Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Магомедовой Д.М., рассмотрев в судебном заседании дело №А15-1548/2015 по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки об аннулировании выданной Исламской религиозной организации – институту им. Сайидмухаммада-Хаджи ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) лицензии серии 90Л01 №0000033 от 01.08.2012, регистрационный №0032 на право осуществления образовательной деятельности,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее – Рособрнадзор, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением об аннулировании выданной Исламской религиозной организации – институту им. Сайидмухаммада-Хаджи ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, институт) лицензии 90Л01 №0000033 от 01.08.2012, регистрационный №0032 на право осуществления образовательной деятельности.

В качестве основания для аннулирования лицензии в заявлении указано неисполнение лицензиатом в установленный срок повторно выданного предписания об устранении нарушений лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

Определением суда от 23.06.2015 судебное разбирательство по делу отложено на 22.07.2015.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление и истребованные судом документы не представило. Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В связи с этим дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления об аннулировании лицензии на основании следующего.

Как видно из материалов дела, Исламская религиозная организация – институт им. Сайидмухаммада-Хаджи ФИО1 является действующим юридическим лицом и зарегистрировано в этом качестве с 24.05.2000. Основным видом деятельности института является деятельность религиозных организаций (код по ОКВЭД 91.31).

Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки Исламской религиозной организации – институту им. Сайидмухаммада-Хаджи ФИО1 (ИНН <***>, место нахождения: <...>) выдана бессрочная лицензия серии 90Л01 №0000033 от 01 августа 2012 года – на право осуществления образовательной деятельности.

С целью выполнения поручения Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 №АХ-П8-291с на основании приказа Рособрнадзора от 26.11.2012 №1430 в период с 03.12.2012 по 28.12.2012 в отношении института проведена внеплановая документарная проверка. По результатам проверки образовательной деятельности лицензиата выявлены нарушения лицензионных требований и условий, которые отражены в акте проверки от 28.12.2012 №87/ВП/Л, а именно, лицензиатом не представлены документы, содержащие сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении образовательной деятельности помещений, зданий, сооружений, технических требований и условий при осуществлении образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам.

На основании пункта 23 статьи 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 "Об образовании" (далее – Закон №3266-1), действовавшего на момент проведения проверки, лицензиату выдано предписание от 31.05.2013 №03-56-36/10-Л об устранении выявленных нарушений в срок до 30.07.2013.

В связи с истечением срока исполнения предписания от 31.05.2013 об устранении нарушений на основании приказа от 11.04.2014 №472 в отношении института в период с 23 по 24 апреля 2014 года проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения предписания. В ходе проверки установлено, что по адресу: ул. Победы, д. 116, г. Хасавюрт, Республика Дагестан, находится филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дагестанский государственный педагогический университет" в г. Хасавюрте, а лицензиат по этому адресу отсутствует. Установить исполнение лицензиатом предписания от 31.05.2013 №03-56-36/10-Л не представилось возможным.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 24.04.2014 №11/КП/Л. Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №36 г. Хасавюрт от 25.06.2014 Исламская религиозная организация – институт им. Сайидмухаммада-Хаджи ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Институту выдано повторное предписание от 28.07.2014 №03-55-151/18-Л/ПП об устранении в срок до 10.10.2014 следующих нарушений:

- у лицензиата отсутствуют в собственности или на ином законном основании оснащенные здания, строения, сооружения, помещения и территории (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области образования, необходимые для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам (пп. "а" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966 (далее – Положение о лицензировании));

- отсутствует учебно-методическая документация по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующая требованиям законодательства РФ (пп. "г" п. 6 Положения о лицензировании);

- отсутствуют привлеченные им на законном основании педагогические работники, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам (пп."д" п. 5 Положения о лицензировании);

- у лицензиата отсутствует учебная, учебно-методическая литература и иные библиотечно-информационные ресурсы и средства обеспечения образовательного процесса по реализуемым образовательным программам, соответствующая требованиям законодательства РФ в области образования, установленным Примерным положением о формировании фондов библиотеки высшего учебного заведения, утвержденным приказом Министерства образования Российской Федерации от 27.04.2000 №1246, Минимальными нормативами обеспечения высших учебных заведений базой в части, касающейся библиотечно-информационных ресурсов, утвержденными приказом Минобразования РФ от 11.04.2001 №1623, Лицензионными нормативами к наличию у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым образовательным программам высшего профессионального образования, утвержденными приказом Рособрнадзора от 05.09.2011 №1953.

Распоряжением Рособрнадзора от 31.07.2014 №1508-07 действие выданной институту лицензии на осуществление образовательной деятельности от 01.08.2012, регистрационный №0032, серия 90Л01 №0000033 приостановлено на срок до 10.10.2014.

Поскольку лицензиат до истечения установленного срока повторное предписание Рособрнадзора не исполнил, отчет об устранении нарушений с приложением соответствующих доказательств в лицензирующий орган не представил, Рособрнадзор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об аннулировании лицензии.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 №594 (далее – Положение о Рособрнадзоре), Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки.

Пунктом 5.9 Положения к полномочиям Рособрнадзора отнесено лицензирование образовательной деятельности организаций, указанных в пункте 5.1 настоящего Положения, в том числе контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

В силу пункта 35 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 №174, действовавшего на момент проведения проверки и выдачи предписания от 31.05.2013, контроль соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности (далее – лицензионный контроль) проводится лицензирующим органом посредством проведения плановых и внеплановых проверок в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Законом Российской Федерации "Об образовании".

Рособрнадзором в отношении Исламской религиозной организации – института им. Сайидмухаммада-Хаджи ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения образовательным учреждением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

По результатам проведенной проверки образовательной деятельности лицензиата выявлены нарушения лицензионных требований и условий, на устранение которых исламскому университету выдано предписание от 31.05.2013.

В соответствии с пунктами 23, 24 статьи 33.1 Закона №3266-1, действовавшего на момент проведения проверки и выдачи предписания институту, в случае выявления нарушения лицензионных требований и условий лицензирующий орган выдает лицензиату и (или) его учредителю предписание об устранении выявленного нарушения. В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать шесть месяцев. Лицензирующий орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицензиат и (или) его учредитель представляют в лицензирующий орган отчет об исполнении указанного в пункте 23 настоящей статьи предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение.

В случае неисполнения указанного предписания лицензиатом и (или) его учредителем (в том числе, если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в лицензирующий орган до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) лицензирующий орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и приостанавливает действие лицензии полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности филиала лицензиата, места осуществления образовательной деятельности на срок, не превышающий шести месяцев.

С 1 сентября 2013 года вступил в законную силу Федеральный закон Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон об образовании).

Согласно части 6 статьи 93 Закона об образовании, в редакции, действовавшей на момент проведения проверки исполнения предписания от 31.05.2013 согласно приказу от 11.04.2014, в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

В случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания, в том числе если представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, отчет не подтверждает исполнение этого предписания в установленный им срок или отчет о его исполнении до истечения срока его исполнения не представлен, орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и запрещает прием в данную организацию (часть 7 статьи 93 Закона об образовании).

В соответствии с частью 8 статьи 93 Закона об образовании в случае вынесения судом решения о привлечении организации, должностных лиц органа или организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания орган по контролю и надзору в сфере образования вновь выдает предписание об устранении выявленного нарушения. При выдаче повторно организации, осуществляющей образовательную деятельность, предписания орган по контролю и надзору в сфере образования также приостанавливает действие лицензии этой организации полностью или частично (в отношении отдельных видов образования, уровней образования, профессий, специальностей, направлений подготовки и (или) подвидов дополнительного образования, адресов мест осуществления образовательной деятельности) на срок исполнения выданного повторно предписания. До истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. После получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. Приостановленное действие лицензии организации, осуществляющей образовательную деятельность, возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания. В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила нарушение требований законодательства об образовании, орган по контролю и надзору в сфере образования обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Действие лицензии приостанавливается на период до вступления в законную силу решения суда.

Частью 11 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" также установлено, что случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии (ч. 12 ст. 20 Закона №99-ФЗ).

Пунктом 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 №174 (действовавшего на момент проверки 28.12.2012 и выдачи предписания от 31.05.2013) к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении образовательной деятельности отнесены:

а) наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

б) наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

в) наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

г) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

д) соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса.

При этом в силу подпункта "а" пункта 6 Положения о лицензировании нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения относятся к грубым нарушением лицензионных требований и условий являются.

Согласно пункту 6 нового Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966 (действовавшего в период проверки исполнения предписания от 31.05.2013 и выдачи повторного предписания от 28.07.2014), лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются в том числе:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

д) наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

е) наличие печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В силу пункта 9 нового Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д пункта настоящего Положения.

Из материалов дела следует, что Исламская религиозная организация – институт им. Сайидмухаммада-Хаджи ФИО1 допустила грубые нарушения лицензионных требований к осуществлению образовательной деятельности и не устранило их до истечения установленного лицензирующим органом срока повторного выданного предписания. Предписания от 31.05.2013 и от 28.07.2014 направлены институт по почте и получены им, что подтверждается реестрами заказным писем от 03.06.2013, от 30.07.2014 и информацией с сайта Почты России об отслеживании почтовых отправлений. Законность выдачи предписаний образовательным учреждением не оспорена.

Доказательства исполнения в установленный срок предписаний Рособрнадзора от 31.05.2013, 28.07.2014 и устранения допущенных нарушений институтом не представлены и в материалах дела не имеется. Представитель заинтересованного лица в судебные заседания не явился, возражений относительно требований заявителя и документы, опровергающие его доводы, не представил.

При таких обстоятельствах требование Рособрнадзора об аннулировании выданной институту лицензии является обоснованным и правомерно заявленным.

Как следует из содержания определений Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 №16-О, постановлений от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие», меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан.

Учитывая характер допущенных институтом нарушений и тот факт что, лицензиат в течение длительного периода времени с момента выдачи предписания (31.05.2013) не принял надлежащих и достаточных мер для его исполнения и не устранил грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, суд считает необходимым удовлетворить заявление Рособрнадзора и аннулировать выданную Исламской религиозной организации – институту им. Сайидмухаммада-Хаджи ФИО1 лицензию на осуществление образовательной деятельности, усмотрев в действиях (бездействии) института пренебрежительное отношение к исполнению обязанностей, возложенных на него законодателем в силу получения лицензии на образовательную деятельность.

В соответствии со статьями 112 и 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ и подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в доход федерального бюджета с Исламской религиозной организации – института им. Сайидмухаммада-Хаджи ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина по заявлению в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 31.03.2015 №11-38 удовлетворить.

Аннулировать выданную Исламской религиозной организации – институту им. Сайидмухаммада-Хаджи ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) лицензию серии 90Л01 №0000033 от 01.08.2012, регистрационный №0032, на право осуществления образовательной деятельности.

Взыскать с Исламской религиозной организации – института им. Сайидмухаммада-Хаджи ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья П.М. Омарова