Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия Администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившегося в не предоставлении требуемого земельного участка в аренду, согласно заявлению от 19.06.2013г.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, ФИО3 по доверенности №1 от 25.09.2013, ФИО4 по доверенности №1 от 25.09.2013,

от ответчика – глава сельского поселения ФИО5 (постановление № 40 от 26.03.2013), ФИО6 по доверенности от 02.10.2013 на 1 год,

от третьего лица – ФИО7,

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО2 (далее – заявитель, глава КФХ) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация поселения) о признании незаконным бездействия Администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившегося в не предоставлении требуемого земельного участка в аренду, согласно заявлению от 19.06.2013г.

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 05.11.2013 удовлетворено ходатайство ИП ФИО8 КФХ ФИО7 о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

На основании статей 41, 49 АПК РФ определением от 05.11.2013 судом приняты к рассмотрению уточненные требования ИП главы ФИО1 Ильиничны о признании незаконным действия Администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившегося в отказе ИП ФИО8 КФХ ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка - из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 474852 кв.м. с кадастровым номером 36:09:4400003:60, расположенного по адресу: Воронежская область, Грибановский район, Листопадовское сельское поселение, восточная часть квартала 36:09:4400003, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, обязании Администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области предоставить ИП главе ФИО1 Ильиничне земельный участок - из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 474852 кв.м. с кадастровым номером 36:09:4400003:60, расположенный по адресу: Воронежская область, Грибановский район, Листопадовское сельское поселение, восточная часть квартала 36:09:4400003 и заключить договор аренды земельного участка с ИП ФИО8 КФХ ФИО2 на срок и условиях, изложенных в заявлении ИП ФИО8 КФХ ФИО2 от 19.06.2013, взыскании судебных расходов.

В судебном заседании 16.01.2014г. объявлялся перерыв до 22.01.2014г.

Из материалов дела следует.

Крестьянское фермерское хозяйство «Орбита» создано 19.06.1992, главой КФХ утвержден ФИО2 (постановление Администрации Грибановского района от 19.06.1992 № 166, свидетельство о государственной регистрации предприятия № 130 от 19.06. 1992).

На основании постановления Администрации Грибановского района от 20.07.2001 № 281 зарегистрированы изменения правового статуса крестьянского (фермерского) хозяйства «Орбита», глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица главы крестьянского (фермерского) хозяйства (свидетельство № 40 государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства).

20.10.2004 в ЕГРИП внесена запись о крестьянском (фермерском) хозяйстве, глава которого зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя до 1 января 2004 года (ОГРНИП <***>).

12.03.2009 главой крестьянского (фермерского) хозяйства стала ФИО2, в ЕГРИП внесена запись о внесении изменений в сведения о главе крестьянского (фермерского) хозяйства, содержащиеся в ЕГРИП, в связи со сменой главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Как следует из выписки из ЕГРИП от 20.08.2013г. основным видом деятельности КФХ ФИО2 является выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, дополнительным видом деятельности является выращивание масличных культур (том 1, л. д. 13-21).

07.06.2013 ИП глава КФХ ФИО7 обратился к главе Администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 7 лет для расширения и осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства земельного участка - из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 474852 кв.м. с кадастровым номером 36:09:4400003:60, расположенного по адресу: Воронежская область, Грибановский район, Листопадовское сельское поселение, восточная часть квартала 36:09:4400003 для выполнения соглашения между Администрацией Листопадовского сельского поселения и ИП глава КФХ ФИО7 по реализации районной программы «Развития сельского хозяйства Грибановского муниципального района на 2013 – 2010 годы» (том 1 , л.д. 109).

19.06.2013 ИП ФИО8 КФХ ФИО2 обратилась к главе Администрации Листопадовского сельского поселения с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 15 лет для расширения и осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства того же земельного участка: из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 474852 кв.м. с кадастровым номером 36:09:4400003:60, расположенного по адресу: Воронежская область, Грибановский район, Листопадовское сельское поселение, восточная часть квартала 36:09:4400003 (далее – спорный земельный участок) (том 2 , л.д. 18).

29.07.2013 (исх. № 351) глава Администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области сообщил ИП ФИО8 КФХ ФИО2 о том, что стратегия правительства Воронежской области до 2020 направлена на усиление развития животноводства в Воронежской области. В связи с тем, что животноводство в Грибановском муниципальном районе развито слабо, а непосредственно в Листопадовской зоне отсутствует, то приоритет в перераспределении земель сельхозназначения имеют лица, которые будут заниматься животноводством. Администрацией Листопадовского сельского поселения заключено соглашение с крестьянско-фермерскими хозяйствами о воспроизводстве животноводства на территории Листопадовского сельского поселения, в связи с этим спорный земельный участок будет передан согласно статьи 11 Земельного кодекса РФ ИП главе КФХ ФИО7, с которым заключено двухстороннее соглашение на развитие животноводства.

15.08.2013 комиссия по проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков Администрации Листопадовского сельского поселения приняла решение о предоставлении в аренду ФИО7 сроком на семь лет для расширения и осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства спорного земельного участка.

15.08.2013 Администрация Листопадовского сельского поселения издала постановление № 123 о предоставлении в аренду ФИО7 сроком на семь лет для расширения и осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства земельный участок - из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 474852 кв.м. с кадастровым номером 36:09:4400003:60 расположенный по адресу: Воронежская область, Грибановский район, Листопадовское сельское поселение, восточная часть квартала 36:09:4400003 (далее – спорный земельный участок).

16.08.2013 Администрация Листопадовского сельского поселения заключила с ИП главой КФХ ФИО7 договор аренды спорного земельного участка на срок с 16.08.2013 по 16.08.2020.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 считая, что оспариваемые действия Администрации сельского поселения не соответствуют требованиям статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», статей 34, 38 Земельного кодекса РФ и нарушают ее права и законные интересы, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Представитель заявителя просит исключить из доказательств по делу договор аренды от 13.07.2001, утверждая, что договоры аренды спорного участка не имеют отношения к рассматриваемому спору и заявитель не основывает на них свои требования.

Администрация Листопадовского сельского поселения не согласна с заявленными требованиями и утверждает, что заявление ИП главы КФХ ФИО2 не соответствовало статье 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием документов, подтверждающих заинтересованность предпринимателя в получении земельного участка и ведении крестьянского (фермерского) хозяйства, обоснования размера предоставляемого участка.

ИП глава КФХ ФИО7 также возражает против заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Согласно пункту 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее Закон N 101-ФЗ) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен статьей 12 Закона N 74-ФЗ, в соответствии с которой граждане, заинтересованные в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.

Таким образом, статья 12 Закона N 74-ФЗ устанавливает особый порядок предоставления участка сельскохозяйственного назначения для таких субъектов как крестьянские (фермерские) хозяйства. По смыслу указанной нормы и пункта 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду на торгах производится, если на участок претендуют несколько (два и более) специальных субъектов (крестьянских (фермерских) хозяйств).

Из материалов дела видно, что спорный земельный участок принадлежит на праве собственности Администрации Листопадовского сельского поселения (свидетельство о государственной регистрации права 36-АГ 320162 от 05.09.2011), поставлен на кадастровый учет.

Судом установлено, что заявления о предоставлении спорного земельного участка в аренду, поданы индивидуальными предпринимателями - главами крестьянских (фермерских) хозяйств: 07.06.2013 - ФИО7, 19.06.2013 - ФИО2, заявления оформлены по единому образцу, содержат цель использования земельного участка – расширение и осуществление деятельности КФХ; испрашиваемое право - в аренду; срок аренды - долгосрочный; местоположение спорного земельного участка, его кадастровый номер.

В настоящем деле оба претендента на спорный земельный участок являются крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, следовательно, такой земельный участок должен предоставляться в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Доводы Администрации поселения о том, что заявление ФИО2 не соответствует требованиям статьи 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», не принимаются судом во внимание, поскольку не указаны в оспариваемом отказе от 29.07.2013, и противоречат материалам дела.

Заключение с ИП главой КФХ ФИО7 двухстороннего соглашения на развитие животноводства не является основанием для предоставления ему в аренду спорного участка в специальном порядке без проведения торгов.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

При указанных обстоятельствах оспариваемый отказ Администрации Листопадовского сельского поселения от 29.07.2013 (исх. № 351) предоставить ИП главе КФХ ФИО2 в аренду спорный земельный участок не соответствует требованиям статей 11, 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», статье 34 Земельного кодекса РФ, пункту 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и нарушает права и законные интересы заявителя, данный отказ следует признать незаконным.

Поскольку спорный земельный участок предоставлен в аренду ИП главе КФХ ФИО7, постановление Администрации Листопадовского сельского поселения от 16.08.2013 № 123 о предоставлении в аренду ФИО7 спорного земельного участка не признано недействительным в судебном порядке, требования заявителя обязать Администрацию Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области предоставить ИП главе ФИО1 Ильиничне спорный земельный участок и заключить договор аренды спорного земельного участка с ИП главой КФХ ФИО2 на срок и условиях, изложенных в заявлении ИП ФИО8 КФХ ФИО2 от 19.06.2013, не подлежат удовлетворению.

В силу части 4 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением суда от 06.11.2013, сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта.

На основании статьи 104 АПК РФ заявителю следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1800 рублей (чек-ордер СБ9013/0409 от 28.08.2013) из федерального бюджета.

Расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей возлагаются на Администрацию Листопадовского сельского поселения.

Руководствуясь ст.ст. 65, 69, 71, 167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

удовлетворить требования ИП главы ФИО1 Ильиничны (Воронежская область, Грибановский р-н, с. Листопадовка, ОГРН <***>, ИНН <***>) в части.

Признать незаконными, не соответствующими Федеральному закону от 11.06.2003г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» действия Администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившееся в отказе от 29.07.2013 (исх. № 351) ИП ФИО8 КФХ ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка - из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 474852 кв.м. с кадастровым номером 36:09:4400003:60, расположенного по адресу: Воронежская область, Грибановский район, Листопадовское сельское поселение, восточная часть квартала 36:09:4400003, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Обязать Администрацию Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП главы ФИО1 Ильиничны (Воронежская область, Грибановский р-н, с. Листопадовка, ОГРН <***>, ИНН <***>) в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

В удовлетворении других требований отказать.

Возвратить ИП главе ФИО1 Ильиничне (Воронежская область, Грибановский р-н, с. Листопадовка, ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне уплаченную госпошлину в сумме 1800 руб.

Взыскать с Администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ИП главы ФИО1 Ильиничны (Воронежская область, Грибановский р-н, с. Листопадовка, ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 200 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через суд, принявший судебный акт.

Судья Т.Н. Максимович