Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Дагестан Ахмедов Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алихановым Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя- ФИО2 (доверенность от 22.04.2013),

от заинтересованного лица (ФИО1)- не явилась, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее- управление, Управление Росреестра по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее- заинтересованное лицо, арбитражный управляющий ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- Кодекс, КоАП РФ) за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

Определением суда от 14.08.2013 судебное разбирательство по делу назначено на 03.09.2013.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола послужили нарушения норм Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), допущенные арбитражным управляющим в ходе исполнения обязанностей конкурсного управляющего в рамках дела №А15-2507/2011 о признании банкротом ООО «Глобус-1» (с.Нижний Чирюрт, Кизилюртовского района, Республика Дагестан).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленное требование, просила его удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям и привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначить ей наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Арбитражный управляющий ФИО1, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, отзыв на заявление не представила, в судебное заседание не явилась, какие-либо ходатайства от нее не поступили.

Заслушав доводы и пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив в в совокупности и во взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ все документы, суд считает заявление управления обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.06.2012 по делу №А15-2507/2011 ООО "Глобус-1" признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком до 18.12.2012, обязанности конкурсного управляющего возложены на временного управляющего ФИО3

Определением суда от 21.08.2012 конкурсным управляющим должника утверждена ФИО1 с установлением ей вознаграждения в размере 30тыс.руб. ежемесячно за счет имущества должника.

08.05.2013 Управлением ФНС по РД в адрес управления направлено письмо с предложением рассмотреть вопрос о привлечении конкурсного управляющего ООО "Глобус-1" ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с наличием в ее действиях нарушений требований законодательства о банкротстве.

20.05.2013 управлением вынесено определение №11 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и провело проверку деятельности арбитражного управляющего по вопросу соблюдения норм действующего законодательства о банкротстве при осуществлении процедуры конкурсного производства. Копия определения направлена ФИО1 по указанному ею почтовому адресу и вручена 28.05.2013, о чем имеется уведомление о вручении.

В ходе проведенного административного расследования управлением выявлены факты нарушения ФИО1 требований статей 28, 128, 129, 142, 143, 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, начальник отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций ФИО4 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составил протокол об административном правонарушении от 10.07.2013. Лицо, привлекаемое к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, административным органом надлежащим образом извещено.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ управление 11 июля 2013 года обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 9 «О внесении дополнения в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.07.2009 №60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием ФЗ от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», к подведомственности арбитражных судов и после 01.01.2011 независимо от того, зарегистрирован ли арбитражный управляющий в качестве индивидуального предпринимателя, относятся дела о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-3 статьи 14.13 Кодекса, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в случае если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» за Федеральной регистрационной службой закреплены функции регулирующего органа, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 №1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 №178 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.

В Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, помимо иных должностных лиц, включен начальник отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 15.08.2012 составлен уполномоченным органом и должностным лицом управления ФИО4

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что конкурсным управляющим ООО "Глобус-1" при проведении процедур банкротства допущены:

1. Нарушение требований статей 28, 128 Закона о банкротстве, которое выразилось в том, что арбитражный управляющий Джакаева А.А. опубликовала сведения об утверждении конкурсным управляющим ООО «Глобус-1» с нарушением сроков, предусмотренных Законом о банкротстве, и не включила в Единый федеральный реестр эти сведения. Публикация объявления об утверждении с 21.08.2012г. нового конкурсного управляющего должника осуществлена не через 10 дней, как предусмотрено законом, а спустя 24 дня - 15.09.2012г. При этом в объявлении не указаны сведения подлежащие опубликованию: - страховой номер индивидуального лицевого счета должника и арбитражного управляющего; неверно указана дата 21.08.2012г. о принятии решения об открытии в отношении должника ООО «Глобус-1» процедуры конкурсного производства.

Данные нарушения подтверждаются определениями Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.08.2012, 14.06.2013 по делу А15-2507/2011, копией объявления в газете «Коммерсантъ» от 15.09.2012 №173 и выпиской из сайта Единого Федерального реестра сведений о банкротстве от 20.06.2013.

2. Нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 142 Закона о банкротстве.

Указанное нарушение (подтверждается копиями объявлений в газете «Коммерсантъ» от 15.09.2012 №173, 28.07.2012 № 138) выразилось в том , что арбитражный управляющий ФИО1 указала в объявлении, опубликованном в газете «Коммерсант» №173 от 15.09.2012, что требования кредиторов принимаются в течение одного месяца со дня публикации, т.е. до 15.10.2012, тогда как решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства принято 18.06.2012, хотя соответствующие сведения были ранее опубликованы и.о. конкурсного управляющего должника ФИО3 28.07.2012, и законным сроком закрытия реестра требований кредиторов являлся 28.09.2012.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 142 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

3.Нарушение статьи 129 Закона о банкротстве, которое выразилось в том, что конкурсный управляющий не издал приказ о созыве комиссии по проведению инвентаризации имущества должника, нет документов подтверждающих отсутствие имущества должника, не указала в реестре требований кредиторов дату его закрытия.

