Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алиевой Ш.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Роспотребнадзора по РД к Управлению Федерального казначейства по Республике Дагестан (ОГРН <***>) о признании незаконным отказа (оформленного письмом от 22.10.2015 №03-19/4260) отдела №3 УФК по РД в принятии к исполнению постановления ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляр по делу об административном правонарушении №383-15 от 19.06.2015 о назначении административного штрафа в размере 10000 руб. в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СОШ №3 им. Орджоникидзе» городского округа «город Кизляр» и обязании УФК по РД принять и осуществить действия по исполнению постановления ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляр по делу об административном правонарушении №383-15 от 19.06.2015 о назначении административного штрафа в размере 10000 руб. в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СОШ №3 им. Орджоникидзе» городского округа «город Кизляр», с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя –ФИО1, доверенность от 04.02.2016 №01/50116-01,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 04.08.2015 №12-12/905,

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по РД (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Дагестан о признании незаконным отказа (оформленного письмом от 22.10.2015 №03-19/4260) отдела №3 УФК по РД в принятии к исполнению постановления ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляр по делу об административном правонарушении №383-15 от 19.06.2015 о назначении административного штрафа в размере 10000 руб. в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СОШ №3 им. Орджоникидзе» городского округа «город Кизляр» и обязании УФК по РД принять и осуществить действия по исполнению постановления ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляр по делу об административном правонарушении №383-15 от 19.06.2015 о назначении административного штрафа в размере 10000 руб. в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СОШ №3 им. Орджоникидзе» городского округа «город Кизляр».

Определением суда от 25.01.2016 заявление управления принято к производству суда, проведение предварительного судебного заседания назначено на 11 час. 00 мин. 17.02.2016.

В судебное заседание явились представители заявителя и заинтересованного лица, которые пояснили, что считают возможным завершить подготовку по делу и перейти к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании.

Суд с учетом обстоятельств дела, представленных сторонами документов и мнения представителей сторон, руководствуясь статями 136, 137 АПК РФ, определил: завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании в первой инстанции по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит суд их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявленные требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд удовлетворяет заявленные требования на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, постановлением Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре от 19.06.2015 №383-15 муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «СОШ №3 им. Орджоникидзе» городского округа «город Кизляр» признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере по 10 000 руб.

Управление, в связи с неисполнением добровольно должником указанного постановления, руководствуясь частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ, направило его в Федеральное казначейство по Республике Дагестан.

Однако казначейство письмом от 22.10.2015 №03-19/426о возвратило управлению указанное постановление без исполнения, указав на отсутствие у него возможности его исполнить, сославшись на требования статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ). По мнению заинтересованного лица, у Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан не имелось правовых оснований для его исполнения, так как он не является судебным актам.

Не согласившись с решением казначейства, оформленным указанным письмом, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 статьи 7 Закона об исполнительном производстве органы и организации исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 названного Закона, в порядке, установленном данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях являются исполнительными документами.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных главой 24.1 названного Кодекса.

Порядок исполнения постановлений административных органов по делам об административных правонарушениях о взыскании штрафа с бюджетной организации или муниципального образования бюджетное законодательство не регулирует.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения счетов в Банке России или иных кредитных учреждениях соответствующий исполнительный документ, выдаваемый административным органом, подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.

Пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 мая 2007 года N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение" разъяснено, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке постановления о наложении административного штрафа данное постановление обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 БК РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.

Согласно п.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа установлен статьей 32.2 КоАП РФ, в соответствии с частью 5 которой при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Статьей 239 БК РФ установлено, что иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта в соответствии с главой настоящего Кодекса.

В силу п. 2 и 3 ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с гл. 24.1 настоящего Кодекса.

Главой 24.1 БК РФ установлен порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 242.3 БК РФ предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику лицевого счета как получателю средств федерального бюджета.

Судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений задолженности по уплате административных штрафов законодательством Российской Федерации не предусмотрен.

Согласно разъяснению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенному в абз. 2 п.2 постановления от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение", нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям гл. 24.1 БК РФ.

При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу п.13 ст. 242.3, п.12 ст. 242.4, п. 12 ст. 242.5 БК РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации (абз. 1 п. 2 постановления).

В соответствии с п.1 ст. 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его - казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п.2 ст. 242.1 Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Исключение из этого правила установлено п. 12 ст. 242.5 БК РФ, согласно которому в случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «СОШ №3 им. Орджоникидзе» городского округа «город Кизляр», как муниципальное учреждение, не имеет счетов, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации (доказательства обратного в дело не представлены).

Заявителем в данном случае указанное постановление о наложении административного штрафа на муниципальное учреждение обоснованно направлено для исполнения в казначейство, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета учреждения, по месту открытия должнику, как получателю бюджетных средств, лицевых счетов для учета операций по исполнению бюджетных расходов, т.е. в УФК по РД.

Перечисленные нормы являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ.

При таких обстоятельствах отказ, оформленный письмом от 22.10.2015 №03-19/426о в принятии к исполнению постановления по делу об административном правонарушении №383-15 от 19.06.2015, следует признать не соответствующим положениям ст. 242.3, 242.5 БК РФ и нарушающим права и законные интересы заявителя и является в связи с этим незаконным. Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан обязано принять к исполнению указанное постановление №383-15 от 19.06.2015 о взыскании административного штрафа с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СОШ №3 им. Орджоникидзе» городского округа «город Кизляр».

В соответствии с подп.1.1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 136, 137, 167-170, 174, 176, 197, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л:

заявление Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан удовлетворить.

Признать незаконным отказ (оформленный письмом от 22.10.2015 №03-19/4260) отдела №3 УФК по РД в принятии к исполнению постановления ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляр по делу об административном правонарушении №383-15 от 19.06.2015 о назначении административного штрафа в размере 10000 руб. в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СОШ №3 им. Орджоникидзе» городского округа «город Кизляр».

Обязать УФК по РД принять и осуществить действия по исполнению постановления ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляр по делу об административном правонарушении №383-15 от 19.06.2015 о назначении административного штрафа в размере 10000 руб. в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СОШ №3 им. Орджоникидзе» городского округа «город Кизляр».

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано после изготовления решения в полном объеме в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев