Гражданский кодекс часть 1

к управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>; ИНН <***>) (за Комитет социальной защиты населения Управы Коминтерновского района городского округа г.Воронеж), г.Воронеж

о взыскании:

- задолженности по ЕСН, зачисляемому в федеральный бюджет, в сумме 157 650,87 руб.;

- задолженности по ЕСН, зачисляемому в Фонд социального страхования РФ, в сумме 27 555,81 руб.;

- задолженности по ЕСН, зачисляемому в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в сумме 407,15 руб.;

- задолженности по ЕСН, зачисляемому в территориальные фонды обязательного медицинского страхования, в сумме 34 419,20 руб.

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Коминтерновскому району г.Воронежа (ОГРН <***>, ИНН <***>) (заявитель по делу, налоговый орган, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>; ИНН <***>) (за Комитет социальной защиты населения Управы Коминтерновского района городского округа г.Воронеж) (ответчик по делу) задолженности по ЕСН, зачисляемому в федеральный бюджет, в сумме 157 650,87 руб.; по ЕСН, зачисляемому в Фонд социального страхования РФ, в сумме 27 555,81 руб.; по ЕСН, зачисляемому в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в сумме 407,15 руб.; по ЕСН, зачисляемому в территориальные фонды обязательного медицинского страхования, в сумме 34 419,20 руб.

В судебное заседание 10.10.2013 заявитель и ответчик явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

На основании статьи 156, части 2 статьи 215 АПК РФ АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

Через канцелярию Арбитражного суда Воронежской области ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на недопустимость применения к бюджетным организациям внесудебной процедуры взыскания и непредставление Инспекцией доказательств того, что ей были своевременно предприняты предусмотренные законодательством меры по взысканию основной задолженности по уплате налогов за 2005 год в судебном порядке в соответствии со статьей 45 НК РФ. При этом ответчик также указал на то, что отдел социальной защиты населения был создан на основании Постановления Главы Администрации Коминтерновского района от 05.05.1997 №148/4 «Об отделе социальной защиты населения» и являлся юридическим лицом (п.1.6 Положения об отделе социальной защиты населения администрации Коминтерновского района, утвержденного Постановлением от 05.05.1997 №148-р). Среди прочих структурных подразделений отдел социальной защиты включал централизованную бухгалтерию отдела (п. 1.7 Положения об отделе социальной защиты населения администрации Коминтерновского района, утвержденного Постановлением от 05.05.1997 №148-р). Постановлением Главы Администрации Коминтерновского района города Воронежа от 15.02.2002 №71/1 было утверждено новое Положение о комитете социальной защиты населения Коминтерновского района, в соответствии с которым формально Комитет социальной защиты населения стал входить в состав администрации Коминтерновского района. Однако финансово-хозяйственная деятельность, в том числе уплата налогов и взносов, велась централизованной бухгалтерией Комитета социальной защиты населения Коминтерновского района независимо от администрации Коминтерновского района. Централизованная бухгалтерия не входила в структуру администрации Коминтерновского района и действовала на основании Положения о централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов, утвержденного Постановление Совета Министров РСФСР от 14 января 1971 года №34. Данная централизованная бухгалтерия действовала на основании типового положения, которое не было приведено в соответствие с изменившимся статусом комитета социальной защиты населения. Таким образом, администрация Коминтерновского района города Воронежа (с 2005 года – Управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж) не является правопреемником централизованной бухгалтерии.

Из материалов дела следует, что управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж состоит на налоговом учёте в ИФНС России по Коминтерновскому району г.Воронежа.

Как указано в заявлении и подтверждено материалами дела, по состоянию на 26.08.2013 задолженность ответчика по уплате налогов, пени и штрафов составила 220 033,03 руб., из которых:

- задолженность по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, составила 68 115,29 руб., задолженность по пени 89 535,58 руб. (задолженность по налогу в сумме 59 807,29 руб., возникла по сроку 17.01.2005 по представленному расчету за 12 месяцев 2004 года; задолженность по налогу 1 576 руб., возникла по сроку уплаты 15.03.2005 по представленному расчету за 3 месяца 2005 года; задолженность по налогу 415 руб., возникла по сроку уплаты 15.05.2005 по представленному расчету за 6 месяца 2005 года; задолженность по налгу 880 руб., возникла по сроку уплаты 15.06.2005 по представленному расчету за 6 месяцев 2005 года; задолженность по налгу 1 620 руб., возникла по сроку уплаты 15.07.2005 по представленному расчету за 6 месяцев 2005 года; задолженность по налгу 1 065 руб., возникла по сроку уплаты 15.11.2005 по представленному расчету за 12 месяцев 2005 года; задолженность по налгу 916 руб., возникла по сроку уплаты 15.12.2005 по представленному расчету за 12 месяцев 2005 года; задолженность по налгу 1 836 руб., возникла по сроку уплаты 16.01.2006 по представленному расчету за 12 месяцев 2005 года; задолженность по пени в сумме 89 535,58 руб. начислена на указанную сумму налога за период 01.01.2004 - 01.08.2013);

- задолженность по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования Российской Федерации, составила 11 468,14 руб., задолженность по пени 16 087,67 руб. (задолженность по налогу в сумме 4 912 руб., возникла по сроку 15.03.2006 по представленному расчету за 3 месяца 2006 года; задолженность по налгу 6 556,14 руб., возникла по сроку уплаты 17.04.2006 по представленному расчету за 3 месяца 2006 года; задолженность по пени в сумме 11 468,14 руб. начислена за период 01.01.2004 - 01.08.2013);

- задолженность по пени по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, составила 407,15 руб. (начислена за период 01.01.2004 - 01.03.2005);

- задолженность по единому социальному налогу, зачисляемому в территориальные фонды обязательного медицинского страхования, составила 13 871,57 руб., задолженность по пени 20 547,63 руб. (задолженность по налогу 10 828,57 руб. возникла по сроку уплаты 17.01.2005 по представленному расчету за 12 месяцев 2004 года; задолженность по налогу 263 руб. возникла по сроку уплаты 15.02.2005 по представленному расчету за 3 месяца 2005 года; задолженность по налогу 253 руб. возникла по сроку уплаты 15.03.2005 по представленному расчету за 3 месяца 2005 года; задолженность по налогу 376 руб. возникла по сроку уплаты 15.04.2005 по представленному расчету за 3 месяца 2005 года; задолженность по налогу 5 руб. возникла по сроку уплаты 16.05.2005 по представленному расчету за 6 месяцев 2005 года; задолженность по налогу 293 руб. возникла по сроку уплаты 15.06.2005 по представленному расчету за 6 месяцев 2005 года; задолженность по налогу 540 руб. возникла по сроку уплаты 15.07.2005 по представленному расчету за 6 месяцев 2005 года; задолженность по налогу 41 руб. возникла по сроку уплаты 17.10.2005 по представленному расчету за 9 месяцев 2005 года; задолженность по налогу 305 руб. возникла по сроку уплаты 15.12.2005 по представленному расчету за 12 месяцев 2005 года; задолженность по налогу 612 руб. возникла по сроку уплаты 16.01.2006 по представленному расчету за 12 месяцев 2005 года; задолженность по налогу 355 руб. возникла по сроку уплаты 15.11.2005 по представленному расчету за 12 месяцев 2005 года; задолженность по пени в сумме 20 547,63 руб. начислена на указанную сумму налога за период 01.01.2004 - 01.08.2013).

В соответствии со статьей 69 НК РФ Инспекцией выставлены требования с предложением уплаты вышеуказанных сумм задолженности в добровольном порядке:

Требование на уплату пени

11180

10.02.2009

2 620.81

Требование на уплату пени

12191

19.02.2009

441.27

Требование на уплату пени

12192

19.02.2009

533.70

Требование на уплату пени

1532

07.06.2007

5 954.46

Требование на уплату пени

1535

07.06.2007

8 239.59

Требование на уплату пени

16364

16.04.2008

2 098.55

Требование на уплату пени

16373

16.04.2008

2 903.92

Требование на уплату пени

18641

30.04.2008

353.34

Требование на уплату пени

18642

30.04.2008

427.40

Требование на уплату пени

23231

16.04.2009

293.23

Требование на уплату пени

23931

27.05.2008

699.32

Требование на уплату пени

24767

28.05.2008

117.74

Требование на уплату пени

24768

28.05.2008

142.42

Требование на уплату пени

25301

05.06.2008

1 990.38

Требование на уплату пени

25302

05.06.2008

739.07

Требование на уплату пени

25303

05.06.2008

150.54

Требование на уплату пени

25304

05.06.2008

124.46

Требование на уплату пени

2836

26.01.2008

3 473.90

Требование на уплату пени

2837

26.01.2008

584.96

Требование на уплату пени

2838

26.01.2008

707.50

Требование на уплату пени

2839

26.01.2008

4 807.14

Требование на уплату пени

31301

08.07.2008

727.13

Требование на уплату пени

32835

14.07.2008

1 006.18

Требование на уплату пени

41055

22.09.2008

1 542.84

Требование на уплату пени

41056

22.09.2008

382.18

Требование на уплату пени

41057

22.09.2008

462.35

Требование на уплату пени

41424

09.10.2008

749.28

Требование на уплату пени

41425

09.10.2008

126.15

Требование на уплату пени

41427

09.10.2008

152.65

Требование на уплату пени

46192

06.11.2008

774.26

Требование на уплату пени

46583

10.11.2008

130.35

Требование на уплату пени

46585

10.11.2008

157.74

Требование на уплату пени

8095

24.08.2007

1 405.45

Требование на уплату пени

8096

24.08.2007

1 239.23

Требование на уплату пени

8097

24.08.2007

1 498.97

Требование на уплату пени

8098

24.08.2007

1 944.83

Требование об уплате налога

141 072.09

Требование об уплате налога

10245

27.07.2005

5 863.64

Требование об уплате налога

1447

14.02.2006

7 049.93

Требование об уплате налога

1523

28.10.2004

24 595.02

Требование об уплате налога

1816

12.11.2004

28 882.23

Требование об уплате налога

18384

09.11.2006

6 620.06

Требование об уплате налога

2939

15.03.2006

6 482.68

Требование об уплате налога

513

31.01.2005

2 419.15

Требование об уплате налога

542

21.09.2004

4 866.88

Требование об уплате налога

5620

20.04.2005

103 986.67

Требование об уплате налога

6720

16.05.2005

4 792.13

Требование об уплате налога

6809

07.06.2006

8 569.12

Требование об уплате налога

8492

08.06.2005

2 341.09

Требование об уплате налога

9096

10.07.2006

12 990.26

При этом, как указано в заявлении, подтверждающие документы не могут быть представлены в судебное заседание в связи с истечением срока давности их хранения.

В связи с неисполнением ответчиком требований об уплате налогов, сборов, пени, штрафов в добровольном порядке, заявитель, ссылаясь на пропуск предусмотренного статьей 46 НК РФ срока, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Организационно-правовой формой управы Коминтерновского района городского округа города Воронеж является «учреждение».

Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 №31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» взыскание с бюджетных учреждений задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам за налоговые правонарушения осуществляется в судебном порядке, поскольку применение к данным организациям установленной статьями 46 и 47 НК РФ внесудебной процедуры взыскания по решению налогового органа исключено абзацем 4 пункта 2 статьи 45 НК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 2 и пункту 8 статьи 45 Кодекса взыскание налогов, пеней и штрафов с организаций, которым открыт лицевой счет, производится исключительно в судебном порядке за счет денежных средств в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога, пеней и штрафа (пункты 3, 9, 10 статьи 46 Кодекса), а в отношении иного имущества - в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, пеней и штрафов (пункты 1, 8, 9 статьи 47 Кодекса).

Указанные сроки, пропущенные налоговым органом по уважительным причинам, могут быть восстановлены судом.

Учреждению открыт лицевой счет в управлении Федерального казначейства по Воронежской области.

Наличие числящейся за ответчиком задолженности подтверждается выписками из лицевого счета ответчика.

Сроки исполнения направленных Инспекцией требований истекли в 2005 - 2009 годах.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Коминтерновскому району г.Воронежа обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением – 06.09.2013, что свидетельствует о значительном пропуске налоговым органом установленного законом срока на обращение в суд за взысканием недоимки.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если суд признает причины его пропуска уважительными (статья 117 АПК РФ).

В тексте заявления Инспекцией Федеральной налоговой службы по Коминтерновскому району г.Воронежа заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу настоящего заявления. В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока заявитель в качестве уважительности причин пропуска срока ссылается на сбой в работе программы ИФНС России по Коминтерновскому району г.Воронежа.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд с настоящим заявлением, учитывая длительность пропуска процессуального срока, отсутствие уважительных причин для восстановления срока, суд находит ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу вышеуказанного заявления не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 115 АПК РФ, лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных законодательством РФ. Отсутствие уважительных причин для восстановления срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 по делу №367-О, постановление Президиума ВАС РФ от 04.08.2008 по делу №А36-3054/2007).

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что в настоящий момент налоговый орган утратил право на взыскание с управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж (за Комитет социальной защиты населения Управы Коминтерновского района городского округа г.Воронеж) задолженности по налогам и пени в размере 348 036 руб., что в силу статьи 59 НК РФ является основаниям для признания такой недоимки безнадежной ко взысканию.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных Инспекцией Федеральной налоговой службы по Коминтерновскому району г.Воронежа требований о взыскании с управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж (за Комитет социальной защиты населения Управы Коминтерновского района городского округа г.Воронеж) задолженности по налогам и пене в размере 348 036 руб. – следует отказать.

Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 АПК РФ относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям. Инспекция Федеральной налоговой службы по Коминтерновскому району г.Воронежа освобождена от уплаты госпошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 115 – 117, 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленного Инспекцией Федеральной налоговой службы по Коминтерновскому району г.Воронежа ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления о взыскании с управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>; ИНН <***>) (за Комитет социальной защиты населения Управы Коминтерновского района городского округа г.Воронеж) задолженности по налогам и пени в размере 348 036 руб.– отказать.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с даты принятия решения и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Е.П. Соболева