Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алиевой Ш.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления имущественных отношений Администрации ГО «город Каспийск» (ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД о признании отказа Управления Росреестра по РД (Каспийский филиал) на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000092:6730, общей площадью 495502 кв.м., расположенный по адресу: РД, г. Каспийск, недействительным и об обязании Управления Росреестра по РД (Каспийский филиал) осуществить государственную регистрацию права на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000092:6730, общей площадью 495502 кв.м., расположенный по адресу: РД, г. Каспийск, с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя –ФИО1, доверенность от 20.10.2015 №5-453исх,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 27.07.2015 №53,

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных отношений Администрации ГО «город Каспийск» (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД о признании отказа Управления Росреестра по РД (Каспийский филиал) на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000092:6730, общей площадью 495502 кв.м., расположенный по адресу: РД, г. Каспийск, недействительным и об обязании Управления Росреестра по РД (Каспийский филиал) осуществить государственную регистрацию права на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000092:6730, общей площадью 495502 кв.м., расположенный по адресу: РД, г. Каспийск.

Определением суда от 14.06.2016 подготовка по делу завершена, судебное разбирательство по нему назначено на 15 час. 30 мин 29.06.2016.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве, пояснил, что заявителем в регистрирующий орган не были представлены правоустанавливающие документы, необходимые для осуществления регистрации.

В судебном заседании до 14 час. 00 мин 30.06.2016 и до 10 час. 30 мин. 05.07.2016 объявлены перерывы. В указанное время судебное заседание продолжено 30.06.2016 с участием тех же представителей и 05.07.2016 с участием представителя заявителя.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд в удовлетворении заявленных требований отказывает на основании следующего.

Как следует из материалов дела, 09.02.2016 администрация городского округа «город Каспийск» обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (Каспийский городской отдел) с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000092:6730, общей площадью 495502 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск.

Сообщением №05/266/001/2016-612 от 17.02.2016 Управление Росреестра по РД отказало администрации в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок по причине того, что заявителем не указаны основания возникновения права муниципальной собственности и не представлены документы, подтверждающие основания возникновения права собственности на земельный участок, о государственной регистрации права собственности на которое заявлено.

Считая сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности незаконным, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконными и об обязании произвести государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закона о госрегистрации) отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд установил, что причиной отказа в государственной регистрации права собственности администрации ГО «город Каспийск» явилось не указание заявителем оснований возникновения права муниципальной собственности и непредставление документов, подтверждающих основания возникновения права муниципальной собственности на земельный участок, о государственной регистрации права собственности на которое заявлено.

Согласно статье 2 Закона о госрегистрации государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных правоустанавливающих документов, проверку законности сделок, действительности поданных заявителем документов, наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (статьи 9, 13, 17 Закона о госрегистрации).

В п. 2 ст. 16 Закона о госрегистрации установлено, что к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В п. 1 ст. 17 Закона о госрегистрации указывается, что основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В п. 1 ст. 18 Закона о госрегистрации указывается, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП). Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона о госрегистрации в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Исследовав в судебном заседании поданные управлением 09.02.2016 заявление о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок и приложенные к нему документы, суд установил, что из содержания заявления следует, что администрацией заявлено об осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000092:6730, общей площадью 495502 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания указанного заявления о государственной регистрации права собственности следует, что в нем заявителем не указаны основания возникновения права муниципальной собственности на указанный земельный участок.

В обоснование наличия оснований для осуществления государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок Управление имущественных отношений Администрации ГО «город Каспийск» представило в Росреестр следующие документы: доверенность от 27.11.2015 №745 на представителя заявителя и выписка из реестра муниципального имущества ГО «город Каспийск». По мнению заявителя, указанные документы подтверждают право муниципальной собственности на вышеприведенный земельный участок.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 4 пункта 36 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", факт включения недвижимого имущества в реестр муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса РФ земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью.

При этом, согласно ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, признанные таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничение государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в целях их предоставления гражданам бесплатно.

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления гражданам бесплатно. Другим основанием возникновения права муниципальной собственности является разграничение государственной собственности на землю осуществляемое в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно ст. 30.1 Закона о госрегистрации государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

Из приложенных к заявлению от 09.02.2016 о государственной регистрации права муниципальной собственности документов следует, что управлением при обращении за осуществлением государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок приведенные выше документы не представлены, соответствующее правовое основание возникновения права муниципальной собственности не приведено.

Как обоснованно указывает управление в оспоренном сообщениии об отказе в осуществлении государственной регистрации права, в рассматриваемом случае представленная Управлением имущественных отношений Администрации ГО «город Каспийск» в качестве основания регистрации права выписка из реестра муниципальной собственности сама по себе не является основанием возникновения права муниципальной собственности на недвижимое имущество, предусмотренного действующим законодательством, а подтверждает лишь факт учета такого имущества в реестре.

Кроме того, в представленном заявлении о государственной регистрации права отсутствует указание на нормативный акт, являющийся в соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" основанием для регистрации права собственности на земельный участок, в случае регистрации права в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Таким образом, государственная регистрация права муниципальной собственности на вышеуказанный земельный участок по представленным администрацией в Управление документам, ввиду отсутствия в них основания его возникновения, не могла быть произведена. В осуществлении государственной регистрации права собственности в данном случае отказано правомерно.

Суд также отклоняет доводы управления, как одно из оснований для осуществления государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок о том, что на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000092:6730 расположено водохранилище, которое, по мнению заявителя, является объектом инженерной инфраструктуры, право собственности на которое зарегистрировано за администрацией.

Из представленных заинтересованным лицом документов и возражений, изложенных в дополнении к отзыву, следует, что объекты недвижимости, права собственности на которые были зарегистрированы Росреестром и выданы свидетельства о регистрации прав №166566, 166562, 166565, 166567, 166571 от 21.12.2015, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, полученным Росреестром в порядке межведомственного взаимодействия в форме электронных образов кадастровых паспортов от 14.11.2015, находятся на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000092:4546, а не на спорном земельном участке с кадастровым номером 05:48:000092:6730.

Таким образом, факт государственной регистрации Росреестром указанных объектов водоснабжения, которые находятся на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000092:4546, не имеет значения для принятия решения о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000092:6730 либо об отказе в государственной регистрации права.

Суд с учетом указанных обстоятельств также отказывает в удовлетворении заявленных требований в части обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан осуществить государственную регистрацию права собственности и выдаче свидетельств о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.

В связи с изложенными обстоятельствами суд в удовлетворении заявленных управлением требований отказывает в связи с их необоснованностью.

При этом отказ в удовлетворении заявленных требований по данному делу не препятствует Управлению имущественных отношений Администрации ГО «город Каспийск» или самой администрации повторно обратиться в установленном законом порядке в управление с заявлением об осуществлении государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный земельный участок с приложением к заявлению документов предусмотренных законом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 163, 167-170, 176, 197, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления о признании сообщения об отказе в государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД (Каспийский филиал) 05/266/001/2016-612 от 17.02.2016 на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000092:6730, общей площадью 495502 кв.м., расположенный по адресу: РД, г. Каспийск, недействительным и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД (Каспийский филиал) осуществить государственную регистрацию права на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000092:6730, общей площадью 495502 кв.м., расположенный по адресу: РД, г. Каспийск, отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев