Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алигаевым Ш.С., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием при содействии Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда систем видеоконференц-связи дело №А15-1718/2013 по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Мир" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (доверенность от 29.12.2012 №У8-11615/05, удостоверение №122 от 11.02.2013),

от заинтересованного лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, управление, МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Мир" (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО "Мир") к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление управления мотивировано тем, что общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, без надлежаще оформленных сопроводительных документов (сертификатов соответствия, товарно-транспортной накладной, удостоверения о качестве, справки прилагаемой к товарно-транспортной накладной).

Определением суда от 21.06.2013 заявление принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание на 12 часов 00 минут 15 июля 2013 года.

С согласия представителя заявителя при отсутствии возражений от представителя заинтересованного лица суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.

Представитель заявителя, участвующая в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда, поддержала заявление управления по изложенным в нем основаниям, просила привлечь ООО "Мир" к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в минимальном размере в пределах санкции данной статьи, учитывая, что общество к административной ответственности ранее не привлекалось. Она пояснила, что 16.04.2013 в ходе проведения мониторинга цен на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию в организациях розничной торговли, расположенных на территории Северо-Кавказского федерального округа, в том числе Республики Дагестан, управлением выявлен факт реализации ООО "Мир" алкогольной продукции с нанесенными федеральными специальными марками, имеющими визуальные признаки подделки. По данному факту 16.04.2013 было возбуждено дело об административном правонарушении №07-13/257, предусмотренном частью 2 статьи 15.12 КоАП РФ, в рамках расследования которого у общества были истребованы товаросопроводительные документы на реализуемую им алкогольную продукцию. Документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции обществом представлены не были. В связи с этим управление пришло к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Общество отзыв на заявление и истребованные судом документы не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, хотя о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. Копия определения суда, направленная по юридическому адресу общества вручена 28.06.2013 ФИО4, о чем имеется отметка в почтовом уведомлении о вручении заказного письма. Кроме того копия определения суда от 21.06.2013 направлена также в адрес единственного учредителя общества ФИО2 и возвращена отделением почтовой связи без вручения с отметкой об истечении срока хранения. В связи с этим дело рассмотрено по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявление МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО о привлечении общества к административной ответственности подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Мир" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 19.02.2007, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 24.06.2013.

ООО "Мир" на основании лицензии серии 05 МЕ №000415 от 16.09.2008 сроком действия по 16.09.2013, осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции.

В ходе проводившегося на основании приказа МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 28.12.2012 №950 и дополнения к приказу от 12.04.2013 №257 мониторинга цен на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью выше 28 процентов в организациях розничной торговли, расположенных на территории Республики Дагестан, 16.04.2013 управление выявило в ООО "Мир" (<...> "б") факт розничной реализации и хранения алкогольной продукции, маркированной федеральными специальными марками, имеющими визуально определяемые признаки подделки, и без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота (товарно-транспортной накладной, справки прилагаемой к товарно-транспортной накладной, сертификатов соответствия, удостоверения о качестве продукции).

Управлением составлены протокол осмотра №07-13/257-1 от 16.04.2013, протокол взятия проб и образцов №07-13/257-2 от 16.04.2013 и протокол изъятия вещей и документов №07-13/257-3, вынесено определение от 16.04.2013 №07-13/257 о возбуждении в отношении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.12 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

Определением от 16.04.2013 №07-13/257-4 у общества истребованы документы, необходимые для разрешения дела, в том числе товарно-транспортные накладные на реализуемую алкогольную продукцию, справки к ТТН раздел "А" и раздел "Б", договора поставку алкогольной продукции (в трехдневный срок) .

В связи с непредставлением документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции, 11.06.2013 в отношении общества составлен протокол №07-13/576 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, и на основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ 17.06.2013 управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 64 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 2 статьи 14.16 Кодекса.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу является структурным подразделением Росалкогольрегулирования, которая на основании Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №154, осуществляет функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу пунктов 8.10, 8.11 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулировании алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу, утвержденному приказом Росалкогольрегулирования от 30.08.2012 №241, к полномочиям управления относится проверка в установленном порядке деятельности юридических лиц в установленной сфере, рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с должностным регламентом, утвержденным приказом управления от 02.04.2012 №212, и перечнем должностных лиц Росалкогольрегулирования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 24.07.2009 №27, главный специалист-эксперт отдела по контролю за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по СКФО ФИО3 уполномочен на осуществление мероприятий по проведению государственного контроля за соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями, и составление протокола об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

Исходя из части 2 статьи 16 и статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ оборот, в том числе розничная продажа, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов и сертификатов соответствия, запрещается.

В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ оборот алкогольной продукции, в том числе и розничная продажа, осуществляется только при наличии сертификатов соответствия, товарно-транспортных накладных и справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ).

Форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 №864.

Согласно пунктам 3 - 5 названных Правил организация-производитель продукции заполняет при ее отгрузке разделы "А" и "Б" справки по утвержденной форме, за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица организации-покупателя, и заверяет данные, указанные в разделе "А" и левой части раздела "Б" справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью. Организация-покупатель при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. При каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел "Б" справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела "Б", заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении спиртосодержащей продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как видно из материалов дела, обществом с ограниченной ответственностью "Мир" (<...>) осуществлялась розничная реализация алкогольной продукции без надлежаще оформленных сопроводительных документов, в том числе справки к товарно-транспортной накладной с разделами "А" и "Б", сертификатов соответствия.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом осмотра от 16.04.2013 №07-13/257-1, протоколом изъятия от 16.04.2013 №07-13/257-3, составленными в присутствии продавца магазина ФИО4 и подписанными ею без замечаний, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 11.06.2013 №07-13/576 и не оспаривается самим обществом. Доказательства обратного обществом ни в ходе проведения административного расследования, ни при рассмотрении дела в суде не представлены.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку доказательств принятия юридическим лицом необходимых и достаточных мер для соблюдения требований Закона №171-ФЗ к обороту алкогольной продукции в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ, и его вины в совершении правонарушения. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Проверив протокол об административном правонарушении от 11.06.2013 №07-13/576, суд признает его соответствующим требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного о времени и месте его составления телеграммой 07.06.2012 №у8-6256/07, врученной адресату 10.06.2013, что подтверждается уведомлением о вручении телеграммы. Копия протокола об административном правонарушении направлена заинтересованному лицу по почте 14.06.2013 за исх. №у8-6517/07.

При таких обстоятельствах заявление управления о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает также дополнительное наказание в виде конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Алкогольная продукция, обнаруженная в ходе осмотра в помещении ООО "Мир" 16.04.2013, изъята согласно протоколу от 16.04.2013 №07-13/257-3 в рамках возбужденного в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.12 КоАП РФ. Копия протокола изъятия от 16.04.2013 №07-13/257-3 представлены в материалы настоящего дела.

В судебном заседании представитель заявителя пояснила, что управление в рамках данного дела не заявляет требований о конфискации алкогольной продукции. Изъятая согласно протоколу от 16.04.2013 №07-13/257-3 алкогольная продукция является предметом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.12 КоАП РФ. Копия протокола изъятия от 16.04.2013 представлена в материалы настоящего дела для сведения. Подлинник протокола изъятия находится в деле об административном правонарушении по части 2 статьи 15.12 КоАП РФ, при рассмотрении которого будет решаться вопрос о конфискации изъятой продукции. Других мер обеспечения в рамках дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ управлением не принималось.

В связи с тем, что административным органом в рамках дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, не производилось изъятие или арест алкогольной продукции, а изъятая согласно протоколу от 16.04.2013 №07-13/257-3 алкогольная продукция является предметом другого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.12 КоАП РФ, суд при рассмотрении данного дела не может применить к обществу дополнительную меру наказания в виде конфискации предметов административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственностью, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание, что общество привлекается к административной ответственности впервые, суд считает возможным назначить обществу с ограниченной ответственностью "Мир" наказание в виде наложение на него административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ – 40000 рублей.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ в редакции, действующей с 01.11.2010, исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено взимание госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Мир", зарегистрированное в качестве юридического лица 19.02.2007, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Ставропольскому краю (МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО), ИНН <***>, КПП 262601001, ОГРН <***>, ОКАТО 07410000000, ОКПО 30435853, л/с <***>, расчетный счет <***>, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, БИК 040702001, КБК 160 116 08000 01 6000 140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административно ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова