Гражданский кодекс часть 1

от заинтересованного лица – ФИО1 старший государственный инспектор отдела контроля органов власти по доверенности от 11.01.2021 № 05/16/01, диплом, служебное удостоверение,

от третьего лица – ФИО2 представитель по доверенности от 14.01.2021 № 27-15/012, диплом, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТД СПЕЦЗАЩИТА» (далее – заявитель, ООО «ТД СПЕЦЗАЩИТА») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – антимонопольный орган, заинтересованное лицо, Воронежское УФАС России) о признании недействительным решения от 11.06.2021 по делу № 036/07/614-рнп/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО «ТД СПЕЦЗАЩИТА».

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 28.06.2021 заявление принято к производству и возбуждено производство по делу № А14-9955/2021, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «КОНЦЕРН «СОЗВЕЗДИЕ».

В судебное заседание 20.09.2021 заявитель, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, по системе «Мой арбитр» направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом, в порядке ст. 156, 159, 200 АПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

От заявителя по системе «Мой арбитр» поступили дополнительные письменные пояснения, которые приобщены судом к материалам дела в порядке ст. 66, 159 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований, пояснив, что заказчиком в документации к закупке установлено требование о соответствии поставляемого товара требованиям ГОСТов.

Представитель третьего лица возражала против заявленных требований, пояснив, что в документации были указаны четкие требования к предмету закупки.

В судебном заседании 20.09.2021 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 24.09.2021. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, 09.04.2021 в ЕИС в сфере закупок Заказчиком размещена закупочная документация в составе извещения с реестровым номером 32110177798 (далее - Закупка). Начальная (максимальная) цена договора в соответствии с Информационной картой составляет 28 718 руб. 04 коп., с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства, при этом максимальное значение цены договора составляет 2 000 000 руб. 00 коп., с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора.

К поставке для нужд Заказчика предполагался следующий товар – спецобувь:

1. Тапочки кожаные;

2. Ботинки кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла;

3. Ботинки кожаные с защитным подноском;

4. Ботинки с защитным подноском утепленные;

5. Ботинки с высоким берцем (сапоги) кожаные утепленные;

6. Сапоги резиновые с защитным подноском;

7. Галоши утепленные;

8. Валенки обрезиненные;

9. Ботинки осенние кожаные с высоким берцем;

10. Ботинки диэлектрические;

11. Сапоги КЩС с защитным подноском;

12. Сабо кожаные (женские).

Заказчиком в документации о закупке установлено требование о соответствии поставляемого товара ГОСТ. Спецобувь должна поставляться в соответствии с приказом Минтруда России от 10.12.2012 №580 Н, каждая партия поставляемой продукции должна иметь копию заключения о подтверждении производства указанной продукции на территории Российской Федерации, выданного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в отношении специальной одежды, специальной обуви или других средств индивидуальной защиты - для СИЗ, изготовленных на территории Российской Федерации; копию декларации о происхождении товара или сертификата о происхождении товара – для СИЗ, изготовленных на территории других государств - членов Евразийского экономического союза.

Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок №32110177798-1 от 22.04.2021 всего на участие в Закупке было подано 4 заявки.

Из протокола подведения итогов № 32110177798-2 от 27.04.2021 следует, что на основании приведенной ранжировки заявок следует признать победителем участника закупки с идентификационным номером 236498 (ООО «ТД СПЕЦЗАЩИТА»), заявка которого заняла первое место в ранжировке, с предложенной ценой за единицу продукции: 19 180 руб. 91 коп.

В закупочной документации установлено следующее требование о сроках заключения договора поставки - не ранее чем через 10 дней и не позднее 20 дней со дня официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки. Протокол об итогах закупки опубликован в ЕИС 28.04.2021 в 13 час. 34 мин. Таким образом, предельным сроком для заключения договора являлось 18.05.2021.

В соответствии с требованиями документации о Закупке при осуществлении поставки закупаемого товара ООО «ТД СПЕЦЗАЩИТА» обязано предоставить копию заключения о подтверждении производства указанной продукции на территории Российской Федерации, выданного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в отношении специальной одежды, специальной обуви или других средств индивидуальной защиты - для СИЗ, изготовленных на территории Российской Федерации.

