Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мустафаевым А. Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А15-2120/2005, возбужденное по исковому заявлению администрации МО «Казбекосвский район» к администрации МО «Кизилюртовский район»,

с участием представителей:

от истца - Темиркаев Х. С., по доверенности от 11.01.2006,

от ответчика - Гаджимагомедов З. О., представитель по доверенности от 15.02.2006, Газимагомедов Р. М, по доверенности от 15.02.2006,

от Управления Роснедвижимости РФ по РД - Меджидов Н. Н., представитель по доверенности от 04.12.2006,

УСТАНОВИЛ:

МО «Казбековский район» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к МО «Кизилюртовский район» о признании недействительным решения исполкома Кизилюртовского районного Совета народных депутатов от 06.08.91 № 199 «О рассмотрении материалов по установлению границ земель населенных пунктов и передачи в ведение сельских советов в районе» в части передачи Зубутлинскому сельскому Совету земель колхоза «Зубутлинский» в размере 2978 га., расположенных в границах Казбековского района (в уточненной редакции).

Определением суда от 21.12.2005 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Казбековский и Кизилюртовский райкомземы, а также СПК «Зубутлинский».

Определением суда от 16.02.2006 производство по делу было прекращено.

Постановлением апелляционной инстанции от 28.04.2006 определение суда от 16.202.006 было отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель заявителя исковые требования поддержал в изложенном виде, просил заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям, также заявил ходатайство о восстановлении срока обжалования ненормативного акта, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзывах на заявление, также просил применить по требованиям заявителя срок исковой давности, предусмотренный ст. 198 Гражданского кодекса РФ.

Представитель Роснедвижимости требования заявителя поддержал, просил их удовлетворить по основаниям изложенным в отзыве на него.

Глава администрации с. Зубутли-Миатли требования заявителя не признал, просил отказать заявителю в удовлетворении его заявления.

Представители иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие

Рассмотрев дело по первой инстанции, на основании ст. 156 АПК РФ, по имеющимся в материалах дела документам.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела по правилам ст. 71 АПК РФ, суд считает заявление необоснованным и в его удовлетворении следует отказать по следующим основаниям.

Ходатайство представителя ответчика о пропуске заявителем 3-х месячного срока на обжалование ненормативных - правовых актов, предусмотренного ст. 198 АПК РФ, судом отклоняется.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ данный, процессуальный срок может быть восстановлен судом, при наличии уважительных причин, послуживших основанием для его пропуска.

Принятие заявления к производству арбитражным судом уже означает восстановление заявителю указанного срока. Заявление принято к производству суда определением суда от 21.12.2005, следовательно, фактически срок обжалования судом восстановлен.

Из материалов дела следует, что решением исполкома Кизилюртовского районного Совета народных депутатов от 06.08.91 №199 «О рассмотрении материалов по установлению границ земель населенных пунктов и передачи земель в ведение сельских Советов в районе» одобрены подготовительные и обследовательские работы по передаче земель сельским Советам района, и утверждены материалы по установлению границ земель населенных пунктов и передачи земель в ведение сельских Советов народных депутатов согласно положению №1. В приложении №1 к указанному решению указано о предоставлении сельскому Совету «Зубутлинский» земельного участка в размере 2978 га (л.д. 9, 10).

Председателем колхоза «Зубутлинский» Кизилюртовского района по акту от 17.04.93 переданы земли сельскохозяйственного использования площадью 2978 га, расположенные в урочище «Хадум», из ведения колхоза «Зубутлинский» в ведение Зубутли-Миатлинского сельского Совета народных депутатов Кизилюртовского района (л.д. 45).

Местная администрация МО «Казбековский район», полагая, что исполком Кизилюртовского районного Совета народных депутатов незаконно с превышением своих полномочий, принял решение от 06.08.91 №199, обратилась в Арбитражный суд РД с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу, пришел к выводу, что спор идет о границах, который необходимо разрешить через Народное Собрание РД, поскольку согласно статье 68 Конституции РД и статье 6 Закона РД «О земле» от 29.12.03 Народное Собрание РД принимает решение об изменении границ административно-территориальных образований Республики Дагестан и что, спор между сторонами не является экономическим и подведомственным арбитражному суду.

Постановлением апелляционной инстанции определение отменено, при этом суд пришел к выводу о необоснованности выводов суда о не подведомственности данного дела арбитражному суду.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной деятельности, незаконно возлагают на них какие либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспоренное истцом решение исполкома Кизилюртовского районного Совета народных депутатов от 06.08.1991 №199 является ненормативным правовым актом, который в соответствии со статьей 198 АПК РФ заинтересованное лицо может обжаловать в судебном порядке.

В материалах дела нет документов, свидетельствующих о том, что между двумя районами (Казбековским и Кизилюртовским) Республики Дагестан возник территориальный спор вследствие ранее принятого акта по изменению границ.

Из справок Управления Роснедвижимости по РД от 21.09.05 и МРО №19от 23.01.06, дежурной кадастровой карты, экспликации земель и других земельно-учетных документов следует, что на территории муниципального образования «Казбековский район» за муниципальным образованием «сел. Зубутли-Миатли» числиться 3769 га, из них 197 га в Кизилюртовском районе и 3572 га в Казбековском районе, в том числе 2978 га в местности «Хадум» (л.д. 35,36,42,43,48,49).

В соответствии со статьями 14,18,52 Закона Республики Дагестан от 13.01.2005 №6 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» установлены статус и границы муниципальных образований «Казбековский район» и «Кизилюртовский район» Республики Дагестан в соответствии с прилагаемыми описаниями и схематическими картами муниципальных образований.

Согласно статье 47 Закона РД «О местном самоуправлении в РД» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, или судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Республики Дагестан, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Республики Дагестан).

Муниципальное образование «Кизилюртовский район» не считает, что спорный земельный участок находится на его территории, а указывает о правомерном владении данным земельным участком муниципальным образованием «сел.Зубутли-Миатли», находящегося в административных границах муниципального образования «Казбековский район».

Разрешение данного спора не затрагивает вопрос о границе между указанными муниципальными образованиями. Предметом настоящего спора является оспаривание органом местного самоуправления ненормативного правового акта, принятого другим органом

Ответчиком по делу заявлено о пропуске заявителем общего срока исковой давности, предусмотренного ст. 196 ГК РФ.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности устанавливается в три года (ст. 198 ГК РФ).

В соответствии со ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии со ст. 200 ГК РФ регламентирующей начало течения срока исковой давности, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое постановление принято в 1991 году. Передача спорных земель Зубутли-Миатлинской администрации на основании оспоренного ненормативного акта следует из дежурной кадастровой карты, экспликации земель и других земельно-учетных документов.

Проведение работ по передаче спорных земель и оформлению всех землеустроительных документов было осуществлено Государственным комитетом ДАССР по земельной реформе и земельным ресурсам, которым соответствующая работа была проведена в течение 1991 года. Спорное решение было утверждено Госкомитетом ДССР по земельной реформе и земельным ресурсам, а также Правительством РФ. После чего, в земельно-учетных документах (земельном балансах) Казбековского и Кизилюртовского районов были внесены соответствующие изменения.

Изъятые и переданные спорным решением земли оформлены в соответствии с законодательством, внесены соответствующие изменения в земельные балансы. СПК «Зубутлинский», которому первоначально были выделены спорные земли, претензий относительно изъятия у него земли не заявлено.

В течение 15 лет администрацией МО «с. Зубутли-Миатли» Кизилюртовского района осуществляется землепользование спорным земельным участком, выдавались решения об образовании КФХ, о предоставлении земли различным субъектам. В частности на спорном земельном участке воздвигнут поселок размером в 100 хозяйств.

Так, в земельном балансе Казбековского района на 01.11.92, утвержденного Постановлением Казбековского райсовета народных депутатов, спорная земля в размере 2978 га отнесена к ведению Зубутлинского сельского Совета народных депутатов Кизилюртовского района.

Таким образом, заявителю, как органу местного самоуправления, осуществляющему учет и регистрацию прав в сфере земельных правоотношений в рамках территории своего административно - территориального округа должен был знать и не мог не знать об оспоренном решении - как право устанавливающем документе, порождающим правоотношения в соответствующей сфере.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

восстановить администрации МО «Казбековский район» срок обжалования решения исполкома Кизилюртовского райсовета народных депутатов №199 от 06.08.1991.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Республики Дагестан.

Судья З. М. Сулейманов