в силу п. 6.1.2 указанного Свода Правил расстояния между зданиями и сооружениями (далее - здания) на территории производственных объектов в зависимости от степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности и категории по взрывопожарной и пожарной опасности принимаются не менее указанных в таблице 3, согласно которой минимальный противопожарный разрыв составляет 9 метров.

На основании п. 6.1.5 Свода Правил указанное расстояние для зданий I, II, а также III и IV степеней огнестойкости класса С0 категорий А, Б и В уменьшается с 9 до 6 м при соблюдении одного из следующих условий:

- здания оборудуются стационарными автоматическими системами пожаротушения;

- удельная пожарная нагрузка в зданиях категории В менее или равна 180 МДж на 1 м площади этажа.

К зданиям и сооружениям производственных объектов по всей их длине должен быть обеспечен в силу пункта 8.2 Свода Правил подъезд пожарных автомобилей:

- с одной стороны - при ширине здания или сооружения не более 18 метров;

- с двух сторон - при ширине здания или сооружения более 18 метров, а также при устройстве замкнутых и полузамкнутых дворов.

С учетом изложенных норм с северной и южной сторон земельного участка ИП ФИО1 правомерно предусмотрен оспариваемым градостроительным планом 6-метровый разрыв, который обеспечивает возможность проезда в границах данного земельного участка вдоль его северной и южной сторон (учитывая ширину здания более 18 метров) и минимальное противопожарное расстояние от границы места допустимого размещения зданий, строений, сооружений до находящихся на смежном земельном участке объектов недвижимости и расположенного по периметру земельного участка ограждения.

Что касается восточной и западной сторон земельного участка, то согласно схеме магистралей и транспорта, утвержденной в составе Генерального плана городского округа г. Воронеж решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 года №422-II, улица Солнечная является городской магистралью, а улица Текстильщиков является магистральной улицей районного значения. Вдоль улицы Солнечная предусмотрен отступ для нового строительства в целях формирования примагистральной зоны и общественного пространства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 9 статьи 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. К собственности поселения относятся на основании пункта 8 статьи 6 Закона автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Следовательно, оспариваемым градостроительным планом земельного участка вдоль улицы Солнечная правомерно предусмотрен отступ для нового строительства в целях формирования примагистральной зоны и общественного пространства.

Кроме того, в соответствии с Приказом Минрегионразвития РФ от 10.05.2011 года №207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» на чертеже градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе красные линии.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации определяет Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденная Постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 г. № 18-30.

В соответствии с указанной Инструкцией красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается (п.3.5).

Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований.

Красные линии дополняются другими линиями градостроительного регулирования, определяющими особые условия использования и застройки территорий городов и других поселений.

Основными видами других линий градостроительного регулирования являются, в том числе:

- линии регулирования застройки;

- границы технических зон инженерных сооружений и коммуникаций и др.

Красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету:

- в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей;

- в проектах инженерно-транспортных коммуникаций;

- при инвентаризации земель в поселениях;

- при установлении границ землепользований;

- в проектах землеустройства;

- в проектах межевания территорий;

- при установлении границ территориальных зон в поселениях;

- в земельном и градостроительном кадастрах;

- на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

За нарушение красных линий устанавливается административная ответственность в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации.

Статья 2 Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж дает понятие линии застройки, как условной линии, устанавливающей границы застройки при размещении зданий, строений, сооружений с отступом от красных линий или от границ земельного участка, а отступ застройки, как расстояние между красной линией или границей земельного участка и стеной здания, строения, сооружения.

В силу пункта 3.10 Положения об Управлении главного архитектора городского округа Администрации городского округа г. Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 26.09.2012 года №908-III, к функциям Управления относится установление и уточнение красных линий и линий регулирования застройки.

В составе проекта детальной планировки Северного жилого района 1977 года поперечник красной линии по ул. Солнечная определен в 80 метров, а в составе проекта детальной планировки района улицы 9 Января 1988 года поперечник красной линии по ул. Солнечная намечен порядка 60 метров.

С учетом сложившейся застройки, градостроительной ситуации, ранее утвержденных проектов детальной планировки и Положений Генерального плана застройки городского округа г. Воронеж Управлением главного архитектора городского округа Администрации городского округа г. Воронеж в рамках своих полномочий уточнены красные линии и линии регулирования застройки в рассматриваемом квартале, ограниченном улицами Солнечная, Текстильщиков, Электросигнальная, Машиностроителей, а также уточнен в координатах поперечник улицы Солнечная в красных линиях – 60 метров, что послужило основанием для определения отступов в оспариваемом градостроительном плане.

Согласно регламентам территориальной зоны с индексом П1 «Зона промышленных и коммунальных предприятий» в примагистральной полосе производственных зон рекомендуется размещать участки смешанной производственно-общественной застройки с торговыми и обслуживающими предприятиями. В соответствии с местным нормативом градостроительного проектирования «Планировка жилых, общественно-деловых и рекреационных зон городского округа г. Воронеж», утвержденным постановлением Администрации городского округа г. Воронеж от 26.07.2010 года №650, общественно-деловые здания размещаются с отступом от красных линий.

В связи с изложенным вдоль магистрали городского значения по улице Солнечная был предусмотрен отступ 5 метров от красной линии и была установлена линия регулирования застройки – линия застройки для нового строительства, а также отступ 5 метров по линии застройки магистрали районного значения по улице Текстильщиков.

При таких обстоятельствах следует признать, что оспариваемый градостроительный план не противоречит нормам действующего законодательства.

Доводы заявителя о нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности установленными градостроительным планом ограничениями суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 3 Земельного кодекса установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

На основании п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 следует отказать.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 27, 53, 65, 110, 167-170, 198-201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации городского округа город Воронеж, Управлению главного архитектора городского округа Администрации городского округа город Воронеж о признании недействительным градостроительного плана от 18.04.2014 года №RU36302000-0000000000003888 земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209015:47, расположенного по адресу: <...>, в части ограничений места допустимого размещения зданий, строений, сооружений с северной и южной сторон с отступом 6,0 м от границы земельного участка, с восточной – частично с отступом 6,0 м от границы земельного участка, частично по линии застройки, с западной – с отступом 5,0 м от красной линии и обязании внести изменения в указанный градостроительный план земельного участка в части исключения красной линии на западной границе земельного участка, установления места допустимого размещения зданий, строений и сооружений с нулевым отступом от границ земельного участка со всех сторон земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения в 19-й Арбитражный Апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.В. Пименова