Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Лачинова Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Магомедовым А.М., при участии в судебном заседании: от истца - ФИО1 (доверенность от 22.09.10 №77), ФИО2 (доверенность от 01.12.09 №26, паспорт: серии 8200 №277199, выдан Хасавюртовским ГОВД 28.04.2001); от ответчика – ООО ООРХ «Дагестанское» - ФИО3 (доверенность от 28.07.2010, удостоверение №16); в отсутствие остальных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Западно-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан об оспаривании результатов заседания конкурсной комиссии и о признании незаконными договоров, заключенных с победителями конкурса,

УСТАНОВИЛ:

Западно-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - ЗКТУ Росрыболовства) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан (далее - Минприроды РД), ООО «Жемчуг», ООО ООРХ «Дагестанское», ООО «Новокосинский рыбокомбинат», ИП ФИО4 о признании незаконными действий Минприроды РД по организации конкурса на право заключения договора пользования рыбопромысловыми участками для осуществления промышленного рыболовства, на рыбопромысловых участках внутренних водных объектов, в которых присутствуют анадромные и другие ценные виды водных биологических ресурсов, о признании незаконными и отмене результатов заседаний конкурсной комиссии Минприроды РД о рассмотрении заявок на участие в конкурсе, а также заседания указанной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе, о признании незаконными договоров, заключенных по закреплению рыбопромысловых участков №49, 50, 51, 56, 77, 78, 80, 81, 82.

Определением суда от 28.07.2010 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечено Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан.

В судебном заседании представитель истца просил суд удовлетворить исковые требования с учетом уточнений, указанных в заявлении от 29.07.2010 №484.

В своем отзыве на исковое заявление и в судебном заседании представитель ответчика ООО ОРХ «Дагестанское» просил суд в удовлетворении иска отказать по основаниям изложенным в отзыве на заявление.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 №264 утверждены Правила организации проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

В соответствии с п.3 постановления организаторами конкурса являются:

- Федеральное агентство по рыболовству – в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромышленного участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод РФ и территориального моря РФ, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб;

- органы государственной власти субъектов Российской Федерации – в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромышленного участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

Однако Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан в нарушение постановления Правительства РФ от 14.04.2008 №264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыболовства и заключения такого договора» и Правил организации проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №136, 04.05.2009 проведены следующие мероприятия:

- процедуры вскрытия конвертов с конкурсными предложениями и документацией (протокол №01 от 04.05.2009);

- заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации (протокол заседания конкурсной комиссии №02 от 15.05.2009);

- заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков (протокол №03 от 20.05.2009).

Как следует из материалов дела, Министерством 01.04.2009 в официальном печатном издании Республики Дагестан «Дагестанская правда» и на официальном сайте Минприроды РД размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории Республики Дагестан.

Заседание конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе состоялось 04.05.2009.

Согласно протоколу от 04.05.2009 №01 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории Республики Дагестан к участию в конкурсе были допущены по лотам №19 и №20 КФХ «Урожай», №49 и №51 ООО «Жемчуг», №50 индивидуальный предприниматель (КФХ) ФИО4, №52 РПК «Бирюзак», №48 и №56 КФХ ФИО5, №55 ООО «Нептун-2000», №77 РПК «Каспий», №77 и №79 ООО «Новокосинский Р/К», №78 ОАО «Главный Сулак», №56, 58, 66, 72,78, 80, №81 и №82 ООО ООРХ «Дагестанское».

Победителями по лотам №49, №50, №51, №56, №77, №78, №80, №81 и №82 в соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков признаны ООО «Жемчуг», индивидуальный предприниматель (КФХ) ФИО4, ООО «Новокосинский Р/К» и ООО ООРХ «Дагестанское».

С победителями конкурса заключены договоры о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства.

Полагая, что Минприроды РД провело конкурс в нарушение требований законодательства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно п.4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии с п.1 ст.449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Исходя из содержания указанной нормы закона, основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов (конкурса) может являться нарушение процедуры (правил) проведения торгов, установленной законом.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Как следует из пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.02.1998 №8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Таким образом, оспаривание торгов осуществляется по правилам, установленным для оспаривания сделок. Судебный акт по такому спору разрешает вопрос о правах и обязанностях каждой из сторон сделки.

Согласно п.3 ст.33.3 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Пунктом 4 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 №166- ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 №264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора».

