Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А15-1052/2016 по заявлению Прокуратуры Ленинского района г. Махачкалы к Дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Панда» (г. Махачкала, ОГРН<***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление образовательной деятельности без специального разрешения (лицензии),

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ленинского района г. Махачкалы (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Панда» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление образовательной деятельности без специального разрешения (лицензии).

Определением суда от 16.02.2016 заявление прокуратуры принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление с возражениями не представило.

Заявитель дополнительно представил в материалы дела заверенную копию задания от 15.02.2016 №21-24-2016 о проведении проверки исполнения законодательства о лицензировании образовательной деятельности.

Рассмотрев заявление, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании задания Прокуратуры Республики Дагестан от 15.02.2016 №21-24-2016 Прокуратурой Ленинского района г. Махачкалы проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании образовательной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения в дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Панда», расположенном по адресу: г. Махачкала, пр. Гамидова, дом №53 «б». Нарушения выразились в осуществлении указанным юридическим лицом образовательной деятельности без лицензии.

По итогам проверки старшим помощником прокурора Ленинского района г. Махачкалы Абдуллаевой Э.Ю. составлена справка от 04.03.2016, в которой зафиксировано, что дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Панда», расположенное по адресу: г. Махачкала, пр. Гамидова, дом №53 «б» осуществляет образовательную деятельность без лицензии

11.03.2016 первым заместителем прокурора Ленинского района г. Махачкалы советником юстиции Курбановым К.Р. в присутствии законного представителя дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Панда» - директора ФИО1, вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Панда».

14.03.2016 Прокуратура Ленинского района г. Махачкалы обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Панда» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления от 11.03.2016.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) определено, что лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статей 2, 12 Закона о лицензировании лицензируемые виды деятельности могут устанавливаться и вводиться на территории Российской Федерации исключительно в законодательном порядке.

Пунктом 40 статьи 12 Закона о лицензировании установлена необходимость получения лицензии на образовательную деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

Особенности лицензирования образовательной деятельности регулируются законодательством об образовании.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) установлены правовые основы образовательной деятельности в Российской Федерации, подлежащей лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования,

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных этой статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (части 1, 2 статьи 91 Закона об образовании).

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 91 Закона об образовании).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 утвержден Перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ, в том числе, пункт 1 " Реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования".

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает понятие образовательной программы - это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (пункт 9 статьи 2).

Как следует из материалов дела, прокуратура в ходе проведения проверки установила осуществление Дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Панда» (г. Махачкала, ОГРН<***>) образовательной деятельности по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования без лицензии на право осуществления образовательной деятельности. В рамках реализации данной программы Дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Панда» (г. Махачкала, ОГРН<***>) 01.10.2015 заключен договор оказания платных услуг с ФИО2 на предмет обеспечения воспитания, обучения, развития, присмотра, ухода и оздоровления ребенка ФИО3. Из п. 2.1.16 договора следует, что учреждение осуществляет воспитание, обучение и развитие ребенка в соответствии с основной общеобразовательной программой, разработанной в соответствии с Федеральными государственными требованиями к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации, а также примерной основной образовательной программой дошкольного образования.

Как следует из материалов дела и признается самим учреждением, оно не обеспечило выполнение вышеуказанных требований и осуществляло образовательную деятельность без получения соответствующей лицензии.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществляя лицензируемую деятельность, учреждение не могло не знать о том, что осуществляемая им деятельность подлежит лицензированию.

Доказательств невозможности соблюдения учреждением указанных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт осуществления учреждением образовательной деятельности без получения в установленном законом порядке лицензии подтверждается материалами дела, в том числе объяснениями директора учреждения ФИО1 от 10.03.2016, справкой старшего помощника прокурора Ленинского района г. Махачкалы Абдуллаевой Э.Ю. и постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 11.03.2015. Доказательства обратного в материалах дела не имеются и учреждением не представлены.

Проверив постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 11.03.2016, суд установил, что оно вынесено уполномоченным лицом первым заместителем прокурора Ленинского района г. Махачкалы советником юстиции Курбановым К.Р., при его вынесении принимала участие законный представитель учреждения – директор ФИО1, ей разъяснены её права и обязанности о чем в постановлении имеются соответствующие отметки и подписи указанного лица.

На основании исследования и оценки представленных доказательств суд приходит к выводу о наличии в действиях учреждения признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного суд заявление удовлетворяет и привлекает Дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Панда» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном его размере 40000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л:

привлечь Дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Панда» (г. Махачкала, ОГРН<***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа: Получатель - УФК по РД (Прокуратура Республики Дагестан, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 057201001, Отделение НБ Республики Дагестан Банка России, БИК 048209001, р/сч <***>, КБК 41511690030036000140, ОКТМО 82701000.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья С.А. Цахаев