Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдулвагабовым М.М., с участием от заинтересованного лица - представителя ФИО1.(доверенность от 23.06.2014 №70-01/20), в отсутствие заявителя и третьих лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации МО «Новолакский район» о признании недействительным пункта 2 решения Управления ФАС России по РД от 24.12.2013 по делу №67/2013,

У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального образования «Новолакский район» Новолакского района (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным пункта 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее-управление, антимонопольный орган) от 24.12.2013 №67/2013 (в уточненной редакции).

Определением арбитражного суда от 18.04.2014 заявление администрации принято к производству, возбуждено дело №А15-1158/2013.

Указанным определением и определением суда от 27.05.2014 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечены индивидуальный предприниматель Сулейманов Сурхай Абдулвагидович - глава КФХ «ФИО2» (далее- КФХ) и Комитет по управлению муниципальной собственностью администрация МО «Новолакский район»(далее- комитет).

Определением арбитражного суда от 11.08.2014 рассмотрение дела отложено на 14 час.40 мин. 09.09.2014.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании заявление не признали, просят отказать по приведенным в отзыве доводам.

Комитет в отзыве на заявление просит суд удовлетворить заявление администрации.

КФХ отзыв на заявление не представило.

От заявителя поступило ходатайство об отложении рассмотрения со ссылкой на то, что запрошенные судом документы были изъяты Управлением ФСБ по РД.

Представитель управления в судебном заседании просил отказать в удовлетворении ходатайства заявителя, пояснив, что в материалах арбитражного дела имеется достаточно материалов, послуживших основанием принятия оспариваемого решения, и в ходе рассмотрения антимонопольного дела полный пакет материалов по предоставлению КФХ «ФИО2» земельного участка УФАС по РД был получен от администрации МО «Новолакский район».

Протокольным определением от 09.09.2014 в удовлетворении ходатайства заявителя об отложении рассмотрения отказано, поскольку имеющиеся в деле материалы позволяют суду рассмотреть спор по существу в данном судебном заседании.

Заявитель и третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, пришел к выводу, что в удовлетворении заявления следует отказать по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Государственного совета Республики Дагестан от 25.08.2003 №108 «О передаче земель, отведенных переселяемым хозяйствам Новолакского района, в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района» переданы земли, отведенные постановлением 111 Съезда народных депутатов ДССР от 23.07.1991 «Об отводе земель для вновь образуемого Новолакского района» для переселения лакского населения Новолакского района и закрепленные за переселяемыми хозяйствами района, в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района согласно приложению.

16.06.2009 МРИ ФНС России по Республике Дагестан внесла запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является Сулейманов Сурхай Абдулвагабович, и выдала ему свидетельство серии 05 №00139917.

24.03.2011 вх.№171 в администрации зарегистрировано заявление главы КФХ «ФИО2» ФИО2 от 15.03.2011 о выделении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1га из земель категории земли сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении администрации сел.Гамиях, для ведения КФХ (цель-птицеферма).

Постановлением главы МО «село Гамиях» Новолакского района от 04.07.2011 №83 дано согласие на предоставление главе КФХ ФИО2 земельного участка площадью 1 га на правах аренды сроком на 49 лет из земель сельскохозяйственных угодий для ведения сельскохозяйственного производства.

Постановлением муниципального образования «Новолакский район» от 08.02.2012 №20-П утверждена согласованная с главой МО «село Гамиях Новолакского района схема расположения земельного участка площадью 1 га из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», находящихся в ведении администрации МО «село Гамиях» (Новострой), для ведения крестьянско-фермерского хозяйства (птицеферма»). Указанным постановлением указано осуществить постановку на кадастровый учет и комитету администрации района обеспечить опубликование сообщения о передаче в аренду земельного участка.

09.02.2012 по заказу главы КФХ ФИО2 кадастровым инженером ФИО3 подготовлен межевой план на земельный участок согласно вышеуказанному постановлению муниципального образования от 08.02.2012 №20-П.

20.02.2012 филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по РД» составлен кадастровый паспорт земельного участка на площади 1 га, расположенного в Кумторкалинском районе, МО «Гамиях», Новострой, с присвоением кадастрового номера 05:50:000083:7, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

19.09.2012 администрация в газете «Дагестанская правда» №269-270 (198) опубликовала извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона, закрытого по форме подачи предложений, по предоставлению права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1000 кв.м сроком на 49 лет с кадастровым номером 05:50:000083:7, находящегося в

ведении администрации МО «с.Гамиях» на территории Новострой Республики Дагестан, из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственной деятельности.

По результатам рассмотрения заявок аукционной комиссией администрации на участие в открытом аукционе (закрытая форма подачи предложений) по предоставлению права на заключение договора аренды земельного участка составлен протокол от 01.11.2012.

Из данного протокола следует, что зарегистрирована заявка одного участника размещения заказа КФХ «ФИО2», аукционная комиссия приняла решение о допуске к участию в аукционе единственного претендента КФХ «ФИО2».

26.09.2013 муниципальное образование «Новолакский район» приняло постановление №377-П о предоставлении КФХ «ФИО2» земельного участка площадью 1га с кадастровым номером 05:50:000083:7 в аренду сроком на 49 лет из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», находящихся в ведении администрации с.Гамиях (Новострой), для ведения крестьянско-фермерского хозяйства (птицеферма).

02.10.2013 за №185-13 комитет и глава КФХ ФИО2 на основании названного выше постановления МО «Новолакский район» заключили договор аренды земельного участка площадью 1 га.

В управлении за №583-К 18.02.2013 зарегистрировано письмо местной общественной организации «Общественный антикоррупционный совет» Новолакского района от 18.02.2013 №02 о поступающих обращениях жителей Новолакского района на допускаемые должностными лицами органов местного самоуправления Новолакского района нарушения земельного законодательства.

По результатам проведения внеплановой проверки на основании обращения местной общественной организации «Общественный антикоррупционный совет» управлением составлен акт №89 внеплановой проверки администрации МО «Новолакский район» на предмет соблюдения требования Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Начальником отдела правового обеспечения управления ФИО1 подана служебная записка от 12.09.2013 на имя заместителя руководителя управления вместе с актом №89 по результатам внеплановой проверки администрации и возражения по акту администрации для принятия решения согласно части 3.90 административного регламента ФАС, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 №340.

Приказом руководителя управления ФИО4 от 03.10.2013 №331 возбуждено дело №67/2013 в отношении администрации по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и создана комиссия по рассмотрению данного дела.

Определением от 03.10.2013 (исх.№70-01/5946), направленным по почте и врученным администрации 08.10.2013, управление назначило дело №67/2013 к рассмотрению на 11 час.30 мин. 24.10.2013 и привлекло администрацию в качестве ответчика по делу, КФХ «ФИО2» - в качестве заинтересованного лица. На указанное определение администрация с сопроводительным письмом направила управлению копии истребованных последним документов на 25 листах и в письме от 21.10.2013 №806/01-38 просила дело № 67/2013 рассмотреть без ее участия.

Определением от 24.10.2013 (исх.№70-01/6448) рассмотрение указанного дела было отложено на 15 час.15 мин. 20.11.2013. С сопроводительным письмом от 18.11.2013 №906/01-38 администрация направила управлению копии истребованных документов на 2-х листах.

В письме от 20.11.2013 №912/01-38 администрация просит назначенное определением 24.10.2013 (исх.№70-01/6448) на 20.11.2013 дело рассмотреть без ее участия.

Определением от 21.11.2013 (исх.№70-01/7061), врученным администрации, комитету и КФХ, управление рассмотрение дела отложило на 14 час.30 мин.18.12.2013 и к участию в деле привлекло администрацию МО «село Гамиях» и комитет по управлению муниципальной собственностью.

На указанное выше определение МО «Новолакский район» письмом от 18.12.2013 №1003/01-38 сообщило управлению, что сопроводительного письма КФХ «ФИО2» о предоставлении в администрацию документов, подтверждающих кадастровый учет испрашиваемого земельного участка, не имеется, земельный участок предоставлен по результатам проведенных торгов в связи с тем, что оно было единственным участником.

По результатам рассмотрения дела №67/2013 в присутствии председателя комитета ФИО5 и главы КФХ ФИО2, в отсутствие извещенной администрации, 24.12.2013 управление приняло решение (резолютивная часть объявлена 18.12.2013).

Не согласившись с решением управления от 24.12.2013 по делу №67/2013, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом Российской Федерации.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Восстановление пропущенного срока осуществляется в соответствии со статьей 117 АПК РФ.

Оспоренное решение управлением принято 24.12.2013, с настоящим заявлением администрация обратилась в арбитражный суд 21.03.2014, то есть данное заявление подано в пределах предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

До принятия судом судебного акта по существу в порядке статьи 49 АПК РФ администрация уточнила требование по заявлению и просит суд признать недействительным пункт 2 решения Управления ФАС России по РД от 24.12.2013 по делу №67/2013 (уточнение от 03.07.2014 №665/01-42).

Судом принято к рассмотрению уточненное требование заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из оспариваемого заявителем 2-го пункта решения от 24.12.2013 по делу №67/2013, администрация признана нарушившей пункт 2 части 1 и части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, что выразилось в создании ФИО2 (КФХ ФИО2) преимущественных условий участия в торгах и в ограничении доступа участия в торгах неопределенного круга лиц при проведении открытого аукциона, закрытого по форме подачи предложений по продаже права заключения договора аренды земельного участка площадью 1 га №05:5-:00083:7.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции» целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции на антимонопольный орган возложены функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, по выявлению нарушения антимонопольного законодательства, принятию мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечению к ответственности за такие нарушения.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья- пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен статьей 34 Земельного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решения. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.

Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации правовое регулирование условий и порядка пользования землей осуществляется федеральным законом.

Пунктом 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации функции по определению порядка организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков переданы уполномоченному Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение названной нормы Правительством Российской Федерации издано постановление от 11.11.2002 №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», которым утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила).

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 №101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков в средствах массовой информации при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2010 №1549-О отметил, что данные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, согласно приведенным выше нормам закона обязанность проведения торгов при предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду возникает в случае, если подано два и более заявления о передаче земельных участков в аренду.

В материалах антимонопольного дела №67/2013 имеется постановление МО «Новолакский район» от 09.06.2005 №64-П «Об утверждении положения о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Новолакского района,«Новострой» и Положение об этом (приложение к решению районного собрания депутатов №16 «б» от 04.08.2005).

В пункте 5.7 раздела 5 указанного Положения предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования осуществляется в рамках действующего законодательства и настоящего положения.

Согласно указанному пункту Положения с победителем торгов комитет по управлению имуществом заключает договор аренды земельного участка, а в случае принятия решения о предоставлении участков в аренду без проведения торгов комитет оформляет проект постановления о предоставлении земельного участка для сельскохозяйственной деятельности, после подписания которого заключается договор аренды.

Как указано выше, глава КФХ ФИО2 24.03.2011 подал в администрацию заявление от 15.03.2011 о выделении ему в аренду сроком на 49 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1 га для ведения КФХ.

После поступления заявления КФХ «ФИО2» (24.03.2011) администрацией в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ, в средствах массовой информации предварительно и заблаговременно не было опубликовано сообщение о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка.

Спустя около года со дня, как поступило заявление КФХ (24.03.2013), администрация своим постановлением от 08.02.2012 №20-П утвердила схему расположения земельного участка площадью 1 га из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении администрации МО «село Гамиях (Новострой) для ведения КФХ (птицеферма).

И этим постановлением указала осуществить постановку данного участка на кадастровый учет и комитету администрации района обеспечить опубликования сообщения о передаче в аренду земельного участка.

Указанное постановление об утверждении схемы расположения участка принято администрацией до опубликования в средствах массовой информации сообщения о наличии предлагаемого для передачи в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения.

По заказу КФХ кадастровым инженером подготовлен межевой план согласно постановлению администрации от 08.02.2012 №20-П и филиалом кадастровой палаты составлен 20.02.2012 кадастровый паспорт земельного участка категории сельскохозяйственного назначения на площади 1 га с присвоением кадастрового номера участка 05:50:000083:7 для ведения КФХ.

После межевания земельного участка и составления кадастрового паспорта на указанный земельный участок по заказу КФХ «ФИО2» (19.09.2012) администрация в газете «Дагестанская правда» опубликовала извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона, закрытого по форме подачи предложений.

В связи с поступлением одной заявки от КФХ «ФИО2» аукционная комиссия допустила последнего к участию в аукционе и 02.10.2013 комитет на основании постановления администрации от 26.09.2013 №377-П заключил договор аренды земельного участка из категории земель сельхозназначения площадью 1 га для ведения КФХ.

Однако пунктом 5.7 раздела 5 Положения, утвержденного постановлением администрации от 09.06.2005 №64-П, предусматривалось заключение комитетом договора аренды земельного участка с победителем торгов, а не с единственным участником аукциона. Фактически договор аренды заключен в противоречие пункту 5.7 раздела 5 указанного Положения.

В силу части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения.