Судом установлено, что конкурс, проведенный Минприроды РД, заключался в предоставлении рыбопромыслового участка в границах внутренних водоемов РФ, конкурсная документация, и предмет договоров, заключенных по результатам конкурса содержали указание на то, что рыбопромысловый участок предоставляется для добычи водных биологических ресурсов, за исключением анадромных и катадромных видов рыб. Перечень рыбопромысловых участов, утвержденный Министерством природы Республики Дагестан и согласованный с Федеральным агентством по рыболовству, на который ссылается истец, также содержит прямое указание на то, что указанные в нем рыборомысловые участки относятся к акватории внутренних вод РФ, а не к территориальному морю РФ и внутренним морским водам Российской Федерации.

Как видно из приказа Росрыболовства от 26.02.2009 №149 по Западно-Каспийскому территориальному управлению, Росрыболовству предоставлены полномочия организатора конкурса в отношении всех водных объектов, где обитают анадромные и катадромные виды рыб, также содержит четкое указание на то, что их полномочия распространяются лишь на внутренние морские воды РФ и территориальное море РФ.

Судом установлено, что указанный приказ не прошел официального опубликования и не зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ, следовательно, нормативно-правовым актом не является и не может служить основанием, подтверждающим нарушение Минприроды РД законодательства о проведении конкурса.

Помимо этого истец также ссылается на разъяснения, полученные им от Федерального агентства по рыболовству от 09.04.2009 №У05-149, которые также носят рекомендательный характер и не являются нормативно-правовым актом.

Истец в обоснование своих доводов указывает на то, что кутум является обитателем всех внутренних водоемов, на которые определены границы рыбопромысловых участков, что подтверждается письмами ФГУ «Запкаспрыбвод» и Дагестанского филиала ФГУП «КаспНИРХ». Однако в этих письмах обе организации указывают на то, что кутум лишь совершает нерестовые миграции через внутренние водоемы, но не является обитателем внутренних водоемов.

Как видно, из приказа Федерального агентства по рыболовству от 16.12.2008. №415-ДСП, он касается исключительно квот добычи водных биоресурсов в пределах бассейна Каспийского моря, внутренние водоемы этот приказ не затрагивает.

Также усматривается, что общие допустимые уловы водных биологических ресурсов, в частности кутума, во внутренних водоемах были утверждены Федеральным агентством по рыболовству лишь в 2010 году.

Судом установлено, что Министерство природы РД извещение о проведении конкурса разместило на официальном сайте 01.04.2009. Западно-Каспийским территориальным Управлением Росрыболовства было направлено письмо в Министерство природы РД 28.04.2009, то есть за 5дней до момента окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, проводимом Минприроды РД.

Согласно п.5 ст.21 ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» извещение о проведении конкурса может быть отозвано не позднее, чем за 15 дней до окончания срока подачи заявок.

В силу ч.1 ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как видно из искового заявления, основанием для признания конкурса недействительным, по мнению истца, являются незаконные действия Минприроды РД по проведению конкурса.

При обращении в арбитражный суд с иском о признании незаконными действий Минприроды РД по организации конкурса на право заключения договора пользования рыбопромысловыми участками для осуществления промышленного рыболовства, на рыбопромысловых участках внутренних водных объектов, в которых присутствуют анадромные и другие ценные виды водных биологических ресурсов, о признании незаконными и отмене результатов заседаний конкурсной комиссии Минприроды РД о рассмотрении заявок на участие в конкурсе, а также заседания указанной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе, о признании незаконными договоров, заключенных по закреплению рыбопромысловых участков №49, 50, 51, 56, 77, 78, 80, 81, 82, Управление должно доказать, что были допущены существенные нарушения правил проведения конкурса, которые привели к принятию незаконного решения в отношении определения победителя конкурса по спорным лотам.

Истцом доказательства, подтверждающие нарушение действиями Министерства природы РД при проведении конкурса его законных прав и интересов, суду не представлены.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, и обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов и должностных лиц недействительными является одновременное как его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

Арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, если установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.2 ст.201 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 №367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению.

Из содержания указанных норм следует, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Как видно из материалов дела, заявитель пропустил трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным действий Минприроды РД.

Пропуск без уважительных причин установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обжалование является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании недействительным ненормативного правового акта и незаконным действий должностных лиц.

Из письма ДФ ФГУП «КаспНИРХ» и ФГУ «Запкаспрыбвод» №01/111 от 19.06.2009, подтверждающего наличие кутума – анадромной рыбы во внутренних водоемах Дагестана, видно, что заявитель изначально знал о проводимых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей природной среды РД конкурсах на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков.

Заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд 30.06.2010, за пределами трехмесячного срока.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Западно-Каспийское территориальное управление Федерального агентства Росрыболовства освобождено от уплаты государственной пошлины, поэтому вопрос о распределении судебных расходов не рассматривался.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления Западно-Каспийского территориального управления Федерального агентства Росрыболовства отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края) в месячный срок со дня его принятия в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.С.Лачинов