Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия индивидуального предпринимателя и обязании предоставить в месячный срок уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились;

от ответчика – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением о признании незаконным бездействия индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик) в части непредставления уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и обязании представить в месячный срок уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены.

Истец и ответчик, извещенные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем, дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 06.08.2009 индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Махачкалы.

Согласно сведений, указанных в справке от 18.08.2010, представленных в дело Управлением, в качестве дополнительного вида деятельности ответчиком заявлено производство хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения.

Управление, полагая, что ответчик в нарушение установленного действующим законодательством порядка не уведомило о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности по коду ОКВЭД 15.81 - «производство хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения», обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В качестве довода в обоснование своих требований заявитель ссылается на нарушение ответчиком ст.8 Федерального закона от 16.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон о защите прав юридических лиц), а также Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 №584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (далее – Правила представления уведомлений).

В соответствии со статьей 8 Закона о защите прав юридических лиц юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти. Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринима-телями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг.

В силу пункта 5 этой же статьи уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индиви-дуальным предпринимателем в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Закона о защите прав потребителей юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые осуществляют виды деятельности, указанные в части 2 настоящей статьи, в случае непредставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности или представления таких уведомлений с содержанием в них недостоверных сведений несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами представления уведомлений заявитель, предполагаю-щий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1-18, 22-43 перечня работ и услуг, за исключением осуществления деятельности на территории, подлежащей обслужи-вания Федеральным медико-биологическим агентством, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган).

Согласно пункту 5.2.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правитель-ства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет прием и учет уведом-лений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринима-телями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Рос-сийской Федерации, за исключением уведомлений, представляемых юридическими лица-ми и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на террито-риях, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством.

В соответствии с пунктом 6 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений уведомление составляется заявителем по форме согласно приложению №2 к Правилам и представляется по месту предполагаемого фактического осуществления работ (оказания услуг) в соответствующий федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган) до начала фактического выполнения работ (оказания услуг).

Согласно приложению №2 к Правилам в уведомлении о начале осуществления предпринимательской деятельности юридического лица (индивидуальный предпринима-тель) указывается о начале осуществления соответствующего вида предпринимательской деятельности и подтверждается соответствие территорий, зданий, помещений, сооруже-ний, оборудования, иных подобных объектов, транспортных средств, предназначенных для использования в процессе осуществления заявленной деятельности, персонала, иных условий осуществления предпринимательской деятельности обязательным требованиям.

Таким образом, из содержания пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, пункта 6 Правил, а также формы уведомления, утвержденной Постановлением Правительства, вытекает, что представление уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности связано с началом фактического осуществления такой деятельности для чего лицо должно совершить определенные приготовления и создать условия для осуществления предпринимательской деятельности (территория, здания, помещения, оборудование, транспорт, персонал и др.).

С учетом данных обстоятельств при предоставлении уведомления заявитель согласно форме уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 №584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (приложение №2) должен подтвердить соответствие территорий, зданий, помещений, сооружений, оборудования, иных подобных объектов, транспортных средств, предназначенных для использования в процессе осуществления заявленной деятельности, персонала, иных условий осуществления предпринимательской деятельности обязательным требованиям.

Доказательства того, что ответчик совершил подготовительные действия и (или) приступил к осуществлению предпринимательской деятельности по заявленным им видам экономической деятельности, в порядке статьи 65 АПК РФ управлением в материалы дела не представлены.

Приложенная к исковому заявлению Выписка из ЕГРИП от 18.08.10, оформленная в виде справки, представлена Управлением без каких-либо отметок регистрирующего органа и подписи уполномоченного лица, что не может быть принято судом в качестве относимого и допустимого доказательства для удовлетворения заявленного требования.

Факт фиксации (декларирования видов деятельности в ЕГРЮЛ (ЕГРИП)) не означает факта приготовления лица к началу осуществления соответствующих видов деятельности.

Правовой смысл, вкладываемый в понятие «начало осуществления деятельности» предполагает совершение подготовительных действий организационного, имуществен-ного, финансового и кадрового характера.

Иное толкование указанных норм означает возложение на лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, ряда обязанностей исключительно за указание в сведениях о себе в ЕГРИП предполагаемых к осуществлению видов деятельности при отсутствии с его стороны приготовлений к началу их осуществления, а также правовых последствий, связанных с направлением таких уведомлений.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что само по себе декларирование в ЕГРИП видов деятельности, без фактических приготовлений к началу осуществления видов деятельности, о которых подлежит уведомлению Управление, не является основанием для представления уведомления в уполномоченный орган.

Кроме того, обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, Управление также не учло, что непредставление уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7.5-1 КоАП РФ.

Тем самым заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Следовательно, в удовлетворении иска в части непредставления уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности следует отказать.

Заявлением от 13.10.10 представитель управления заявила письменный отказ от иска в части признания незаконным бездействия юридического лица, выразившееся в непред-ставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно ст. 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Заявление об отказе от иска в указанной части подписано представителем управления ФИО2 на основании доверенности от 12.10.2010, дающей ей право полного или частичного отказа от исковых требований.

Отказ управления от иска в указанной части не противоречит закону, не нарушает публичные интересы, а также права и интересы других лиц.

Пунктом 4 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отказ истца от иска и принятие отказа арбитражным судом является основанием для прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах, отказ управления от иска в указанной части следует принять и прекратить производство по делу в этой части.

Поскольку в соответствии с пунктом 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины при участии по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176, 177 Арбитраж-ного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

принять отказ от иска в части требования о признании незаконным бездействия предпринимателя ФИО1

Производство по делу в этой части прекратить.

В удовлетворении требования об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 представить в месячный срок уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности отказать.

Решение суда вступает в силу в месячный срок со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья А.А. Алиев