Данные нарушения подтверждаются определениями Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.08.2012, 18.12.2012, 14.06.2012 по делу №А15-2507/2011, отчетом конкурсного управляющего от 12.12.2012 и реестром требований кредиторов ООО «Глобус-1».

4. Нарушение требований статьи 143 Закона о банкротстве (что подтверждается отчетом конкурсного управляющего от 12.12.2012, определениями Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.12.2012 и 14.06.2013 по делу №А15-2507/2011), выразившееся в том, что арбитражный управляющий ФИО1. не соблюдала установленную Законом о банкротстве периодичность проведения собраний кредиторов, поскольку собранием кредиторов не установлен иной более продолжительный период их проведения.

Собрание кредиторов было проведено всего один раз 12.12.2012 с момента своего утверждения 21.08.2012 конкурсным управляющим ООО "Глобус-1".

Арбитражный управляющий не в полной мере осуществляла предусмотренные Законом о банкротстве полномочия конкурсного управляющего, ФИО1, в отчете о своей деятельности не указала сведения, которые должны содержаться в соответствии с Законом о банкротстве. В отчете конкурсного управляющего от 12.12.2012 не отражены: сведения о лицах привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, о сформированной конкурсной массе и об итогах инвентаризации имущества должника, о мерах принятых по обеспечению сохранности имущества должника, сведения о проделанной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах, сведения об основном счете должника, сведения о работниках должника, сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника. В отчете указаны лишь сведения о направлении запросов в различные государственные органы.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299. Согласно подпункту "в " пункта 2 Общих правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, включая сведения об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства, а в соответствии с пунктом 11 к отчетам прилагаются копии документов подтверждающие указанные в них сведения.

В силу подпункта "а" пункта 12 Общих правил подготовки отчетов, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать реквизиты основного счета должника.

В соответствии с частью 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Перечень сведений, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего, предусмотрен частью 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

5.В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Конкурсный управляющий ФИО1 при исполнении своих обязанностей нарушила указанные требования закона: опубликовала сведения подлежащие опубликованию с нарушением срока и не указала страховой номер индивидуального лицевого счета должника и арбитражного управляющего; неверно указала дату 21.08.2012 принятия решения об открытии в отношении должника ООО «Глобус-1» процедуры конкурсного производства; незаконно продлила срок закрытия реестра требований кредиторов; в отчете не отражены сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, о сформированной конкурсной массе и об итогах инвентаризации имущества должника, о мерах принятых по обеспечению сохранности имущества должника, сведения о проделанной работе по закрытию счетов должника и ее результатах, сведения об основном счете должника, сведения о работниках должника, сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника. Конкурсный управляющий ФИО1 при исполнении своих обязанностей действовала недобросовестно и неразумно, тем самым нарушила действующее законодательство. Данные обстоятельства подтверждаются отчетом о результатах проведения конкурсного производства от 12.12.2012, определениями Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.12.2012 и 14.06.2013 по делу №А15-2507/2011.

Таким образом, на основании исследованных фактических обстоятельств дела и оценки представленных доказательств, суд пришел к выводу о том, что при проведении процедур банкротства в отношении ООО "Глобус-1" арбитражным управляющим ФИО1 допущены нарушения требований Закона о банкротстве, что подтверждается материалами административного расследования, в том числе и протоколом об административном правонарушении от 10.07.2013, и представленными заявителем в материалы дела доказательства.

Неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Арбитражный управляющий ФИО1, на которую законом возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от деятельности которого зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве, имела возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, однако не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Протокол об административном правонарушении от 10.07.2013, составленный в отсутствие надлежащим образом извещенной ФИО1, соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Следовательно, в действиях арбитражного управляющего имеется состав вменяемого административного правонарушения, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, порядок его составления не нарушен, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом установлено отягчающее административную ответственность ФИО1 обстоятельство- решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.10.2012 по делу №А15-1864/2012 она привлечена к аналогичной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 2500 руб. за допущенные нарушения при проведении процедуры конкурсного производства в отношении СПК "Рассвет".

При таких обстоятельствах, с учетом положений части 2 статьи 4.1 КоАП РФ суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде наложения на нее административного штрафа в размере 3000 руб.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ в редакции, действующей с 01.11.2010, исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> АССР, зарегистрированную по адресу: <...> и Х. Ч-вых, д. 83, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить на нее административный штраф в размере 3000 руб.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

получатель УФК по РД (Управление Росреестра по РД), ГРКЦ НБ Республики Дагестан Банка России г. Махачкала, БИК 048209001, ИНН <***>, КПП 057101001, ОГРН <***>, расчетный счет <***>, КБК 321 116 90040 04 6000 140, ОКАТО (по месту нахождения).

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья Д.А.Ахмедов