Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Ахмедова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алихановым Р.А., с участием от истца ФИО1 по доверенности от 19.09.08 и ФИО2 по доверенности от 14.10.08, представителя ответчика ФИО3 (удостоверение 05 ЕС 331186), от третьих лиц- представителя Общественной комиссии по зоне затопления ФИО4 (удостоверение 05 ЕР 777802), представителя администрации МО «Хунзахский район» ФИО5 по доверенности от 19.09.08, в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела третьих лиц- Правительства РД, Министерства имущественных и земельных отношений РД и Управления Роснедвижимости по РД, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ОАО «Сулакский ГидроКаскад» о признании незаконным решения собрания депутатов МО «сельсовет Гоцатлинский» от 25.07.08,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Сулакский Гидроэнергетический Каскад» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к собранию депутатов муниципального образования «сельсовет Гоцатлинский» (далее – сельское собрание) о признании незаконным решения от 25.07.08 «О приостановке строительства Гоцатлинской ГЭС».

Определениями суда от 22.08.08 и 22.09.08 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Правительство РД, Управление Роснедвижимости по РД, администрация муниципального образования «Хунзахский район» Министерство имущественных и земельных отношений РД, Совет старейшин с.Гоцатль и общественная комиссия по зоне затопления Гоцатлинской ГЭС.

Представители истца в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили суд их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Считают, что сельское собрание, Совет старейшин и Общественная комиссия по зоне затопления Гоцатлинской ГЭС оспариваемое решение, выраженное в протоколе собрания от 25.07.2008, принято с превышением своей компетенции и в нарушение градостроительного законодательства и законодательства о местном самоуправлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленное истцом требование не признал, просил суд в его удовлетворении отказать, ссылаясь на отсутствие разрешения на строительство со стороны сельской администрации, на непрохождение проекта строительства Гоцатлинской ГЭС государственной экологической экспертизы, на нерешение вопросов сельчан о выплате компенсаций и регистрацией права собственности на спорный земельный участок площадью 2.63га за муниципальным образованием «Сельсовет Гоцатлинский».

Аналогичные доводы в обоснование своих устных возражений против предъявленного иска высказал в судебном заседании председатель Общественной комиссии по зоне затопления ФИО4 Он также пояснил, что ни возглавляемая им комиссия, ни Совет старейшин с.Гоцатль не прошли государственную регистрацию как общественные органы местного самоуправления, в связи с чем не может представить в суд документы о правовом статусе этих организаций. Данное обстоятельство подтвердило в судебном заседании глава муниципального образования «Сельсовет Гоцатлинский» ФИО3

Районная администрация в отзыве и ее представитель в судебном заседании требование истца признали обоснованным и подлежащим удовлетворению, ссылаясь на отсутствие у представительного органа местного самоуправления сельского поселения полномочий по вопросу приостановления строительства гидротехнического сооружения. Считает, что претензии жителей с.Гоцатль к органам государственной власти и местного самоуправления по вопросу выплаты компенсации должны рассматриваться в установленном законом порядке, а не принятием самоуправных мер, что имеет место по спорным правоотношениям.

В связи с неявкой в судебное заседание указанных третьих лиц дело по правилам ст.156 АПК РФ с учетом мнения участвующих в деле лиц рассмотрено по имеющимся в деле документам.

Арбитражный суд, заслушав доводы и объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности все материалы дела, приходит к выводу, что заявление общества подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, распоряжением Правительства РД от 11.04.2007 №59-р приняты предложения Минимущества РД и администрации муниципальных образований «Гергебильский район» и «Хунзахский район» об изъятии 36.62 га земель сельскохозяйственного назначения, переводе их в земли энергетики и предоставлении ОАО «Сулакэнерго» в аренду сроком на 49 лет для строительства объектов Гоцатлинской ГЭС. В состав указанных земель также вошли 2, 63 га из земель, расположенных на административной территории муниципального образования «сельсовет Гоцатлинский».

Указанным распоряжением ОАО «Сулакэнерго» предписано в установленном порядке возместить землепользователям убытки, связанные с изъятием земель сельскохозяйственного назначения и потери сельскохозяйственного производства в соответствующие бюджеты согласно актам определения убытков и потерь сельскохозяйственного производства.

Протоколом №4 заседания правления ОАО «Сулакэнерго» от 24.10.2007 решено учредить открытое акционерное общество «Сулакский Гидроэнергетический каскад». Единственным учредителем и 100% держателем акций общества является ОАО «Сулакэнерго». Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица от 02.11.2007 №001911814 в едином государственной реестре юридических лиц внесена запись о создании юридического лица ОАО «Сулакский ГидроКаскад».

На основании указанного распоряжения правительства от 11.04.2007 №59-р между администрацией Хунзахского района РД и ОАО «Сулакский ГидроКаскад» 10.12.2007 заключен договор аренды земельного участка из земель энергетики, находящегося по адресу: Хунзахский район РД общей площадью 2, 63 га для использования в целях строительства объектов энергетики. Срок аренды земельного участка определен 49 лет.

Указанный договор аренды в соответствии с п. 3 ст. 433, п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и с п. 2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации прошел государственную регистрацию и считается заключенным с момента такой регистрации. Договор аренды спорного земельного участка зарегистрирован 18.01.2008 и считается заключенным с указанного момента.

Согласно приказу по акционерному обществу «Федеральная гидрогенерирующая компания» от 26.12.2007 №484 в целях реализации положений стратегий ОАО «ГидроОГК» и оптимизации затрат, совершенствования организации строительного процесса, ускорения работ по проектированию и строительству Ирганайской и Гоцатлинский ГЭС на ОАО «Сулакский ГидроКаскад» возложена реализация функций заказчика – застройщика строительства (достройки) Ирганайской ГЭС и строительства Гоцатлинской ГЭС с 28.12.2007.

