Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании действий, выразившихся в отказе допустить заявителя к участию в торгах 15.05.2009г. по продаже права собственности земельного участка для строительства автозаправочной станции, расположенного по адресу: <...>

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 13.05.2008г. № 3054 (н/удост.),

от Администрации района – ФИО3, представитель по доверенности от 14.09.2009г. сроком на один год

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация района) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе допустить заявителя к участию в торгах 15.05.2009г. по продаже права собственности земельного участка для строительства автозаправочной станции, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании 17.09.2009г. объявлялся перерыв до 24.09.2009г. (с учетом выходных и праздничных дней).

Представитель Администрации района возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует.

Администрация Лискинского муниципального района Воронежской области в официальном печатном издании (газета «Лискинские известия» от 09.04.2009г.) опубликовала в установленном порядке извещение о том, что 15.05.2009г. в здании Администрации Лискинского района состоится открытый аукцион по продаже права собственности земельного участка с кадастровым номером 36:14:0110024:81, общей площадью 2 100 кв. м., расположенного по адресу: <...>, для строительства автозаправочной станции, установлен задаток в сумме 52 196 рублей.

В извещении указывалось, что заявки с прилагаемыми документами, в том числе платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка, принимаются до 10.05.2009г.

07.05.2009г. в 14 час. 30 мин. индивидуальный предприниматель ФИО1 подала заявку № 31 на участие в аукционе, приложив к заявке, в том числе: платежное поручение об уплате задатка с отметкой банка, нотариально заверенную копию паспорта.

В материалы дела заявитель представила копию платежного поручения № 138 от 06.05.2009г. на сумму 52 196 рублей, где плательщиком указана ИП ФИО1, в назначении платежа указано: «задаток за участие в торгах 15.05.2009г.».

Согласно протоколу рассмотрения заявок № 5/05-09 от 13.05.2009г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:14:0110024:81 площадью 2 100 кв. м., расположенного по адресу: <...>, поступили четыре заявки: от ВРООИ «Импульс», от ФИО4, от общества с ограниченной ответственностью «Селена», от ИП ФИО1

Из содержания протокола от 13.05.2009г. следует, что аукционная комиссия не допустила к участию в аукционе ИП ФИО1 в связи с тем, что представленная копия паспорта не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 08.07.1997г. № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (далее – Положение) в части соблюдения пункта 6 раздела 1 положения, а именно: в копии паспорта имеются отметки, не предусмотренные Положением, что влечет его недействительность.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Заявитель полагая, что при подаче заявки достаточно представить только копии страниц 2-5 паспорта, поскольку все остальные страницы не несут информации необходимой для установления личности (воинская обязанность, семейное положение, дети), не содержит такой информации и страница 19 паспорта, на которой имеется пометка, не предусмотренная Положением, считает, что отказ допустить ее к торгам не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Администрация района не согласна с требованиями заявителя, ссылаясь на пункты 10, 15 Правил организации и проведения торгов, утвержденных Постановлением Правительства от 11.11.2002г. № 808.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, оценив все доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах) и предусмотрено, что порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002г. № 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков (далее – Правила).

Согласно пункту 10 Правил для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

Для участия в торгах претендент вносит задаток на указанный в извещении о проведении торгов счет (счета) организатора торгов.

При подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность. В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется доверенность.

Пунктом 15 Правил установлено, что претендент не допускается к участию в торгах по следующим основаниям:

а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

Из материалов дела следует, что к заявке на участие в аукционе ФИО1 приложила нотариально заверенную копию паспорта и платежное поручение об уплате задатка с отметкой банка, то есть представила пакет документов для участия в торгах, предусмотренный для физических лиц.

Судом установлено, что на девятнадцатой странице бланка паспорта ФИО1 находится рисунок.

Данное обстоятельство послужило основанием для отказа допустить заявителя к участию в торгах, поскольку аукционная комиссия посчитала такой паспорт недействительным.

Согласно пункту 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828, запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.

Процедура признания паспорта гражданина Российской Федерации недействительным законодательством не определена и регулируется Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828.

Согласно пункту 12 названного Положения о паспорте замена паспорта производится, в частности, при обнаружении неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей, непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин.

Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой (пункт 10 Положения).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что заключение о недействительности паспорта или о его непригодности для дальнейшего использования правомочен сделать территориальный орган Федеральной миграционной службы РФ.

Поскольку заключение территориального органа Федеральной миграционной службы РФ о недействительности паспорта не было получено аукционной комиссией, суд считает, что оснований для отказа допустить заявителя к участию в торгах, установленных Правилами, у аукционной комиссии не было.

Таким образом, ИП ФИО1 была неправомерно не допущена к участию в торгах.

Доводы Администрация района со ссылкой на устное пояснение начальника отдела ФМС в Лискинском районе не принимаются судом во внимание, поскольку не подтверждены достоверными доказательствами.

При указанных обстоятельствах суд считает, что Администрация района действовала неправомерно, отказав заявителю в участии в торгах 15.05.2009г., требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании статьи подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ расходы по государственной пошлине относятся на федеральный бюджет.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 167-170, 197-201АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными, несоответствующими Правилам организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002г. № 808, действия Администрации Лискинского муниципального района, выразившиеся в отказе допустить индивидуального предпринимателя ФИО1 к участию в торгах 15.05.2009г. по продаже права собственности земельного участка для строительства автозаправочной станции, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через суд, принявший решение.

Судья Т.Н. Максимович