Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания секретарем Загаловым М.Ш., при участии от истца- СПК «Семена»- адвоката Абдусаламова А.А.(ордер №52), в отсутствие ответчиков- Хновской сельской администрации, МО «село ФИО4», третьих лиц-Минимущества РД, МО «Ахтынский район», рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску СПК «Семена» о признании недействительным пункта 4 решения(протокола) схода жителей сел.ФИО4 от 17.07.05,

У С Т А Н О В И Л:

СПК «Семена» обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском о признании недействительным пункта 4 постановления Хновского сельского муниципального образования 226000 руб. материального ущерба.

Решением суда от 07.12.05 в иске о взыскании 226000 руб. материального ущерба отказано, в части требования о признании недействительным пункта 4 постановления Хновского сельского муниципального образования от 17.07.05 производство по делу прекращено по основанию, что протокол схода жителей сел.ФИО4 не является постановлением, принятым Хновской сельской администрацией, к кому предъявлен требование, отсутствует предмет спора.

Постановлением апелляционной инстанции от 15.03.06, оставленным без изменения постановлением кассационной инстанции от 15.09.06, решение суда первой инстанции от 07.12.05 по делу отменено в удовлетворении исковых требований в части взыскания 41000 руб. ущерба и 5000 руб. расходов на юридические услуги отказано, принят отказ истца от иска в части взыскания 180000 руб. и производство по делу в этой части прекращено, и требование по иску в части признания пункта 4 протокола схода жителей сел.ФИО4 от 17.07.05 направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела определениями суда первой инстанции от 12.10.06, 06.12.06 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены на стороне истца Минимущество Республики Дагестан, на стороне ответчика- муниципальное образование «Ахтынский район» сел.Ахты Ахтынского района, далее-МО «Ахтынский район» и по ходатайству истца в качестве второго ответчика привлечено муниципальное образование «село ФИО4» Ахтынского района.

09.01.07 в судебном заседании был объявлен перерыв по делу до 14 час.30 мин. 10.01.07 в связи с неявкой в судебное заседание ответчиков и третьих лиц.

Представитель истца в судебном заседании просил суд признать недействительным пункта 4 решения схода жителей сел ФИО4 от 17.07.05 (протокола) о не выделении для СПК ФИО1 пастбища по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Ответчики Хновская сельская администрация, МО «село ФИО4», третьи лица Минимущество РД, МО «Ахтынский район», надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, назначенного на 09.01.07, заказными письмами с уведомлениями о вручении от 13.12.06 №08971, 08972,08973,08993, в судебное заседание представителей не направили. От Минимущества РД поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя, в связи с чем судом дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Суд, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, пришел к выводу что требование истца подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Правительство Республики Дагестан приняло постановление от 08.09.2003 №258 «Об использовании летних пастбищ фонда перераспределения Республики Дагестан. Пункт 3 названного постановления предусматривает предоставление во временное пользование сроком до 01 мая 2008 года на условиях аренды участки летних пастбищ фонда перераспределения Республики Дагестан, в то числе за счет земель фонда перераспределения РД, ранее находившихся в пользовании хозяйств Азербайджанской Республики на территории Ахтынского района для СПК «Семена» г.Дербента площадью 3000 га, в том числе пастбища 1200 га.

На основании указанного постановления инженером-землеустроителем Ахтынского райкомзема 25.04.04 составлен акт установления и согласования границ земельного участка, выделенного СПК «Семена» (руководитель ФИО1), на площади 2820 га, согласованного с землепользователями, и чертеж границ земельного участка в местности «Кизил-дере» Ахтынского района из ГЗФ Республики Дагестан.

Ахтынский районный филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РД 26.05.05 составил кадастровый план земельного участка кадастровым номером 05:22:000040:0002

Во исполнения постановления Правительства РД от 08.09.03 №258 Минимущество Республики Дагестан в лице министра ФИО2 заключило с СПК «Семена» в лице председателя ФИО1 договор аренды от 01.07.05 со сроком до 01.05.08 на предоставление СПК «Семена» в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №05:22:000040:0002, находящийся по адресу: Ахтынский район для использования под летние пастбища, общей площадью 2820 га.

ГУ Федеральная регистрационная служба по РД зарегистрировала указанный договор аренды и выдала СПК «Семена» свидетельство о госрегистрации права от 27.07.05, серии 05-АА №011608.

11.07.05 МО «Ахтынский район» приняло постановление №55 «О распределении земель СПК колхоза им.Г.Алиева и администрации сел.ФИО4 под размещение овцеголовья для пастьбы в 2005 году», предусматривающее распределение земельных угодий СПК колхоза им.Алиева и администрации сел.ФИО4 по форме тайного выбора участка, до распределения участков исключить из распределительного фонда земли общественного пользования.

17.07.05 состоялся сход жителей сел.ФИО4, на котором обсужден вопрос распределения земель СПК «колхоз им.Г.Алиева» и администрации сел.ФИО4, результаты обсуждения оформлены протоколом сельского схода Хновского муниципального образования, подписанный председателем и секретарем собрания, главой администрации сел.ФИО4 ФИО3

Пунктом 4 протокола схода жителей сел.ФИО4 указано: «для СПК ФИО1 госфонда не выделить пастбище, для жителей села не хватает, объединяем по 2 СПК», тем самым решением схода жителей решено отказать СПК «Семена» в выделении земельного участка.

В связи с тем, что из-за принятого решением схода жителей сел.ФИО4 от 17.07.05 (протокола) истец не смог использовать полученные в аренду по договору от 01.07.05 земельный участок площадью 2820 га, последний оспорил законность принятого пунктом 4 решения схода жителей сел.ФИО4 (протокола) в арбитражный суд на основании ст.52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 №154-ФЗ, ст.13 Закона Республики Дагестан «О собраниях (сходах) граждан в Республике Дагестан» от 09.10.96 №16.

В силу ст.29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 №131-ФЗ для обсуждения вопросов местного значения могут проводиться собрания граждан. Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решение по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом общественного самоуправления. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются настоящим Федеральным законом, уставом муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Для выполнения функций представительного органа местного самоуправления по вопросам местного значения согласно ст.1,11 Закона Республики Дагестан «О собраниях (сходах) граждан в Республике Дагестан» может созываться собрание (сход) граждан, проживающих в границах территории муниципального образования(сельсовета, иного сельского населенного пункта), обладающих избирательным правом. В исключительном ведении схода граждан находятся принятие правовых актов по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования и осуществляет иные полномочия в соответствии с законом и уставом муниципального образования.

Как видно из материалов дела и установлено судом, сход жителей сел.ФИО4 решением от 17.07.05 (пункт 4) отказал СПК «Семена» в выделении земельного участка-пастбища, предоставленного последнему на основании постановления Правительства РД от 08.09.03 №258 и заключенного с Минимуществом РД договора аренды от 01.07.05 №21.

В соответствии со ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом РФ.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения прав и пресечений действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, ст.200 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Согласно ст.34 устава МО «селение ФИО4» Ахтынского района, принятого сходом граждан МО «селение ФИО4» от 19.08.02, зарегистрированного в Минюсте РД (копия направлена последним), действовавшему на день принятия оспоренного решения схода жителей сел.ФИО4, к компетенции схода относится принятие нормативных актов по вопросам о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью. Согласно ст.43 указанного устава глава администрации села возглавляет местную администрацию, является выборным должностным лицом, представляющим интересы населения и осуществляющим исполнительные, распорядительные функции.

Как следует из протокола схода жителей сел.ФИО4 от 17.07.05, собрание 17.07.05 проведено в присутствии главы администрации сел.ФИО4 ФИО3, представляющего интересы жителей сел.ФИО4, и пунктом 4 решения сходом жителей сел.ФИО4 постановлено отказать СПК «Семена» в выделении земель, расположенных в Ахтынском районе, в местности «Кизил-дере», не находящихся в границах земель МО «село ФИО4», не являющихся муниципальной собственностью сел.ФИО4, что наглядно усматривается из выкопировки дежурной кадастровой карты и схематической карты МО «село ФИО4» к Закону РД «О статусе и границах муниципальных образований РД».

Спорный земельный участок согласно указанному выше постановлению Правительства РД находится в фонде перераспределения земель РД.

В соответствии со ст.3 Закона Республики Дагестан «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» от 09.10.96 №18 земли отгонного животноводства относятся к собственности республики Дагестан, и управление и распоряжение этими землями осуществляется Правительством республики Дагестан или уполномоченным им органом.

Согласно данным Управления Роснедвижимости по РД (письмо от 10.01.07 №03-2-3) выделенный СПК «Семена» постановлением Правительства РД от 08.09.03 №258 общей площадью 3000 га земельный участок, расположенный в Ахтынском районе, относится к землям отгонного животноводства и не входит в границы МО «село ФИО4».

Таким образом, сход жителей сел.ФИО4 в нарушение требования ст.3 названного выше Закона РД не полномочно было принять решение об отказе в выделении земли для СПК «Семена», находящегося в собственности Республики Дагестан, те самым нарушены права и охраняемые законом интересы истца.

Оспоренный 4 пункт решения схода жителей сел.ФИО4 от 17.07.05(протокол) в части отказа СПК в выделении земель отгонного животноводства принят с превышением полномочий, ими вправе распорядиться его собственник Правительство РД.

При таких обстоятельствах надлежащим ответчиком по данному требованию является МО «село ФИО4», следует признать недействительным пункт 4 решения схода жителей сел.ФИО4 от 17.07.05 (протокола) о не выделении для СПК ФИО1 пастбище. В иске к Хновской сельской администрации следует отказать в силу того, что им не принято оспоренный пункт решения от 17.07.05.

Судебные расходы по госпошлине по иску следует отнести на МО «село ФИО4», но не подлежит взысканию с него госпошлина в силу того, что действующим законодательством оно освобождено от уплаты госпошлины по данному спору.

Уплаченную за истца по квитанции от 14.09.05 госпошлину в размере 100 руб. следует возвратить ФИО5 из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 104,110,156, 159,167-170,176,177,197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным пункт 4 решения схода жителей сел.ФИО4 от 17.07.05(протокола) о не выделении для СПК ФИО1 пастбища, как не соответствующее требованиям ст.3 Закона РД «О статусе земель отгонного животноводства».

В иске к Хновской сельской администрации отказать.

Возвратить ФИО5 из федерального бюджета госпошлину в размере 100 руб. Выдать справку.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья З.Т.Тагирова.