Собранием депутатов, членов общественной комиссии по зоне затопления и Совета старейшин МО «сельсовет Гоцатлинский» принято решение (протокол от 25.07.2008) о приостановлении строительства Гоцатлинской ГЭС.

Согласно акту от 02.08.2008 приостановлены работы на объектах Гоцатлинской ГЭС: на входном портале строительного водосброса, проходке тоннеля строительного водосброса и на водоприемнике ГЭС.

Письмом от 10.08.2008 орган местного самоуправления и общественные организации сельского поселения с.Гоцатль разрешили продолжение строительных работ на строительстве Гоцатлинской ГЭС до получения положительного заключения экспертной комиссии.

Полагая, что указанное решение собрания депутатов и жителей МО «сельсовет Гоцатлинский» от 25.07.2008 не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и ной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ и п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов и должностных лиц недействительными является одновременное как его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения незаконным, если установит, что оспариваемый акт или решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 198 Кодекса заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Истцом рассматриваемое заявление подано в переделах установленного законом срока.

В соответствии с частями 2 и 9 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (пункты 10 и 11 ФЗ от 06.10.03 №131-ФЗ).

Аналогичные функции согласно уставу муниципального образования «сельсовет Гоцатлинский» предоставлены и представительному органу указанного муниципального образования (ст. 26 Устава).

Согласно ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

6) принятие решений о развитии застроенных территорий.

В соответствии со СНиП 2.06.01-86 «Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования», утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 28.05.1986 №71, гидроэлектростанции относятся к гидротехническим сооружениям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (в редакции закона от 14.07.2008) гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Статьей 6.1. Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ (в редакции закона от 14.07.08) предусмотрено, что государственный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте гидротехнических сооружений осуществляется уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Из смысла части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ следует, что государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, в том числе гидротехнических сооружений первого и второго класса (ст. 48.1), если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ).

Приостановление строительства согласно статье 9.2. КоАП РФ является одним видом административной ответственности за нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений.

Нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статьям 23.1., 23.23. и 23.31. КоАП РФ указанные административные дела рассматриваются: судьями (судов общих юрисдикций); органами, осуществляющими государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов и органами государственного горного и промышленного надзора.

Анализ указанных норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что строительство ГЭС – гидротехнического сооружения является одним из видов деятельности, за осуществлением которого государство проводит специальный контроль в лице уполномоченных государственных органов в области строительного надзора. Нарушение установленных норм и правил строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений является основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности, в том числе в виде приостановлении деятельности уполномоченным на то органами.

Из изложенного суд приходит к выводу, что ни представительный орган (собрание депутатов) муниципального образования «сельсовет Гоцатлинский», ни общественные образования сельского поселения (Совет старейшин с.Гоцатьль и общественная комиссия по зоне затопления) не правомочны принимать решение о приостановлении строительства Гоцатлинской ГЭС.

Поскольку решение о приостановлении строительства Гоцатлинской ГЭС ответчиком и общественными образованиями сельского поселения приняты с превышением своих полномочий и нарушением законодательства, а также оспариваемое решение нарушает права и законные интересы общества при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, то следует признать, что требование истца в соответствии со ст.201 АПК РФ подлежит удовлетворению.

В нарушение требований ст.65 и п.5 ст.200 АПК РФ сельское собрание не доказало соответствие оспариваемого решения (протокол от 25.07.2008) закону, иным нормативно-правовым актам и что не нарушает права и интересы общества. Ответчику следует иметь в виду, что вопросы по требованиям жителей с.Гоцатль о выдаче денежных компенсаций не является предметом рассмотрения настоящего дела. Кроме того, при наличии разногласий с районной администрацией по вопросу использования земельного участка площадью 2,63га, находящегося в пределах границ сельского муниципального образования, и используемого на праве аренды ОАО «Сулакский ГидроКаскад» под строительство Гоцатлинской ГЭС, возникшие спорные вопросы сторонам следует решить в установленном законом порядке.

Доводы ответчика, выдвинутые в обоснование своих возражений против удовлетворения иска и высказанные в судебном заседании при рассмотрении дела, не касаются предмета рассматриваемого спора и не соответствуют закону и материалам дела, а потому не могут быть приняты судом.

Истцом согласно платежному поручению от 18.08.08 №362 в доход федерального бюджета произведена уплата 2 000 рублей государственной пошлины по иску в установленном ст. 333.21 НК РФ в порядке и размере.

В связи с удовлетворением исковых требований судебные расходы по государственной пошлине в порядке ст. 110 АПК РФ следует отнести на ответчика, который в данном случае не освобождается от уплаты государственной пошлины исходя из смысла ст. 333.37 НК РФ.

В п. 2 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указано, что Налоговый кодекс Российской Федерации не содержать положений, предусматривающих освобождение государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, выступающих от имени публично-правового образования, от уплаты государственной пошлины по делам, по которым данные органы или соответствующие публично –правовые образования выступают в качестве ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

РЕШИЛ:

Исковые требования ОАО «Сулакский ГидроКаскад» удовлетворить.

Признать незаконным как несоответствующий требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение собрания депутатов муниципального образования «Сельсовет Гоцатлинский», общественной комиссии по зоне затопления и Совета старейшин с.Гоцатль от 25.07.2008 «О приостановке строительства «Гоцатлинской ГЭС».

Взыскать с сельского собрания муниципального образования «сельсовет Гоцатлинский» в пользу открытого акционерного общества «Сулакский ГидроКаскад» 2 000 рублей госпошлины по исковому заявлению.

Выдать исполнительный лист.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть в месячный срок обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки Ставропольского края.

Судья Д.А. Ахмедов