Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении при ведении протокола судебного заседания секретарем Татаевой С.Г., с участием от заинтересованного лица - ФИО1 (доверенность от 27.05.2019), третьего лица - ФИО2 (паспорт), в отсутствие заявителя, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» о признании незаконным постановления УФАС России по РД от 10.04.2019 по делу №04-20А/2018 о наложении административного штрафа размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Дагестанская энергосбытовая компания» (далее - ПАО «ДЭСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от 10.04.2019 по делу №02-20А/2019 о наложении по части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) штрафа в размере 50 000 рублей.

По указанному заявлению определением суда от 21.06.2019 возбуждено дело №А15-2248/2019 и рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

К заявлению обществом приложена копия обжалуемого постановления управления от 10.04.2019 по делу №04-20А/2019 о наложении по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ штрафа в размере 50000 рублей, а в заявление указан номер дела 02-20А/2019. Аналогичная копия постановления от 10.04.2019 по делу №04-20А/2019 о наложении на общество по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ штрафа представлена управлением.

Из указанного следует, что в заявление обществом при указании номера дела оспариваемого постановления допущена ошибка, заявителем оспаривается постановление управления от 10.04.2019 по делу №04-20А/2019 о наложении по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ штрафа в размере 50000 рублей.

Определением от 09.08.2019 в порядке пункта 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела назначено по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 05.11.2019 рассмотрение дела отложено на 13 час. 55 мин. 29.11.2019. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокуратура Советского района г.Махачкалы (далее - прокуратура), ФИО2

Заявитель и прокуратура, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просят суд в удовлетворении требования заявителя отказать.

ФИО2 в судебном заседании заявление общества не поддержал, просит суд в удовлетворении заявления отказать.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из акта замены (установки) счетчика электроэнергии от 10.11.2013 усматривается, что представители ОАО «Дагэнергосеть» ФИО3 и ФИО4 в присутствии Минатуллаева Абубакара произвели замену электросчетчика №1362688 (показания 9610) на электросчетчик «Каскад 319МТ» №3001211529158 (показания 000000) по адресу: с. Губден, столярный станок №162-059.

ПАО «ДЭСК» вручило ФИО2 уведомление от 19.01.2018 о полном ограничении режима потребления электроэнергии, которым предложил абоненту в связи с наличием задолженности по электроэнергии в размере 20242,99 рублей самостоятельно ввести полное ограничение режима потребления электроэнергии по объекту - столярный станок до 12:00 02.02.2018, а также сообщил, что при неоплате задолженности с 13:00 02.02.2018 будет принудительно введено полное ограничение режима потребления электроэнергии.

19.03.2018 в присутствии представителя инициатора ПАО «ДЭСК» ФИО6, мастера исполнителя ФИО7 произведено отключение электроэнергии потребителю ФИО2 (столярный станок, сел.Губден), о чем составлен акт о введении ограничения режима потребления электроэнергии от 19.03.2018.

22.10.2018 ФИО2 обратился с заявлением в ПАО «ДЭСК», в котором просил провести перерасчет начислений и устранить возникшие несоответствие во взаиморасчетах, приведшие к отключению ему электроэнергии, и подключить к электроэнергии.

По проведенной проверке по обращению ФИО2 о необоснованном начислении платы за электроэнергию и отключении от сетей электроснабжения прокуратура Советского района г.Махачкалы 21.02.2019 ставила справку.

Прокуратура письмом от 21.02.2019 №02-04/02-2019 (вручено обществу 21.02.2019) предложило руководителю либо представителю по доверенности ПАО «ДЭСК» явиться к 15 час.30 мин. 22.02.2019 в прокуратуру для ознакомления с материалами проверки по обращению ФИО8 о необоснованном начислении платы за электроэнергию и отключении от сетей электроснабжения, где решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

Прокуратура, усмотрев в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ, в отсутствие уведомленного законного представителя общества постановлением от 22.02.2019 возбудило в отношении ПАО «ДЭСК» дело об административном правонарушении.

Постановление мотивировано тем, что между ФИО2 и ПАО «ДЭСК» заключен договор энергоснабжения от 01.01.2009 №62162059. Согласно акту замены (установки) счетчика электроэнергии от 10.11.2013 прибор учета электроэнергии №2362688 заменен на №3001211529158. Установленный ФИО2 прибор учета электроэнергии в установленном порядке в эксплуатацию не введен. Начисление за потребленную электроэнергию продолжалось по снятому прибору учета №2362688 и в сентябре 2018 года подача электроэнергии абоненту прекращена.

Прокуратура для рассмотрения направила в порядке статьи 23.48 КоАП РФ в УФАС Росси по Республике Дагестан дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении общества по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Управление с уведомлением общества (определение о назначении дела об административном правонарушении №04-20А/2019 в отношении ПАО «ДЭСК» направлена и по почте вручена обществу 04.04.2019) и в присутствии представителя общества ФИО9, действующего по доверенности от 01.01.2-19 №19/05, на основании постановления прокуратуры от 22.02.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении вынесло постановление от 10.04.2019 по делу №04-20А/2019 о признании ПАО «ДЭСК» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Копия постановления о наложении штрафа направлена и вручена по почте обществу 19.04.2019.

С постановлением управления от 10.04.2019 по делу №04-20А/2019 о наложении штрафа заявитель не согласился и оспорил его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Согласно части 3 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление о наложении штрафа административным органом принято 10.04.2019, копия данного постановления обществом по почте получена 19.04.2019.

В арбитражный суд с данным заявлением общество обратилось через электронную систему «Мой арбитр» 06.05.2019, следовательно, в предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок настоящее заявление подано.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25 АПК РФ.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащими в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения.

Частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №261-ФЗ) установлено, что расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки.

В силу части 8 статьи 13 Закона № 261-ФЗ действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

В соответствии с частью 9 статьи 13 Закона №261-ФЗ с 01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ПАО «ДЭСК» (ОГРН <***>) в разделе «Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС.), в пункте 43 «Сведения об основном виде деятельности» основным видом деятельности ПАО «ДЭСК» является торговля электроэнергией.

ПАО «ДЭСК» является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Республики Дагестан.

Из материалов дела, уведомления ПАО «ДЭСК» от 19.01.2018 о полном ограничении режима потребления электроэнергии, акта о введении ограничения режима потребления от 19.03.2018 видно, что между поставщиком электроэнергии ПАО «ДЭСК» и потребителем электроэнергии ФИО2 заключен договор энергоснабжения №62162059 от 01.01.2009.

Актом замены (установки) от 10.11.2013 в установленном порядке был заменен потребителю ФИО2 счетчик №1362588 на счетчик №300121152915.

Однако в нарушение требования части 9 статьи 13 Закона №261-ФЗ установленный ФИО2 10.11.2013 прибор учета - счетчик №300121152915 не введен в эксплуатацию в установленный срок и на день обращения с заявлением в ПАО «ДЭСК» 22.10.2018.

Согласно акту сверки взаиморасчетов за период с 01.01.2018 по 31.01.2019, подписанному поставщиком ПАО «ДЭСК», задолженность на 31.01.2019 в пользу общества составляет 18942,99 рублей. В лицевой карте, выданной потребителю, отражены показания снятого с учета прибора учета (счетчика) №1362688 - 9874 кВт по состоянию на 31.12.2018.

В акте от 19.03.2018 о введении ограничения режима потребления электроэнергии в момент отключения абоненту ФИО2 электроэнергии показания счетчика -1900 кВт.

Заявление абонента ФИО2 о проведении проверки по необоснованному начислении задолженности по электроэнергии и отключении ему электроэнергии (зарегистрировано в ПАО «ДЭСК» 22.10.2018) обществом оставлено без рассмотрения.

По пояснениям ФИО2, данным в судебном заседании, установленный ему 10.11.2013 прибор учета - счетчик №300121152915 не введен в эксплуатацию и по настоящее время, электроэнергия не восстановлена, цех не работает по указанной причине.

Материалами административного дела установлен факт совершения обществом предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ административного правонарушения.

Совершение предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Суд, исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ материалы дела и доводы сторон по делу, приходит к выводу о наличии в действиях общества административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ. Оспоренным постановлением общество правомерно и обоснованно привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

Административным органом при назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей учтены обстоятельства, смягчающие ответственность общества. Штраф назначен обществу в минимальном размере (50000 рублей).

Административным органом с соблюдением порядка и срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, на общество наложен административный штраф.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ предусмотрен минимальный размер штрафа для юридических лиц - 50000 рублей.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ основания для уменьшения наложенного оспоренным постановлением на общество размера штрафа (50000 рублей) не имеются.

В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления управления от 10.04.2019 по делу №04-20А/2019 о наложении на общество по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ штрафа в размере 50000 рублей следует отказать в связи с тем, что требование заявителя необоснованное.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Управления ФАС России по РД от 10 апреля 2019 года по делу №04-20А/2019 о наложении на ПАО «ДЭСК» по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ штрафа в размере 50000 рублей отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова