Гражданский кодекс часть 1

от Управления архитектуры и градостроительства – Ю.С. Засорина – представителя по доверенности от 21.01.2009г. № 33-12/0043 (постоянная, полная), паспорт 47 03 722279, выдан Оленегорским ГОВД Мурманской области 18.07.2003г.,

В.А.Мокшина – представителя по доверенности от 16.06.2009 № 33-12/2318 (три месяца, не полная), паспорт 20 99 183597, выдан ПВС УВД Воронежской области 18.01.2000,

С.С. Кучина – представителя по доверенности от 21.01.2009 № 33-12/0041Ю (постоянная, полная), паспорт 20 03 066246, выдан Центральным РОВД г. Воронежа 25.06.2002,

от ФГОУ ВПО «ВГАУ им. К. Д. Глинки» - Н.А. Черных – юрисконсульт по доверенности от 22.05.2009 № 642 (до 31.12.2009г., не полная), паспорт 20 03 480495, выдан Центральным РОВД г.Воронежа 22.01.2003,

от Министерства сельского хозяйства – Р.С.Шершнев по доверенности от 30.03.2009г. № 14-8/115 сроком до 31.12.2009г.,

от Администрации городского округа город Воронеж – Ж.Б. Абаплова – начальник отдела правовой работы по доверенности от 11.01.2009г. № 408

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области (далее – ТУ ФАУГИ по Воронежской области) обратилось в суд с требованиями о признании недействительным приказа Управления архитектуры и градостроительства Воронежской области приказа от 02.09.2008г. № 41-п «О включении земельных участков в границы населенного пункта город Воронеж».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное учреждение высшего профессионального образования «Воронежский государственный аграрный университете им. К. Д. Глинки» (далее – ФГОУ ВПО «ВГАУ им. К. Д. Глинки», Университет), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,Администрация городского округа город Воронеж.

На основании части 5 статьи 52 АПК РФ в дело вступил прокурор с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

Определением суда на основании статьи 48 АПК РФ произведена замена Управления архитектуры и градостроительства Воронежской области на процессуального правопреемника – Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области.

Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области требования заявителя не признает, ссылаясь на правомерность своих действий.

ФГОУ ВПО «ВГАУ им. К. Д. Глинки», Министерство сельского хозяйства РФ, поддерживают заявленные требования по основаниям, изложенным в отзывах, и считают их подлежащими удовлетворению.

Прокуратура Воронежской области также поддерживает заявленные требования и считает их подлежащими удовлетворению.

Представитель Администрации города отзыв не представила, правовую позицию по спору не изложила.

Производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Воронежской области по делу №А14-7539/2008/259/10.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствии представителя ТУ ФАУГИ по Воронежской области.

В судебном заседании 16.06.2009г. объявлялся перерыв до 23.06.2009г.

В материалы дела поступило заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области об отказе от заявленных требований со ссылкой на статьи 41, 49 АПК РФ.

Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области считает возможным прекратить производство по делу в связи с отказом заявителя от заявленных требований.

Прокуратура Воронежской области, Министерство сельского хозяйства РФ, ФГОУ ВПО «ВГАУ им. К. Д. Глинки» возражают против принятия судом отказа заявителя от заявленных требований, полагая, что такой отказ противоречит закону и нарушает права других лиц.

Администрация города полагается на усмотрение суда.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Частью 5 статьи 49 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Рассмотрев заявление об отказе от заявленных требований, суд считает, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку такой отказ от требований нарушает права Российской Федерации - собственника земельных участков и ФГОУ ВПО «ВГАУ им. К. Д. Глинки», которому земельные участки переданы в постоянное (бессрочное) пользование.

Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области ходатайствует о прекращении производства по делу, на том основании, что оспариваемый приказ Управления архитектуры и градостроительства Воронежской области от 02.09.2008г. № 41-п «О включении земельных участков в границы населенного пункта город Воронеж» является нормативным актом и его оспаривание должно осуществляться в порядке, установленном статьей 26 и частью 4 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Прокуратура Воронежской области, Министерство сельского хозяйства РФ, ФГОУ ВПО «ВГАУ им. К. Д. Глинки» возражают против прекращения производства по делу, полагая, что оспариваемый приказ от 02.09.2008г. № 41-п «О включении земельных участков в границы населенного пункта город Воронеж» не является нормативным правовым актом и данный спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Администрация города полагается на усмотрение суда.

Рассмотрев заявление Департамента, суд считает, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемый приказ Управления архитектуры и градостроительства Воронежской области от 02.09.2008г. № 41-п «О включении земельных участков в границы населенного пункта город Воронеж» не является нормативным правовым актом и данный спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При этом суд исходит из следующего.

Под нормативным правовым актом понимается официальный письменный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, под правовой нормой - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Приведенное определение нормативного правового акта и правовой нормы содержится в постановлении Государственной Думы от 11.11.1996 N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации" и рекомендуется для использования при подготовке нормативных правовых актов Министерством юстиции Российской Федерации, которое уполномочено Правительством Российской Федерации давать разъяснения о применении утвержденных им Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

В части 4 статьи 44 Устава Воронежской области от 07.06.2006г. (в редакции Закона Воронежской области от 30.09.2008г. № 75-ОЗ) установлено, что постановления правительства Воронежской области, приказы исполнительных органов государственной власти Воронежской области, принятые в пределах их полномочий и направленные на установление, изменение или отмену общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение в отношении неопределенного круга лиц, являются нормативными правовыми актами и обязательны для исполнения на территории Воронежской области.

Суд считает, что оспариваемый приказ названным критериям, позволяющим признать его в качестве нормативного правового акта, не отвечает, нормативным актом не является.

В силу пункта 2 статьи 29 АПК РФ спор об оспаривании ненормативного правового акта подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Из материалов дела следует.

Решением Исполнительного комитета Воронежского городского Совета депутатов трудящихся № 382 от 11.06.1959г. за Воронежским сельскохозяйственным институтом (правопреемник института - ФГОУ ВПО «ВГАУ им. К.Д.Глинки») была закреплена территория площадью 650 га, на которой располагался институт.

На основании указанного решения Университету было выдано свидетельство ВВО-34 № 00113 от 13.10.1992г. о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 559,5914 га.

В связи с изъятиями части указанного земельного участка, постановлением от 30.06.2006г. № 1225 глава городского округа город Воронеж утвердил проект границ 14 земельных участков, общей площадью 478,5026 га.

Данным постановлением в постоянное (бессрочное) пользование Университета предоставлены, в том числе и земельные участки:

- № 3 площадью 299,1017 га;

- № 9 площадью 10,6373 га;

- № 12 площадью 20,7726 га;

- № 13, площадью 4,5 га;

- № 14, площадью 4,0467 га;

Участки сформированы и поставлены на кадастровый учет под номерами: 36:34:06 02 001:0043, 36:34:06 02 011:0017, 36:34:06 02 001:0034, 36:34:06 02 006:0003 и 36:34:06 02 011:0036, соответственно.

Право постоянного (бессрочного) пользования ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет имени К.Д.Глинки» на указанные земельные участки зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.05.2007.

04.09.2007 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании статьи 2, пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона № 53-ФЗ от 17.04.2006 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов РФ», постановления Главы городского округа город Воронеж № 1225 от 30.06.2006, зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами: 36:34:06 02 001:0043, 36:34:06 02 011:0017, 36:34:06 02 001:0034, 36:34:06 02 006:0003 и 36:34:06 02 011:0036.

В дальнейшем земельный участок № 3 площадью 299,1017 га был разделен на 3 участка, которые сформированы и поставлены на кадастровый учет:

- площадью 287,0017 га, присвоен кадастровый номер: 36:34:06 02 001:0087;

- площадью 6,05 га, присвоен кадастровый номер: 36:34:06 02 001:0088;

- площадью 6,05 га, присвоен кадастровый номер: 36:34:06 02 001:0089.

17.06.2008г. Управлением архитектуры и градостроительства Воронежской области издан приказ № 27-п «Об исключении земельных участков из границ населенного пункта», в соответствии с которым из границ населенного пункта город Воронеж исключены следующие земельные участки:

- <...>, участок № 3 площадью 287,0017 га, кадастровый номер: 36:34:06 02 001:0087;

- <...>, участок № 1 площадью 6,05 га, кадастровый номер: 36:34:06 02 001:0088;

- <...>, участок № 2 площадью 6,05 га, кадастровый номер: 36:34:06 02 001:0089;

- <...>, площадью 4,5 га, кадастровый номер: 36:34:06 02 006:0003;

- <...>, площадью 10,6373 га, кадастровый номер: 36:34:06 02 011:0017.

- <...>, площадью 4,0467 га, кадастровый номер: 36:34:06 02 011:0036;

- <...>, площадью 20,7726 га, кадастровый номер: 36:34:06 02 001:0034.

Одновременно указанным приказом Управления архитектуры и градостроительства Воронежской области измен вид разрешенного использования данных земель со «здания, строения, сооружения и сельскохозяйственное использование» на разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей».

16.07.2008г. Управлением архитектуры и градостроительства Воронежской области издан приказ № 33-п «О внесении из изменений в приказ Управления архитектуры и градостроительства Воронежской области от 17.07.2008 № 27-п», которым изменена категория земель с «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения».

02.09.2008г. Управлением архитектуры и градостроительства Воронежской области издан оспариваемый приказ № 41-п «О включении земельных участков в границы населенного пункта город Воронеж», в соответствии с которым в границы населенного пункта город Воронеж включены следующие земельные участки категории сельскохозяйственного назначения:

- <...>, участок № 3 площадью 287,0017 га, кадастровый номер: 36:34:06 02 001:0087;

- <...>, участок № 1 площадью 6,05 га, кадастровый номер: 36:34:06 02 001:0088;

- <...>, участок № 2 площадью 6,05 га, кадастровый номер: 36:34:06 02 001:0089;

- <...>, площадью 4,5 га, кадастровый номер: 36:34:06 02 006:0003;

- <...>, площадью 10,6373 га, кадастровый номер: 36:34:06 02 011:0017.

- <...>, площадью 4,0467 га, кадастровый номер: 36:34:06 02 011:0036;

- <...>, площадью 20,7726 га, кадастровый номер: 36:34:06 02 001:0034.

В соответствии с пунктом 2 оспариваемого приказа от 02.09.2008г. № 41-п измен вид разрешенного использования данных земельных участков «для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей» на разрешенное использование «для комплексного освоения в целях жилищного строительства».

ТУ ФАУГИ по Воронежской области и ФГОУ ВПО «ВГАУ им.К.Д.Глинки» оспорили в судебном порядке приказы от 17.06.2008г. № 27-п и от 16.07.2008г. № 33-п.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 05.11.2008г. по делу №А14-7539/2008/259/10 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2009г. решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.11.2008г. по делу №А14-7539/2008/259/10 отменено, приказы Управления архитектуры и градостроительства Воронежской области № 27-п от 17.06.2008г. и № 33-п от 16.07.2008г. признаны недействительными, суд обязал Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Российской Федерации в экономической деятельности.

Постановлением кассационной инстанции от 18.06.2009г. постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2009г. оставлено без изменения.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, ТУ ФАУГИ по Воронежской области ссылалось на несоответствие оспариваемого приказа требованиям статьи 8 Земельного кодекса РФ, статьи 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ «О введении в действие градостроительного кодекса РФ» и нарушение прав и законных интересов собственника спорных земельных участков – Российской Федерации.

При этом ТУ ФАУГИ по Воронежской области также указывало, что:

в связи с нахождением земель в федеральной собственности их перевод из одной категории в другую возможен только на основании распоряжения Правительства РФ;

на спорных земельных участках расположены объекты недвижимости, находящиеся в федеральной собственности, в состав этих земельных участков входят особо охраняемые природные территории;

вопрос об изменении вида разрешенного использования земель на публичные слушания не выносился.

Прокуратура Воронежской области считает, что оспариваемый приказ от 02.09.2008г. № 41-п не соответствует нормам статьи 209 Гражданского Кодекса РФ, статьи 9 Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы Российской Федерации и ФГОУ ВПО «ВГАУ им. К. Д. Глинки» в сфере экономической деятельности.

ФГОУ ВПО «ВГАУ им. К. Д. Глинки» и Министерство сельского хозяйства РФ поддерживают заявленные требования, ссылаясь на то, что оспариваемый приказ издан Управлением архитектуры и градостроительства Воронежской области с превышением полномочий на основании приказов № 27-п от 17.06.2008г. и № 33-п от 16.07.2008г., признанных недействительными в установленном законом порядке, третьи лица также ссылаются на нарушение своих прав и законных интересов в отношении спорных земельных участков.

Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области возражает против заявленных требований, утверждая, что оспариваемый приказ издан Управлением архитектуры и градостроительства Воронежской области в пределах предоставленной Управлению компетенции.

При этом Департамент ссылается на положения статей 8, 15, 40, 44 Устава городского округа город Воронеж, пункты 1.1., 1.6. Положения об управлении архитектуры и градостроительства Воронежской области (утверждено постановлением администрации Воронежской области от 16.02.2007 № 113). Действовавшего на момент издания оспариваемого приказа.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив предоставленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями пунктов 8 и 9 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрены такие принципы земельного законодательства, как:

деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Состав земель в Российской Федерации определен статьей 7 Земельного кодекса РФ, предусматривающей, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения, 2) земли населенных пунктов, 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, 4) земли особо охраняемых территорий и объектов, 5) земли лесного фонда, 6) земли водного фонда, 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (часть 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов относятся к различным категориям по своему целевому назначению. При этом землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (части 1,2 статьи 83 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В силу пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Статьей 77 ЗК РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно статье 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Судом установлено (свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации серии 36-АБ № 716892, №716893, №805407, №805408, №805409, кадастровые планы земельных участков), что земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:06 02 001:0043, 36:34:06 02 011:0017, 36:34:06 02 001:0034, 36:34:06 02 006:0003 и 36:34:06 02 011:0036 отнесены к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования – сельскохозяйственное использование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Статьей 8 Устава городского округа город Воронеж, принятым постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004г. № 150-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.06.2007года) установлено, что территорию городского округа город Воронеж составляют все земли, входящие в состав городского округа город Воронеж, в том числе рекреационные зоны, земли, необходимые для развития города, и другие земли в границах городского округа независимо от форм собственности и целевого назначения.

Границы городского округа город Воронеж утверждены Законом Воронежской области от 7 июля 2006 года N 62-ОЗ "Об установлении границ муниципального образования городской округ город Воронеж". Описание границ городского округа город Воронеж является приложением к настоящему Уставу.

Изменение границы городского округа город Воронеж производится законом Воронежской области в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Картой города Воронежа (приложение к Уставу городского округа город Воронеж), постановлением Совета Министров РСФСР от 14.07.1990 года № 244 «Об установлении городской черты г. Воронежа», решением Воронежского облисполкома от 24.06.1991г. № 325 подтверждается нахождение спорных земельных участков в границах населенного пункта город Воронеж.

Лицами, участвующими в деле, данное обстоятельство не оспаривается.

Департамент не предоставил суду доказательства, подтверждающие изменение границ городского округа город Воронеж в связи с включением спорных земельных участков в границы населенного пункта город Воронеж в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 8, 20 Устава городского округа город Воронеж.

При таких обстоятельствах, суд считает, что, включив спорные земельные участки категории сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта город Воронеж и изменив вид разрешенного использования земельных участков «для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей» на вид разрешенного использования «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» Управление архитектуры и градостроительства Воронежской области нарушило требования статей 77, 78 Земельного кодекса РФ, не предусматривающих для земель сельскохозяйственного назначения такого вида разрешенного использования как комплексное освоения в целях жилищного строительства.

При этом суд учитывает, что постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2009г. приказы Управления архитектуры и градостроительства Воронежской области от 17.06.2008г. № 27-п «Об исключении земельных участков из границ населенного пункта», и от 16.07.2008г. № 33-п признаны недействительными и в силу части 8 статьи 201 АПК РФ не подлежат применению со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта.

Следовательно, оспариваемый приказ противоречит установленному постановлением главы городского округа город Воронеж от 30.06.2006г. № 1225 виду разрешенного использования спорных земельных участков: «здания, строения, сооружения и сельскохозяйственное использование», а также противоречит данным о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанным в документах государственного кадастра недвижимости и требованиям Федерального закона «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии с частью 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Часть 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

ТУ ФАУГИ по Воронежской области является территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Поскольку спорные земельные участки являются федеральной собственностью, исполнительный орган государственной власти превысил свои полномочия, издав оспариваемый приказ от 02.09.2008г. № 41-п, изменив разрешенное использование спорных земельных участков, нарушив права и законные интересы Российской Федерации в сфере экономической деятельности по владению, пользованию и распоряжению имуществом при реализации права собственности.

Доводы Департамента, основанные на положениях статей 4, 4.1 Федерального закона от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», суд считает несостоятельными, поскольку правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Суд считает, что нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» не подлежат применению к спорным правоотношениям.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемы приказ Управления архитектуры и градостроительства Воронежской области от 02.09.2008г. № 41-п «О включении земельных участков в границы населенного пункта город Воронеж» не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы Российской Федерации в сфере экономической деятельности, заявленные требования подлежат удовлетворению

Расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 рублей в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, статьей 110 АПК РФ относятся на федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167, 170,197-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным, не соответствующим части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации приказ Управления архитектуры и градостроительства Воронежской области от 02.09.2008г. № 41-п «О включении земельных участков в границы населенного пункта город Воронеж».

Обязать Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Российской Федерации в экономической деятельности.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд через суд, принявший решение.

Судья Т.Н. Максимович