Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным постановления Управления Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в г.Каспийске от 04.07.2014 №01700790018093,

УСТАНОВИЛ:

Ахмедов Селимага Долгатович (далее – заявитель, предприниматель ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда России по Республике Дагестан (далее - заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) о признании недействительным постановления Управления Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда России по Республике Дагестан в г.Каспийске о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя от 04.07.2014 № 01700790018093.

Определением от 16.04.2015 заявление предпринимателя принято к производству суда в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). В данном определении суд предложил сторонам представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, в срок до 08.05.2015 и разъяснил право сторон представить в арбитражный суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 02.06.2015.

Заявитель и заинтересованное лицо получили определение суда от 16.04.2015, о чем свидетельствуют почтовые уведомления о вручении им заказной корреспонденции (уведомление с почтовым идентификатором №367009 84 06933 2 вручено заявителю 21.04.2015, уведомление с почтовым идентификатором №367009 84 07068 0 вручено заинтересованному лицу 21.04.2015).

Все материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Данные для идентификации, при помощи которых лица, участвующие в деле, могут получить доступ к документам в электронном виде, указаны в определении суда от 16.04.2015, полученном сторонами.

В обоснование заявленных требований предприниматель ФИО1 указал в заявлении, что оспариваемое постановление вынесено Пенсионным фондом с нарушением процедуры принудительного взыскания страховых взносов, установленной законодательством. Требование об уплате недоимки предприниматель ФИО1 не получал, решение о взыскании недоимки по страховым взносам за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов, Пенсионным фондом не принималось, о наличии оспариваемого постановления заявителю стало известно 31 марта 2015 года, когда он обратился в Каспийское городское отделение судебных приставов для получения справки об отсутствии задолженности для продления срока водительского удостоверения, с учетом этого считает, что срок на обжалование постановления им не пропущен.

Пенсионный фонд в отзыве на заявление от 08.05.2015 требования заявителя не признал, просил суд отказать в их удовлетворении, указав при этом, что ФИО1 являясь предпринимателем, обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. Заинтересованное лицо считает свои действия законными и правомерными и просит отказать в удовлетворении требований предпринимателя ФИО1

Судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ, а также с учетом правил статьи 9 АПК РФ, согласно которым лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 6 статьи 228 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составление протокола в письменной форме не предусмотрено.

Рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 09.04.2015 Ахмедов Селимага Долгатович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №14 по Республике Дагестан с 18.09.2006 и значится действующим предпринимателем.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате проведения камеральной проверки по РСВ 017 007 12 РС 0054159 от 20.03.2012, установлено, что у предпринимателя ФИО1 имеется недоимка за 2011 год по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 13 509 руб. 60 коп., по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 1 610 руб. 76 коп., по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в территориальный фонд обязательного медицинского страхования – 1 039 руб. 20 коп.

Данные нарушения зафиксированы в справке о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов от 27.03.2012 №017 007 12 СН 0043801.

Учреждением (в лице Управления в г.Каспийске) предпринимателю ФИО1 выставлено требование от 29.11.2013 № 01700740111460, в котором ему предложено в срок до 20.12.2013 уплатить недоимку по страховым взносам и пени в сумме 19 297 руб. 05 коп., в том числе на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 13 509 руб. 60 коп., на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 1610 руб. 76 коп., в территориальный фонд обязательного медицинского страхования - 1039 руб. 20 коп.; пени на недоимку по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 2546 руб. 34 коп., на недоимку по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 336 руб. 13 коп., в территориальный фонд обязательного медицинского страхования - 255 руб. 02 коп.

Неисполнение указанного требования в установленный срок, послужило основанием для вынесения Пенсионным фондом постановления от 04.07.2014 №01700790018093 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов в размере 17 678 руб. 29 коп.

Указанное постановление направлено Пенсионным фондом в Каспийский ГОСП УФССП РФ по РД для исполнения.

Судебным приставом-исполнителем Каспийского ГОСП ФИО2 вынесено постановление от 28.01.2015 о возбуждении исполнительного производства №453/15/05043-ИП.

Полагая, что постановление Пенсионного фонда от 04.07.2014 №01700790018093 не соответствует законодательству и нарушает его права и законные интересы, предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как указано в заявлении ФИО1 об оспариваемом постановлении ему стало известно от судебного пристава-исполнителя 31.03.2015, когда он обратился в службу судебных приставов за получением справки об отсутствии задолженностей для продления водительского удостоверения. Доказательств, опровергающих данный довод ФИО1, Пенсионным фондом не представлено. В Арбитражный суд Республики Дагестан заявитель обратился 10.04.2015, то есть трехмесячный срок на обжалование постановлений Пенсионного фонда заявителем не пропущен.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ), вступившим в законную силу с 01.01.2010, Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в частности, и индивидуальные предприниматели (плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам). Такая же норма содержится в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 5 Федерального закона № 212-ФЗ ФИО1 является плательщиком страховых взносов.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 212-ФЗ и пунктом 1 статьи 28 Закона №167-ФЗ индивидуальные предприниматели уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Федеральным законом № 212-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 212-ФЗ страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиком страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года.

Стоимость страхового года определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в соответствующий государственный внебюджетный фонд, установленного частью 2 статьи 12 Федерального закона №212-ФЗ, увеличенное в 12 раз. На 1 января 2011 года минимальный размер оплаты труда составлял 4 330 руб. в месяц (ст. 1 Федерального закона от 24.06.2008 № 91-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда").

На основании части 2 статьи 12 названного Закона (в ред. Федерального закона от 16.10.2010 № 272-ФЗ) в 2011 году для всех плательщиков страховых взносов применяется тариф страховых взносов в Пенсионный фонд в размере 26%, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 2,9 %, в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в размере 3,1 %.

На 2011 год стоимость страхового года в Пенсионный фонд составляет – 13 509 руб. 60 коп., в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 1 610 руб. 76 коп., в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 1 039 руб. 20 коп.

В силу пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона №212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном Законом.

По общему правилу обязанность перечислять взносы в виде фиксированного платежа не зависит от того, осуществлялась ли в этот период предпринимательская деятельность.

Согласно действующему пенсионному законодательству уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальным предпринимателем производится с момента приобретения статуса индивидуального предпринимателя и до момента исключения его из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в связи с прекращением деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

При этом фактическое неосуществление предпринимательской деятельности не дает оснований для освобождения от уплаты страховых взносов на обязательное страхование.

Федеральным законом № 212-ФЗ начиная с 2010 года предусмотрено бесспорное взыскание задолженности по страховым взносам и пеням за счет денежных средств страхователя на счетах в банках и за счет иного имущества (статьи 19, 20) на основании решения органа контроля за уплатой страховых взносов - решения о взыскании, которое принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов.

Судом исследованы обстоятельства, основания и период образования недоимки и установлено, что Пенсионным фондом правомерно начислены предпринимателю страховые взносы, тарифы на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 2011 год исчислены с учетом минимального размера оплаты труда и установленных тарифов.

Вместе с тем суд принимает во внимание, что, помимо исследования оснований возникновения взыскиваемой задолженности, подлежит выяснению вопрос о соблюдении Пенсионным фондом процедуры ее принудительного взыскания, иных процедурных вопросов, регулирующих особенности принятия ненормативных актов, предшествующих принятию оспариваемого постановления, не истекли ли сроки предъявления постановления к исполнению.

Судом установлено, что Управлением нарушены сроки, в пределах которых контролирующий орган вправе взыскать страховые взносы, пени, штрафы, а также порядок взыскания недоимки за счет иного имущества плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя.

На основании части 2 статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ при выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форма такого документа утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 № 957, и им является справка о выявлении недоимки у плательщика, составленная по форме 3-ПФР.

Справка о выявлении недоимки Пенсионным фондом составлена 27.03.2012 за №01700712СН0043801.