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, пункт 2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, и частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Как видно из опубликованного администрацией в газете «Дагестанская правда» от 19.09.2012 извещения о проведении торгов по предоставлению права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1 га с кадастровым номером 05:50:000083:7 для сельскохозяйственной деятельности, расположенного в сел.Гамиях (Новострой), сроком на 49 лет, в данном извещении содержится следующая информация:

информация о форме торгов, предмете торгов, об организаторе торгов, о почтовом адресе, адресе электронной почты, контактном лице, сроке, месте и порядке подачи заявок(предложений), дате начала приема заявок, дате окончания приема заявок, о времени

приема заявок, начальном (минимальном) размере, стоимости права на заключение договора аренды без НДС, о месте и времени подведения итогов аукциона, порядке определения победителя, о сроке заключения договора купли-продажи на заключение договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 раздела 1 названных выше Правил извещение о проведении торгов должно содержать следующие сведения:

наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;

размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;

форму заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к нему документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах; дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности; проект договора купли-продажи или аренды земельного участка.

Однако извещение администрации о проведении торгов по предоставлению права на заключение договора аренды, опубликованное 19.09.2012 №269-270 (198) в газете «Дагестанская правда», не содержит вышеперечисленных сведений. Напротив, в этом извещении указано о том, что условия и сроки внесения задатка не предусматриваются.

Отсутствие в извещении прямо предусмотренных нормативным правовым актом по проведению торгов сведений является существенным нарушением, поскольку такое сообщение не способствует получению наибольшего числа заявок, проведению торгов с участием всех заинтересованных в аренде земли лиц, лишает потенциальных покупателей возможности принять участие и сформировать свое предложение на торгах, что в свою очередь влияет на формирование цены реализации права, препятствует достижению максимальной эффективности сдачи земли в аренду.

В силу пункта 10 раздела П Правил претендент для участия в торгах представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента.

Заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируется организатором торгов в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и с указанием даты и времени подачи документов. На каждом экземпляре документов организатором торгов делается отметка о принятии заявки с указанием номера, даты и времени подачи документов.

В силу пункта 13 раздела П Правил для участия в торгах претендент вносит задаток на указанный в извещении о проведении торгов счет (счета) организатора торгов.

В день определения участников торгов, установленный в извещении о проведении торгов, организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов). По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которые оформляются протоколом.

Претендент в силу пункт 15 раздела П Правил не допускается к участию в торгах по следующим основаниям:

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной

платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

Претендент приобретает статус участника торгов с момента оформления организатором торгов протокола о признании претендентов участниками торгов (пункт 18 Правил).

Согласно пункту 19 Правил при проведении конкурса или аукциона, закрытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, предложение представляется:

а) претендентом в день подачи заявки или в любой день до окончания срока приема заявок в месте и час, установленные в извещении о проведении торгов для подачи заявок;

б) участником торгов непосредственно в день проведения торгов, но до начала рассмотрения предложений.
Как следует из протокола рассмотрения заявок аукционной комиссии на участие в открытом аукционе (закрытая форма подачи предложений) по предоставлению права на заключение договора аренды земельного участка от 01.11.2012 без номера, зарегистрирована одна заявка - заявка КФХ «ФИО2» и он был допущен к участию в аукционе.

При рассмотрении дела №67/2013 в управление администрация представила копии заявки и аукционное предложение КФХ «ФИО2» (ценовое).

Ни при рассмотрении антимонопольного дела в управление, ни при рассмотрении судом настоящего дела (рассмотрение дела неоднократно откладывалось) организатор торгов (администрация) не представил доказательства регистрации в журнале приема заявок заявки КФХ с прилагаемыми к ней документами с присвоением данной заявке номера и с указанием даты и времени подачи документов.

На заявке КФХ на участие в аукционе и на аукционном предложении, копии которых представлены в управление, отсутствует сделанная организатором торгов отметка о принятии заявки с указанием номера, даты и времени подачи документов. И из протокола о рассмотрении заявок от 01.11.2012 также не следует дата и время регистрации заявки КФХ.

Как видно из опубликованного администрацией извещения в газете «Дагестанская правда» о проведении торгов по предоставлению права на заключение договора аренды земельного участка (сельскохозяйственного назначения) с кадастровым номером 05:50: 000083:7, в извещении в нарушение подпункта «ж» пункта 8 Правил размер задатка и реквизиты счета для его перечисления не указаны и КФХ не был внесен в нарушение пункта 13 Правил задаток и не представлены соответствующие об этом доказательства в управление и при рассмотрении судом настоящего дела.

В самом извещении организатор торгов не включил внесение задатка, исключил условие и срок внесения задатка в нарушение подпункта «е» пункта 8 Правил.

Согласно пункту 15 Правил КФХ не подлежало допуску к участию в торгах, поданная им заявка не соответствовала требованиям, предусмотренным Правилами организации и проведении торгов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №808. Признав КФХ участником аукциона, вместо отклонения его заявки, организатор торгов создал ему преимущественные условия участия в торгах.

Результаты торгов оформляются протоколом, который является основанием для заключения с победителем торгов договора купли-продажи или аренды земельного участка (пункты 25,26 Правил).

Протокол, оформленный аукционной комиссией по результатам торгов, администрация, комитет не представили в управление и по настоящему делу.

Глава МО «Новолакский» на определение от 21.11.2013 №70-01/7061 управлению сообщил о том, что земельный участок предоставлен КФХ «ФИО2» по результатам торгов в связи с тем, что он был единственным участником.

Открытый аукцион по предоставлению права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:50:000083:7 в силу пункта 30 «а» Правил и пункта 5 статьи 447 ГК РФ подлежал признанию несостоявшимся, поскольку в аукционе участвовало менее 2 -х участников, то есть один участник КФХ.

В случае признания торгов несостоявшимися организатор торгов вправе объявить о повторном проведении торгов с возможным изменением их условий (пункт 32 Правил).

Статьей 38 Земельного кодекса РФ и Правилами, устанавливающими общий порядок приобретения земельных участков на торгах, единственному участнику аукциона не предоставлено право заключить договор аренды земельного участка в случае признания аукциона несостоявшимся (аналогичный правовой подход выражен в постановлении ФАС СКО от 22.12.2011 по делу №А22-37/2011).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что администрация до предварительного и заблаговременного опубликования сообщения в средствах массовой информации о наличии предлагаемого для передачи в аренду земельного участка категории сельскохозяйственного назначения своим постановлением от 08.02.2012 №20-П утвердила КФХ «ФИО2» схему расположения земельного участка. КФХ после размежевания земельного участка за свой счет на указанный земельный участок получило кадастровый паспорт от 20.02.2012 с кадастровым номером 05:50:000083:7. Только после этого (19.09.2012) администрация опубликовала извещение о проведении торгов на указанный земельный участок на право заключения договора аренды.

Опубликовав извещение о торгах, не содержащее сведения, перечисленные в пункте 8 Правил, неправомерно допустив КФХ к участию в аукционе, заявка которого не соответствовала требованиям, предъявляемым Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808, признав его единственным участником аукциона, вместо признания аукциона несостоявшимся и проведения повторных торгов, администрация постановлением от 26.09.2013 №377-П предоставила этому КФХ в аренду вышеуказанный участок. И в последующем с ним комитет заключил договор аренды на этот земельный участок.

По вышеприведенным основаниям суд приходит к выводу, что администрация нарушила требования пункта 2 части 1 и части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в создании КФХ «ФИО2» преимущественных условий участия в аукционе и ограничении доступа участия в аукционе неопределенному кругу лиц при проведении открытого аукциона, закрытого по форме подачи предложений, по продаже права заключения договора аренды земельного участка площадью 1 га номером 05: 50:0000:83:7.

По смыслу статей 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным пункта 2 решения антимонопольного органа от 24.12.2013 по делу №67/2013 необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие обжалуемого пункта акта закону или иному нормативном правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя (администрации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых пунктов акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятия оспариваемых пунктов акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых пунктов акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

Администрация не доказала, каким образом соответствующий закону пункт 2 решения управления от 24.12.2013 по делу №67/2013 нарушил ее права и законные интересы.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, не установил несоответствие оспоренного пункта 2 решения управления действующему законодательству и нарушение им законных прав и интересов администрации.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления о признании недействительным пункта 2 решения управления от 24.12.2013 по делу №67/2013 следует отказать.

Администрация в силу действующего законодательства освобождена от уплаты госпошлины по рассматриваемому арбитражным судом спору.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177,197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

принять уточнение требования заявителя от 03 июля 2014 года №665/01-42 по делу №А15-1158/2014 к рассмотрению.

В удовлетворении заявления о признании недействительным пункта 2 решения Управления ФАС России по РД от 24 декабря 2013 года по делу №67/2013 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья З.Т.Тагирова