Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Безруковой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Кавказская региональная компания по реализации газа» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №4 по Республике Дагестан

о признании незаконным и отмене постановления от 14.05.2010 №004110 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 21.01.2010 №107-10);

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 125.10.2010),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кавказская региональная компания по реализации газа» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №4 по Республике Дагестан (далее – налоговая инспекция) от 14.05.2010 №004110 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.09.2010 дело передано в Арбитражный суд Республики Дагестан для рассмотрения по подсудности.

Заявление мотивировано тем, что квитанция, выписанная абонентской службой филиала общества, изготовлена типографским способом, содержит все необходимые реквизиты, позволяющие определить характер оказываемой услуги, ее стоимость, данные о лице, заказавшем услугу, а также о лице, принявшем заказ на ее исполнение, и полностью соответствует пункту 3 Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно – кассовой техники, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 №359.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв налоговой инспекции.

Налоговая инспекция представила отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований общества, ссылаясь на наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и соблюдение порядка привлечения лица к административной ответственности при вынесении оспариваемого постановления.

Представитель налоговой инспекции в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, присутствовавших в судебном заседании, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, исследовав и оценив в совокупности материалы дела, суд считает, что заявление общества удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17.03.2010 на основании поручения от 24.02.2010 №02-13 ведущим специалистом – экспертом налоговой инспекции ФИО3 проведена проверка соблюдения обществом законодательства Российской Федерации о применении контрольно- кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с применение платежных карт, полноты учета выручки и порядка работы с денежной наличностью в абонентском пункте Кайтагского района, расположенном в с. Маджалис.

В ходе проверки установлен факт приема от абонента ФИО4 платы за потребленный природный газ в сумме 1634 руб. без применения контрольно – кассовой техники с выдачей квитанции от 17.03.2010 №5319336, бланк которой не утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации.

Указанное нарушение отражено в акте проверки от 17.03.2010 №004110.

Определением от 17.03.2010 №004110 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведения административного расследования налоговой инспекцией в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 20.04.2010 №004110.

Постановлением от 14.05.2010 №04110 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Часть 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее - Закон №54-ФЗ) под контрольно-кассовой техникой понимаются контрольно-кассовые машины, оснащенные фискальной памятью, электронно-вычислительные машины, в том числе персональные, программно-технические комплексы.

Контрольно-кассовая техника применяется в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (статья 2 Закона №54-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона №54-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности. Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, а также порядок их учета, хранения и уничтожения устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона №54-ФЗ принято Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 №359, которым утверждено Положение об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно – кассовой техники (далее – Положение).

Положением установлен порядок осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи документа, оформленного на бланке строгой отчетности, приравненного к кассовому чеку, а также порядок утверждения, учета, хранения и уничтожения таких бланков.

В соответствии с указанным Положением документы, приравненные к кассовым чекам, предназначенные для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению, оформляются на бланках строгой отчетности.

Организация и индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги населению, для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники вправе использовать самостоятельно разработанный документ, в котором должны содержаться реквизиты, установленные пунктом 3 Положения. Утверждение формы такого документа уполномоченными федеральными органами исполнительной власти не требуется.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 №359 установлено, что формы бланков строгой отчетности, утвержденные в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2005 №171 «Об утверждении Положения об осуществлении наличных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно – кассовой техники» до вступления настоящего Постановления, применяются всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, оказывающими населению услуги тех видов, в отношении которых эти формы бланков утверждены.

Аналогичные разъяснения содержатся в информационном письме Министерства финансов Российской Федерации от 22.08.2008 «О порядке утверждения форм бланков строгой отчетности».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2005 №171 приказом Министерства финансов Российской Федерации от 09.02.2007 №14н утверждена форма бланка строгой отчетности «Квитанция на оплату услуг газификации и газоснабжения».

Материалами дела подтверждается, что денежные расчеты с гражданином ФИО5 за реализованный ему природный газ общество произвело с применением документа строгой отчетности (квитанции от 17.03.2010 №5319336), который не соответствует бланку строгой отчетности, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 09.02.2007 №14н, а именно код вида услуг по ОКУН должен быть одним из следующих – 018303, 018305, 042305, а на квитанции указан код вида 042301.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2, т.е. имеет две части.

Указание в оспариваемом постановлении о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.5 Кодекса об административных правонарушениях не может служить основанием для признания его незаконным и отмене, поскольку в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства и примененная налоговой инспекцией санкция позволяют сделать вывод о том, что общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 Кодекса.

В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).

В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении их о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Из приведенных норм следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол может быть составлен, дело - рассмотрено в отсутствие этого лица при условии надлежащего извещения о совершении данных процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении налоговая инспекция составила 20.04.2010 без участия законного представителя общества.

Уведомлением от 19.03.2010 №004110, полученным 01.04.2010, общество было извещено о времени и месте составления протокола, однако своего представителя для участия в его составлении не направило.

Определением от 20.04.2010 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10 часов 14.05.2010.

Данное определение вместе с протоколом об административном правонарушении направлено по юридическому адресу общества и согласно почтовому уведомлению вручено ему 29.04.2010.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, своего представителя в налоговую инспекцию не направило, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявило.

В назначенное время дело об административном правонарушении рассмотрено без участия представителя общества и вынесено оспариваемое постановление.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, нарушения порядка привлечения лица к административной ответственности налоговой инспекцией не допущены, протокол составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено полномочными лицами, административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления налоговой инспекции, в связи с чем в удовлетворении заявления общества следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170, 176, 202 - 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Кавказская региональная компания по реализации газа» о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №14 по Республике Дагестан от 14.05.2010 №004110 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья

Ш.М. Батыраев