11.05.2021 ООО «ТД СПЕЦЗАЩИТА» обратилось к Заказчику посредством электронной почты об изменении в проекте договора производителей товара по следующим позициям: «п. 1 Тапочки кожаные производитель ООО «Спецобъединение Юго-Запад»/Россия меняется на ООО Производственно-коммерческая Фирма «Южный тракт»/Россия; п. 3 Ботинки кожаные с защитным подноском производитель ООО «БАЛТОБУВЬ»/Россия меняется на ООО «КУРСКСПЕЦОБУВБ»/Россия; п. 4 Ботинки с защитным подноском утепленные производитель ООО «БАЛТОБУВЬ»/Россия меняется на ООО «КУРСКСПЕЦОБУВБ» /Россия; п. 6 Сапоги резиновые с защитным подноском производитель ООО «Спецобъединение Юго-Запад»/Россия меняется на ООО «Псков-Полимер»/Россия; п. 7 Галоши утепленные производитель ООО «Спецобъединение Юго-Запад»/Россия меняется на ООО «Жанетт» /Россия; п. 8 Валенки обрезиненные производитель ООО «Спецобъединение Юго-Запад»/Россия меняется на ООО «Ярославская фабрика вяленой обуви»/Россия; п. 10 Ботинки диэлектрические производитель ООО «КУРСКСПЕЦОБУВЬ»/Россия меняется на ОАО «Завод резинотехнических изделий»/Россия; п. 11 Сапоги КТЦС с защитным подноском производитель ООО «КУРСКСПЕЦОБУВЬ»/Россия меняется на ООО «Псков-Полимер»/Россия; п. 12 Сабо кожаные (женские) производитель ООО «КУРСКСПЕЦОБУВЬ»/Россия меняется на ООО Производственно-коммерческая фирма Атлантис-Стиль»/Россия.

На данное письмо заказчиком был размещен аргументированный ответ о невозможности изменения условий договора.

18.05.2021 Заказчиком в адрес ООО «ТД СПЕЦЗАЩИТА» направлено уведомление исх. № 115-1/04-00/43 от 18.05.2021 об уклонении последнего от заключения договора поставкиспецобуви. Договор поставки спецобуви по итогам закупочной процедуры в предельный для его заключения срок заключен не был.

21.05.2021 АО «КОНЦЕРН «СОЗВЕЗДИЕ» обратилось с Воронежское УФАС России с заявлением о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ТД СПЕЦЗАЩИТА».

По результатам проверки факта уклонения общества от заключения контракта, Воронежское УФАС России усмотрело в действиях ООО «ТД СПЕЦЗАЩИТА» недобросовестность, выразившуюся в умышленном уклонении от заключения договора, и решением от 11.06.2021 № 036/04/614-рнп/2021 включило заявителя в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

При этом антимонопольный орган указал, что ООО «ТД СПЕЦЗАЩИТА» уклонилось от заключения договора по итогам запроса котировок на поставку спецобуви.

Полагая принятое антимонопольным органом решение от 11.06.2021 № 036/07/614-рнп/2021 незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «ТД СПЕЦЗАЩИТА» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статьи 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (часть 2 статьи 5 Закона о закупках).

Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра (часть 5 указанной статьи Закона).

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности общества в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Приказом ФАС России от 26.06.2012 № 422 полномочия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) и проведению проверок фактов уклонения от заключения договоров возложены на Воронежское УФАС России.

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заказчиком направляются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В силу пункта 7 Правил уполномоченный орган проверяет наличие в представленных заказчиком документах сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 № 1211.

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись, которая должна быть подписана представителем уполномоченного органа, наделенным соответствующими полномочиями, с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи (пункт 9 Правил).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов. В частности, на основании части 7 статьи 3 Закона закупках заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Однако сама возможность ограничений определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения его условий, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения договора с этим лицом, ранее признанным победителем закупки, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие).

При этом ни Закон о закупках, ни Правила № 1211 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

При рассмотрении вопроса о признании участника размещения заказа уклонившимся от заключения договора антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона закупках либо наличием решения заказчика о признании участника уклонившимся от заключения договора, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя) и т.д.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении действий, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, чем создает условия, влекущие невозможность подписания договора.

Учитывая изложенное, участник закупки сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействия), не соответствующих требованиям этого закона, в том числе приведших к невозможности заключения договора с ним.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о доказанности материалами дела факта уклонения ООО «ТД СПЕЦЗАЩИТА» от заключения договора по итогам проведения закупки.

Из материалов антимонопольного дела следует, что ООО «ТД СПЕЦЗАЩИТА» изначально была предложена АО «КОНЦЕРН «СОЗВЕЗДИЕ» спецобувь следующих производителей: «п. 1 Тапочки кожаные производитель ООО «Спецобъединение Юго-Запад»/Россия; п. 3 Ботинки кожаные с защитным подноском производитель ООО «БАЛТОБУВЬ»/Россия; п. 4 Ботинки с защитным подноском утепленные производитель ООО «БАЛТОБУВЬ»/Россия; п. 6 Сапоги резиновые с защитным подноском производитель ООО «Спецобъединение Юго-Запад»/Россия; п. 7 Галоши утепленные производитель ООО «Спецобъединение Юго-Запад»/Россия; п. 8 Валенки обрезиненные производитель ООО «Спецобъединение Юго-Запад»/Россия; п. 10 Ботинки диэлектрические производитель ООО «КУРСКСПЕЦОБУВЬ»/Россия; п. 11 Сапоги КТЦС с защитным подноском производитель ООО «КУРСКСПЕЦОБУВЬ»/Россия; п. 12 Сабо кожаные (женские) производитель ООО «КУРСКСПЕЦОБУВЬ»/Россия.

При этом, в соответствии с требованиями документации о Закупке при осуществлении поставки закупаемого товара ООО «ТД СПЕЦЗАЩИТА» обязано предоставить копию заключения о подтверждении производства указанной продукции на территории Российской Федерации, выданного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в отношении специальной одежды, специальной обуви или других средств индивидуальной защиты - для СИЗ, изготовленных на территории Российской Федерации.

Между тем, сведения в отношении первоначально предложенных ООО «ТД СПЕЦЗАЩИТА» производителей спецобуви - ООО «Спецобъединение Юго-Запад»/Россия, ООО «БАЛТОБУВЬ»/Россия в реестре Минпромторга России, размещенном на официальном сайте в сети Интернет https://minpromtorg.gov.ru, как о производителях промышленной продукции, производимой в соответствии с требованиями ГОСТ, отсутствовали.

При этом несмотря на то, что сведения относительно производителя ООО «КУРСКСПЕЦОБУВЬ» в указанном реестре не содержатся, ООО «ТД СПЕЦЗАЩИТА» был предоставлен сертификат соответствия № ЕАЭС RU С-RU.АЖ58.В.00319/20 (срок действия с 09.04.2020 по 08.04.2023), подтверждающий производство спецобуви по требованиям ГОСТов 12.4.137-2001, 28507-99, 12.4.032-95, Р 12.4.187-97, предусмотренных Техническим заданиям в заключаемому договору поставки. Однако оценка данному сертификату не была дана антимонопольным органом при рассмотрении дела. Между тем, указанный недочет не может повлиять на выводы относительно добросовестности либо недобросовестности поведения ООО «ТД СПЕЦЗАЩИТА» в целом, поскольку сертификат представлен лишь только в отношении одного производителя.

В предложении об изменении сведений о производителях товара ООО «ТД СПЕЦЗАЩИТА» были указаны следующие - ООО Производственно-коммерческая Фирма «Южный тракт»/Россия, ООО «Псков-Полимер»/Россия, ООО «Жанетт» /Россия, ООО «Ярославская фабрика вяленой обуви»/Россия, ОАО «Завод резинотехнических изделий»/Россия, ООО Производственно-коммерческая фирма Атлантис-Стиль»/Россия.

Сведения в реестре Минпромторга России на сайте https://minpromtorg.gov.ru в отношении ООО Производственно-коммерческая Фирма «Южный тракт», ООО «Псков-Полимер» и ООО Производственно-коммерческая фирма Атлантис-Стиль», отсутствуют. ООО «Спецобъединение Юго-Запад» не производит сапоги резиновые с защитным подноском в соответствии с ГОСТ 29182-91, ООО «Ярославская фабрика вяленой обуви» не производит валенки обрезиненные в соответствии с ГОСТ 18724-88.

Между тем, суд отмечает, что ОАО «Завод резинотехнических изделий» производит ботинки диэлектрические в соответствии с требованиями ГОСТ Р 13385-78. И в данной части могло соответствовать Техническому заданию.

Таким образом, как при первом предложении, так и при втором ООО «ТД СПЕЦЗАЩИТА» была заявлена к поставке продукция, в целом, не соответствующая требованиям закупочной документации. Представлена информация о производителях, не имеющих соответствующих заключений, выданных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в отношении специальной одежды, специальной обуви или других средств индивидуальной защиты. Производство продукции, установленной в Техническом задании, в соответствии с требованиями ГОСТ, данными производителями не осуществляется.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно данным, размещенным на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг, протокол от 27.04.2021 N 3211077798-2 размещен заказчиком 28.04.2021.

Таким образом, договор должен быть заключен не ранее 08.05.2021 и не позднее чем 18.05.2021. В связи с чем, заказчиком в адрес ООО ТД «СПЕЦЗАЩИТА» направлено уведомление № 115-1/04-00/43 от 18.05.2021 об уклонении последнего от заключения договора на поставку спецобуви. Договор в предельный срок для его заключения, не был заключен.

Документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения, является Единое Положение о закупке Государственной корпорации «Ростех», утвержденное наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростех» (Протокол от 18.03.2015 № 2).

Информационная карта является неотъемлемой составляющей извещения о проведении закупки (Раздел 6), предусмотренного п. 12.2 ЕПоЗ ГК «Ростех».

В соответствии с требованиями ЕПоЗ ГК «Ростех», документов о закупке (далее - ДоЗ) заказчиком было направлено в адрес победителя закупки официальное уведомление, оформлен проект договора в соответствии с условиями извещения закупки, заявкой победителя закупки и его техническим предложением. Проект договора был также проверен со стороны инициатора закупки. После размещения проекта договора на ЭТП, победителем закупки размещен на ЭТП протокол разногласий, на который Заказчиком был размещен аргументированный ответ о невозможности изменить условия договора.

Исходя из принципов равноправия, соблюдения требований по недопущению ограничения конкуренции заказчик не вправе создавать преимущества участникам закупки. Изменение технических и функциональных характеристик, включая сведения о производителе и заявленной продукции, на стадии заключения договора, не допускается, поскольку повлечет создание преимущественных условий для победителя закупки.

Заказчиком в документации о закупке установлено условие о соответствии поставляемого товара требованиям ГОСТ.

Подавая и подписывая заявку на участие в закупке участник закупки - ООО «ТД СПЕЦЗАЩИТА» подтвердило, что изучив извещение (включая все изменения и разъяснения к ней), и безоговорочно принимая установленные в них требования и условия участия в закупке» свое согласие участвовать в закупке на условиях, указанных в извещении о закупке и закупочной документации заказчика. Кроме того,заявитель задекларировал свое согласие в техническом предложение (в составе заявки от 13.04.2021): «Настоящим мы подтверждаем, что изучили требования к продукции и согласны: поставить товар, который указан в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, и в отношении которого в разделе 9 извещения содержится указание на товарный знак, полностью соответствующий требованиям Заказчика, изложенным в разделе 9 извещения (Технические требования к продукции (предмету закупки) представлены в виде отдельного файла в составе Приложения № 2 к извещению (файл под названием «Приложение №2»), и на условиях, предусмотренных проектом договора (раздел 8 извещения) и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок в электронной форме.

Следовательно, действия ООО «ТД СПЕЦЗАЩИТА» по предложению к поставке для нужд АО «КОНЦЕРН «СОЗВЕЗДИЕ» в рамках закупочной процедуры товара (спецобуви) производства юридических лиц, не имеющих соответствующих заключений Минпромторга РФ указывают на недобросовестное отношение к заключению договора по итогам запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки спецобуви (реестровый номер закупки 32110177798).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение победителя закупки, выразившееся в уклонении от заключения договора.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения о победителях закупочных процедур, уклонившихся от заключения договора по итогам процедуры закупки.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России обоснованно установила факт намеренного уклонения ООО «ТД СПЕЦЗАЩИТА» от заключения договора по итогам проведенной закупки в форме запроса котировок на право заключения договора на поставку спецобуви.

Переписка ООО «ТД СПЕЦЗАЩИТА» с ООО «БАЛТОБУВЬ» в качестве доказательства, подтверждающего принятие заявителем всех возможных мер по своевременному заключению договора, судом не принимается, поскольку продукция, выпускаемая ООО «БАЛТОБУВЬ» не соответствовала требованиям Технического задания.

В рассматриваемом случае вывод о недобросовестности ООО «ТД СПЕЦЗАЩИТА» как самостоятельного и обязательного условия сделан на основании представленных документов, с оценкой всех обстоятельств и действий участника закупки, мотивов и причин его поведения, последствий для заказчика и целей проведения закупки.

Установленные по делу доказательства свидетельствуют о наличии факта уклонения ООО «ТД СПЕЦЗАЩИТА» от заключения договора по итогам процедуры закупки.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что требование ООО «ТД СПЕЦЗАЩИТА» об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 11.06.2021 № 036/07/614-рнп/2021 о включении ООО «ТД СПЕЦЗАЩИТА» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года, удовлетворению не подлежит, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.

Судья Д.В. Ливенцева