Гражданский кодекс часть 1

обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением об отмене постановления № 578008 от 28.07.09по делу об административном правонарушении в области ветеринарии, принятого ветеринарным пунктом ГУ «Хасавюртовское райветуправление».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои доводы, изложенные в заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного органа письменно признал, что протокол состав-лялся в с. Октябрьском в здании администрации в отсутствие главы администрации и иных лиц, уполномоченных главой администрации по доверенности. После вынесения протокола, в тот же день было составлено постановление об административном правонарушении.

При составлении постановления законный представитель администрации также не участвовал. Какие – либо письменные уведомления о времени и месте составления прото-кола не составлялись. Принятое постановление об административном правонарушении главе администрации ни через почту, ни нарочно не вручалось.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив доводы и основания по заявлению, арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению в виду следующего.

Как видно из материалов дела, заведующим Дзержинского ветеринарного пункта ГУ «Хасавюртовское райветуправление» вынесено постановление № 578008 от 28.07.09по делу об административном правонарушении в отношении муниципального образования «сельсовет «Октябрьский», выразившееся в нарушении ст. 10.6 КоАП РФ, и назначено административное наказание в размере 10 000 руб. штрафа.

В постановлении указано, что нарушение ст. 10.6 КоАП РФ выразилось в отсутствие скотомогильника в МО «сельсовет Октябрьский», в результате чего грубо нарушаются ветсанправила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Не согласившись с постановлением заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

Статьей 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении. При его составлении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Вышеуказанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 366075 от 28.07.09составлен административным органом в отсутствие законного представителя юридического лица или уполномоченного им лица. Доказательства надлежащего его извещения о месте и времени составления протокола в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен без участия лица, привлекаемого к ответственности, не извещенного о времени и месте его составления.

Указанное нарушение является существенным, так как в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты прав и не смогло воспользоваться своими процессуальными правами.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он не может быть принят во внимание в качестве доказательства правонарушения и соответственно не может служить основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Кроме того, в тот же день при составлении протокола составлено и постановление № 578008 от 28.07.09 о привлечении муниципального образования к административной ответственности. При этом лицо, привлеченное к административной ответственности, также не извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобное нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Тем самым принятое постановление является незаконным и оно подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 АПК РФ, арбитражныйсуд

Р Е Ш И Л :

постановление по делу об административном правонарушении в области ветеринарии № 578008 от 28.07.09 о привлечении к административной ответственности Муниципальное образование «сельсовет Октябрьский» в размере 10 000 рублей административного штрафа признать незаконным и отменить.

Решение суда вступает в силу в десятидневный срок со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционной суд г.Ессентуки через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья А. А. Алиев