Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным договора и обязании ООО «Олимп» за счет собственных средств снести строения, сооружения на оспариваемом участке и привести его в первоначальное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Агентство по лесному хозяйству Республики Дагестан (после переименования – Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан, далее – комитет) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Республики Дагестан (до переименования – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан, далее – министерство) и обществу с ограниченной ответственностью «Олимп» (далее – общество) о признании незаконным и недействительным заключенного ответчиками договора аренды земельного участка от 21.02.2011 и обязании общество снести строения, сооружения на указанном участке с приведением его в первоначальное состояние.

Исковые требования мотивированы отсутствием у министерства права распоряжения земельным участком, находящимся в федеральной собственности, неправомерным возведением на спорном земельном участке строений и сооружений.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил требования (просил признать договор недействительным) и отказался от иска в части требования о сносе строений и сооружений с приведением земельного участка в первоначальное состояние.

Возражения против отказа от иска со стороны министерства и ТУ Росимущества по РД не поступили. Поскольку отказ от иска заявлен уполномоченным представителем истца, не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, суд его в соответствии со статьей 49 АПК РФ принимает. В соответствии со статьей 150 АПК РФ производство по делу подлежит прекращению в случае, если судом принят отказ истца от иска.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии препятствий для принятия отказа от иска и прекращения производства по делу в соответствующей части.

Министерство просило отказать в иске, указывая в отзыве на то, что земельный участок площадью 5,5 га в районе Караман-3 г. Махачкала изъят из земель Махачкалинского мехлесхоза распоряжением Совмина ДАССР от 06.03.1991 №103-р и предоставлен НПО «Союзбургеотермия» под строительство базы отдыха. Постановлением администрации г. Махачкалы от 22.09.1997 №1877 из землепользования базы отдыха АО «Дагбургеотермия» изъят земельный участок площадью 3,5 га, из которых 2,2 га закреплены за МП «Олимп» на праве постоянного (бессрочного) пользования). Распоряжением Минимущества РД от 07.09.2010 №539-р участок, находящийся в пользовании ООО «Олимп», внесен в реестр государственного имущества Республики Дагестан в целях регистрации права собственности Республики Дагестан при разграничении государственной собственности на землю. Истец не доказал подложности постановления администрации. Признание сделки недействительной не влечет восстановления прав истца, а потому истцом избран ненадлежащий способ восстановления нарушенных прав.

Общество в отзыве на иск указало на недоказанность вхождения земельного участка с кадастровым номером 05:40:000005:0026 (полученного в аренду от министерства) в состав земельного участка с кадастровым номером 05:40:00 00 0017 (находящегося в федеральной собственности), ничтожность договора аренды с Абдулмеджидовым Х.Р. от 27.06.2008; недостоверность представленной истцом копии постановления администрации, в связи с чем в иске просило отказать. В дополнении к отзыву на иск общество указало на отказ правопредшественника истца (управления «Дагбургеотермия») от права пользования земельным участком; неправомочность объявления агентством лесного конкурса без изъятия спорного земельного участка у управления «Дагбургеотермия» и общества.

ГКУ «Махачкалинское лесничество» в отзыве исковые требования поддержало, указывая на нахождение спорного земельного участка в федеральной собственности на момент выдачи свидетельства о регистрации права О5-АА №251290; вхождение спорного земельного участка в состав земельного участка, на который зарегистрировано право федеральной собственности 26.04.2006; заключение комитетом в отношении спорного земельного участка договора аренды 27.06.2008 с Абдулмеджидовым Х.Р.

Территориальное управление Росимущества по РД (далее – теруправление) исковые требования агентства поддержало, указывая в отзыве, что министерство необоснованно в 2010 году зарегистрировало право собственности Республики Дагестан на земельный участок площадью 2,2 га, являющийся частью земельного участка площадью 259,82 га, право собственности на который зарегистрировано в 2006 году за Российской Федерацией и который распоряжением теруправления от 26.04.2006 №79-р передан в постоянное бессрочное пользование Махачкалинскому лесному хозяйству.

Абдулмеджидов Х.Р. в отзыве на иск требования агентства поддержал по изложенным в иске агентства и отзыве теруправления доводам.

Выслушав пояснения сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела и оценив их по отдельности и в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований агентства ввиду следующего.

В соответствии с положением об Агентстве по лесному хозяйству РД (утв. Постановлением Правительства РД от 31.07.2012 №250) агентство является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области лесных отношений, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные и надзорные функции (пункт 1); обеспечивает осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесными участками на территории Республики Дагестан (пункт 5.2).

Согласно выписке из распоряжения Совмина ДАССР от 06.03.1991 №103-р Из земель Махачкалинского мехлесхоза изъято 5,5 га земель севернее г. Махачкалы в районе Караман-3 и предоставлено НПО «Союзбургеотермия» под строительство базы отдыха.

Постановлением администрации г. Махачкалы от 22.09.1997 №1877 из землепользования базы отдыха АО «Дагбургеотермия» изъят земельный участок площадью 3,5 га.

Распоряжением Минимущества РД от 07.09.2010 №539-р участок, находящийся в пользовании ООО «Олимп», внесен в реестр государственного имущества Республики Дагестан в целях регистрации права собственности Республики Дагестан при разграничении государственной собственности на землю.

На участок лесного фонда площадью 259,82 га с кадастровым номером 05:40:00 00 0017, расположенный: РД, г. Махачкала, Кировский административный район, в Северной части г. Махачкалы, 24.06.2006 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись №05-05-01/020/2006/086 от 24.06.2006 в ЕГРПНИ, свидетельство серии 05-АА №035614 от 26.04.2006).

Распоряжением теруправления от 26.04.2006 №79-р этот земельный участок передан в постоянное бессрочное пользование Махачкалинскому лесному хозяйству.

Распоряжением теруправления от 26.04.2006 №79-р указанный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Махачкалинскому лесному хозяйству.

Согласно выписке из материалов лесоустройства Сулакского лесничества ФГУ «Махачкалинский лесхоз» земель, входящих в состав лесного фонда, земельный участок Сулакского лесничества площадью 259.82 га №3 включает земли: 11,14 га в квартале 66, 16,39 га в квартале 67, 22,75 в квартале 68, 7,93 га в квартале 69, 36,75 га в квартале 70, 14,14 га в квартале 71, 18,37 га в квартале 72, 18,12 га в квартале 73, 27,32 га в квартале 74, 16,48 га в квартале 75, 17,0 га в квартале 77, 53,43 га в квартале 78.

На выкопировке из планшета №5 Сулакского участкового лесничества ГУ «Махачкалинского лесничества» части земель лесного фонда в квартале №31 выдел №214168 площадью 2,2 га указан участок, занятый обществом. На представленной ГКУ «Махачкалинское лесничество» аэрофотосъемке указан участок лесного фонда, выделенный Абдулмеджидову Х.Р. площадью 2,2 га.

На основании протокола лесного конкурса №25 от 31.07.2006 в отношении лесного участка площадью 2,2 га в квартале 31 выдела 5,6,7,8 (бывший квартал 66 выдела 1 и 5) Сулакского участкового лесничества ГУ «Махачкалинское лесничество» данный участок передан в аренду Абдулмеджидову Х.Р. по договору от 27.06.2008 №60 сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован в УФРС по РД 07.07.2008.

В материалы дела представлены разные копии постановления администрации города Махачкалы РД от 22.09.1997 №1877, каждой стороной оспаривается легитимность представленной другой стороной копии постановления.

Одна копия постановления администрации содержит подпись главы администрации, текст содержит пять пунктов (далее – первая копия).

Вторая копия постановления администрации выполнена с использованием герба Республики Дагестан. Подпись главы администрации отсутствует, однако имеется запись «Верно», подпись без расшифровки фамилии и должностного положения и оттиск печати администрации города Махачкалы (далее – вторая копия).

Сопоставление содержания текстов позволяет сделать вывод, что пункты 1-5 первой копии соответствуют пунктам 1,3-6 второй копии.

Во второй копии постановления в названии, преамбуле и предпоследнем пункте постановления имеются ссылки на М.П. «Олимп», отсутствующие в тексте первой копии. Кроме того, во второй копии имеется пункт 2 о закреплении части земельного участка, площадью 2,2 га, из состава изымаемого у А/О «Дагбургеотермия» земельного участка площадью 3,5 га за МП «Олимп» в постоянное - бессрочное пользование.
В соответствии с частью 6 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд оригинал документа, а копии этого документа, представленные лицами, участвующими в деле, не тождественны между собой и невозможно установить подлинное содержание первоисточника с помощью других доказательств.

С учетом представленных дополнительных документов суд приходит к выводу о том, что первоисточнику соответствует первая из представленных копий (содержащая подпись главы администрации в постановлении, пять пунктов по содержанию, без ссылок на М.П. «Олимп»).

15.12.2009 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации №05-05-01/108/2009-375 о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ООО «Олимп» на земельный участок площадью 22 000 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000005:0026 (свидетельство серии 05-АА №251290). Регистрация произведена на основании постановления №1877 от 22.09.1997 администрации города Махачкалы.

24.09.2010 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации №05-05-01/114/2010-257 о регистрации права собственности Республики Дагестан на земельный участок площадью 22 000 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000005:0026 (свидетельство серии 05-АА №333201). Регистрация произведена на основании выписки из реестра государственного имущества Республики Дагестан.

Распоряжением Минимущества РД (прежнее наименование министерства) от 21.02.2011 №68-р на основании постановления главы администрации г. Махачкалы от 22.09.1997 №1877 переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Олимп» земельным участком из категории «земли населенных пунктов» площадью 22 000 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000005:0026 на право аренды сроком на 49 лет, расположенный в границах муниципального образования городского округа «город Махачкала», Кировский Район, Караман-3, под базу отдыха.

Как видно из текста распоряжения, оно основывалось на второй копии постановления администрации.