Согласно той же норме статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ при выявлении недоимки по уплате страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки обязан направить страхователю требование об уплате недоимки, под которым частью 1 статьи 22 Федерального закона №212-ФЗ понимается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вынесено Пенсионным фондом 29.11.2013 за №01700740111460, то есть с нарушением трехмесячного срока после выявления у плательщика страховых взносов недоимки по страховым взносам (спустя 1 год 8 мес.).

В соответствии с частью 5 статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Неисполнение требования об уплате недоимки в установленный срок влечет возбуждение процедуры принудительного взыскания, порядок осуществления которой определен статьями 18, 19 и 20 Федерального закона № 212-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Частью 3 статьи 19 Федерального закона №212-ФЗ установлено, что до принятия решения о взыскании, орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 7 статьи 22 Федерального закона №212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

В заявлении предприниматель указал, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 29.11.2013 №01700740111460 он не получал.

Пенсионным фондом не представлены доказательства направления и вручения ФИО1 требования №01700740111460 от 29.11.2013.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ решение о взыскании доводится до сведения плательщика страховых взносов в течение шести дней после вынесения указанного решения.

Согласно части 14 статьи 19 Федерального закона №212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Взыскание страховых взносов за счет иного имущества плательщика страховых взносов является крайней мерой, и принудительное исполнение обязанности по уплате страховых взносов должно применяться последовательно.

Из указанных норм следует, что процедура принудительного взыскания задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов состоит из нескольких взаимосвязанных этапов: выставление требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам; при неисполнении требования в установленный срок - вынесения не позднее двух месяцев после истечения срока исполнения требования решения о взыскании недоимки, пеней и штрафов за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов; в случае отсутствия или недостаточности денежных средств на счетах налогоплательщика, а также при отсутствии информации о счетах налогоплательщика - вынесения решения о взыскании пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика.

Таким образом, при отсутствии любого из указанных условий решение о взыскании недоимки по страховым взносам за счет имущества плательщика страховых взносов не может быть признано принятым с соблюдением установленного законом порядка.

Данная правовая позиция при изложенных обстоятельствах соответствует правовой позиции Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа (постановление от 31.05.2012 по делу № А53-16200/2011), Федерального арбитражного суда Уральского округа (постановление от 24.01.2012 по делу №А71-4475/2011), Федерального арбитражного суда Поволжского округа (постановление от 10.03.2011 по делу № А06-2116/2010), Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа (постановление от 12.05.2012 по делу № А46-8723/2011).

Исследовав материалы дела, суд установил, что поскольку уплата недоимки и пеней в установленный требованием срок (20.12.2013) предпринимателем не произведена, 04.07.2014 Пенсионным фондом вынесено постановление №01700790018093 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества предпринимателя.

Из приложенных к отзыву Пенсионного фонда документов усматривается, что Пенсионным фондом не была применена обязательная процедура взыскания недоимки по страховым взносам за счет денежных средств, в связи с чем законных оснований для перехода к следующей стадии принудительного взыскания - за счет иного имущества страхователя - не имелось, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления Фонда недействительным.

Поскольку Пенсионный фонд является взыскателем страховых взносов, у него имелась возможность получения от налогового органа достоверных сведений о наличии или отсутствии у должника расчетных счетов в банках.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление Пенсионного фонда о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - предпринимателя вынесено с нарушением процедуры внесудебного взыскания недоимки и пени, следовательно, его следует считать недействительным.

Кроме того, Пенсионным фондом не подтверждена невозможность принятия им всех мер по вынесению требования и постановления в установленные законом сроки.

Заявителем согласно платежному поручению №10507 от 09.04.2015 уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

Законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», постановление Управления Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в г.Каспийске №01700790018093 от 04.07.2014 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя ФИО1.

Обязать Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда России по Республике Дагестан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя ФИО1.

Взыскать с Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда России по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 367010, <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Исполнительный лист выдать в порядке, установленном статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.И. Магомедова