На основании указанного распоряжения министерством с обществом заключен договор аренды указанного земельного участка от 21.02.2011 №11 на 49 лет.

Вступившим в законную силу 30.08.2010 решением Кировского районного суда г. Махачкалы от 17.08.2010 по делу №2-838/2010 по иску Абдулмеджидова Х.Р. к УФРС по РД и ООО «Олимп» признаны недействительными свидетельство о государственной регистрации права собственности №05-АА 251290 от 15.12.2009 на земельный участок площадью 22000 кв.м., расположенный в г. Махачкала, район Караман-3, выданное на имя ООО «Олимп», и запись об этом в ЕГРПНт№05-05-01/108/2009-375 от 15.12.2009.

Указанным решением установлено, что представленная ООО «Олимп» вторая копия постановления администрации надлежащим образом не заверена, суд отдал предпочтение первой копии, заверенной отделом архива администрации (не содержащей ссылок на ООО «Олимп»). Кроме того, судом установлено, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности, а администрация г. Махачкалы не имела права распоряжения федеральной собственностью. Более того, суд указал на то, что УФРС по РД своим распоряжением прекратило запись о регистрации права собственности на спорный земельный участок за ООО «Олимп», что указывает на незаконность выданного оспариваемого свидетельства.

Из истребованной судом копии дела правоустанавливающих документов видно, что основанием регистрации прав общества на земельный участок явилось постановление администрации, в качестве которого представлена вторая копия, достоверность которой опровергнута вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Махачкалы. При этом распоряжение министерства о внесении земельного участка в реестр государственной собственности Республики Дагестан принято 07.09.2010 – спустя неделю после вступления указанного решения суда, которым установлено нахождение земельного участка в федеральной собственности, в законную силу, о чем УФРС по РД являясь ответчиком по делу в районном суде, не могло не знать.

Из истребованной судом копии кадастрового дела на земельный участок также видно, что при постановке на кадастровый учет спорного земельного участка использована вторая копия постановления администрации, не являющаяся достоверной.

Из приложенных обществом к дополнению отзыва на иск копий договоров купли-продажи невозможно установить относимость объектов к спорному земельному участку. Кроме того, копии надлежащим образом не заверены, а подлинники договоров суду не представлены.

Федеральная кадастровая палата на запрос суда письмом от 18.04.2013 №06-46-13 пояснила, что земельный участок площадью 259,82 га в 2006 году был поставлен на государственный кадастровый учет без межевания с присвоением условного кадастрового номера 05:40:00 00 00:17. На сегодняшний день этот кадастровый номер аннулирован по причине раздела участка на другие самостоятельные объекты. Земельный участок с кадастровым номером 05:40:000005:26 не может иметь наложения с земельным участком кадастрового номера 05:40:00 00 00:17, поскольку у последнего в государственном кадастре недвижимости отсутствовали какие-либо определенные границы.

В то же время из представленных в материалы дела выкопировок из планшетов, аэрофотоснимков и материалов кадастрового дела, а также представленной Федеральной кадастровой палатой выкопировки из государственного кадастра недвижимости видно, что спорный земельный участок площадью 2,2 га, предоставленный министерством обществу в аренду, находится внутри земельного участка площадью 259,82 га, находящегося в федеральной собственности.
Суд приходит к выводу о недоказанности получения обществом от администрации г. Махачкалы участка площадью 2,2 га в постоянное (бессрочное) пользование и соответственно неправомерности получения обществом каких-либо прав на указанный участок с использованием недостоверного экземпляра постановления администрации (второй копии).

Министерство не доказало наличие иных обстоятельств в подтверждение довода о правомерности включения спорного земельного участка в состав имущества казны Республики Дагестан, а общество не доказало наличия иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него права постоянного (бессрочного) пользования или права аренды спорного земельного участка.

Следовательно, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у общества не возникло и не могло явиться как основанием для внесения земельного участка в реестр государственной собственности Республики Дагестан, так и переоформления его на право аренды посредством заключения договора аренды с министерством.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о недействительности договора аренды, заключенного министерством и обществом, то есть обоснованности исковых требований. В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, заключен министерством, не имеющим полномочий по распоряжению таким имуществом, данная сделка является ничтожной.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В связи с частичным отказом от иска, прекращением производства по делу и удовлетворением исковых требований в остальной части судебные расходы относятся на ответчиков и взыскиваются в доход федерального бюджета исходя из иска, окончательно рассмотренного судом по существу, поскольку агентство. Госпошлины относится на ответчиков в равных частях, министерство как орган государственной власти освобождено от уплаты госпошлины, с общества подлежит взысканию 2000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 41, 49, 110, 112, 150-151, 167-171, 176 и 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

принять отказ истца от иска в части требования об обязании снести строения, сооружения на оспариваемом участке и привести его в первоначальное состояние, производство по делу в этой части прекратить.

Иск в остальной части удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 21.02.2011, заключенный Министерством земельных и имущественных отношений Республики Дагестан и обществом с ограниченной ответственностью «Олимп».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Олимп» в доход федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в месячный срок со дня его принятия в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Т.А. Магомедов