Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Газиевой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью проектно-строительная компания "Махачкаластройсервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невключении в реестр контрактов Федерального казначейства сведений о государственном контракте от 01.01.2008 №ЗД-3/08 на строительство объекта "Республиканский противотуберкулезный диспансер со стационаром на 320 коек в г. Махачкале", заключенном между ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" и ООО ПСК "Махачкаластройсервис",

Федеральному казначейству (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании включить в реестр контрактов, заключенных заказчиками, сведения о государственном контракте от 01.01.2008 №ЗД-З/08 на строительство объекта "Республиканский противотуберкулезный диспансер со стационаром на 320 коек в г.Махачкале", заключенном между ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" и ООО ПСК "Махачкаластройсервис",

при участии:

от заинтересованного лица - УФК по РД: ФИО1 (по доверенности),

от третьего лица - ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика": ФИО2 (по доверенности, после перерыва),

в отсутствие заявителя и заинтересованного лица - Федерального казначейства,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью проектно-строительная компания "Махачкаластройсервис" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее - УФК) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невключении в реестр контрактов Федерального казначейства сведений о государственном контракте от 01.01.2008 №ЗД-3/08 на строительство объекта "Республиканский противотуберкулезный диспансер со стационаром на 320 коек в г.Махачкале", заключенном между ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" и ООО ПСК "Махачкаластройсервис", и к Федеральному казначейству (далее - казначейство) об обязании включить в реестр контрактов, заключенных заказчиками, сведения о государственном контракте от 01.01.2008 №ЗД-З/08 на строительство объекта "Республиканский противотуберкулезный диспансер со стационаром на 320 коек в г.Махачкале", заключенном между ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" и ООО ПСК "Махачкаластройсервис" (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица привлечено ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" (далее – дирекция).

Определением суда от 19.10.2020 судебное разбирательство назначено на 12.11.2020.

В судебном заседании до 19.11.2020 объявлен перерыв.

В указанное время судебное разбирательство продолжено.

Заявитель и заинтересованное лицо – казначейство, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своих представителей не обеспечили, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), без их участия.

Представитель заинтересованного лица - УФК в судебном заседании заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать, по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица - дирекции в судебном заседании заявление не признал, сообщил, что государственный контракт от 01.01.2008 №ЗД-З/08, который заявитель просит включить в реестр контрактов, соглашением от 02.10.2020 расторгнуть, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления нет. Представил заверенную копию соглашения от 02.10.2020 о расторжении указанного контракта.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 01.04.2008 между казенным предприятием Республики Дагестан "Дирекция государственного заказчика-застройщика" и обществом заключен государственный контракт №ЗД-З/08 на строительство объекта "Республиканский противотуберкулезный диспансер со стационаром на 320 коек в г.Махачкале" (далее – контракт №ЗД-З/08).

Письмом от 16.12.2019 №02-2309/9 дирекция обратилась в УФК, в котором сообщается о том, что контракт №ЗД-З/08 не включен в реестр контрактов и просит разъяснить алгоритм дальнейших действия заказчика по включению указанного контракта в реестр контрактов.

Письмом от 24.12.2019 №103-12-06/5268 (получено дирекцией 27.12.2019) УФК сообщило о том, что согласно действующему законодательству ведение реестра контрактов осуществляется казначейством, а не его территориальными органами, также пропущены сроки для включения необходимой информации о контракте в реестр контрактов.

По запросу общества Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан письмом от 21.01.2020 № 03-07/01-21-242/20 сообщило о том, что все сведения о госконтрактах, заключенных от имени Республики Дагестан, были переданы электронном виде федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетной системы Российской Федерации в единый реестр государственных контрактов. Однако, осуществить мониторинг сведений, содержащихся в едином реестр государственных контрактов не представляется возможным, так как в нем не отображаются сведения о госконтрактах, заключенных в рамках Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №94-ФЗ).

На обращение Уполномоченного по защите прав предпринимателей Республики Дагестан, сделанного от имени и в интересах общества, казначейство в письме от 05.06.2020 №14-00-05/11234 сообщило о том, что в соответствии с Законом №94-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату заключения контракта №ЗД-3/08) заказчик в течение трех рабочих дней со дня заключения указанного контракта должен был направить сведения в уполномоченный орган на ведение реестра контрактов. В настоящее время порядок ведения реестра контрактов регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ), а также в соответствии с порядком ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1084. В соответствии с пунктом 2 названного постановления включение в реестр контактов в единую информационную систему в сфере закупок (далее – ЕИС) сведений, содержащихся в реестре контрактов, осуществлялось казначейством в период с 1 по 31 января 2014 год. В связи с чем, как сообщает казначейство, в настоящее время не представляется возможным внесение сведений о государственном контракте от 01.04.2008 №ЗД-3/08 ЕИС.

Общество со ссылкой на указанные обстоятельства, в порядке главы 24 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 № 442 Федеральное казначейство в настоящее время осуществляет функции по созданию, развитию, ведению и обслуживанию ЕИС.

На дату заключения контракта № ЗД-З/08 в соответствии с частью 1 статьи 18 Закона №94-ФЗ ведение реестров государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, государственных контрактов, заключенных от имени субъекта Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, осуществляли соответственно федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона 94-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату заключения контракта № ЗД-З/08) в течение трех рабочих дней со дня заключения государственного или муниципального контракта заказчики должны были направить сведения о контракте в уполномоченные на ведение реестров контрактов органы.

С учетом изложенных норм действовавшего в тот период законодательства, сведения о контракте № ЗД-З/08 должны были быть направлены в уполномоченный на ведение реестра контрактов орган для последующего включения в реестр контрактов.

В соответствии с частью 16 статьи 31 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», до 1 апреля 2011 года органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на ведение соответственно реестров государственных контрактов, заключенных от имени субъекта Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, обязаны были передать в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сведения о действующих по состоянию на 1 января 2011 года контрактах, заключенных соответственно от имени субъекта Российской Федерации и от имени муниципального образования для последующего включения в единый реестр государственных и муниципальных контрактов, размещавшийся на официальном сайтом Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - реестр контрактов ООС).

В настоящее время, а также в период, когда общество через Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Дагестан, обратилось в казначейство, порядок ведения реестра контрактов регулируется частью 6 статьи 103 Закона №44-ФЗ, в соответствии с которой принято постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 104 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее - Постановление). В соответствии с пунктом 2 Постановления включение в реестр контрактов ЕИС сведений, содержащихся в реестре контрактов ООС, осуществлялось Федеральным казначейством в период с 1 по 31 января 2014 г.

Из приведенных норм законодательства, действовавших в период заключения контракта № ЗД-З/08, а также в настоящее время, следует, что внесение сведений о заключенном государственном контракте в ЕИС осуществляется на основании соответствующего обращения (заявления) заказчика по контракту. Приведенными нормами закона не предусмотрена возможность внесения в ЕИС сведений о заключенном контракте на основании обращения (заявления) подрядчика.

Из материалов дела следует, что в казначейство, который в настоящее время уполномочен на внесение сведений в ЕИС, заказчик по контракту № ЗД-З/08 с соответствующим обращением (заявлением) не обращался.

Общество, оспаривая бездействия УФК, выразившегося в невключении в реестр контрактов сведений о контракте №ЗД-З/08 не учло, что УФК согласно приведенным выше нормам законодательства, не является уполномоченным органом по внесении сведений в ЕИС, а само общество не является заказчиком, поэтому в силу вышеприведенных норм закона не вправе обращаться с требованием о включении в ЕИС сведения о контракте №ЗД-З/08.

Какое-либо обращение заказчика по контракту №ЗД-З/08 в уполномоченный орган по внесению сведений в ЕИС в отношении указанного контракта заявителем не представлено и материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно представленному в материалы дела заверенной копии соглашения от 02.10.2020 государственный контракт от 01.01.2008 №ЗД-3/08, в отношении которого общество просит обязать казначейство внести сведения в ЕИС, расторгнуть, поэтому требования общества об обязании казначейство внести в ЕИС указанных сведений также не могут быть удовлетворены.

В связи с изложенным суд установил, что доводы заявителя являются необоснованными и не соответствуют закону, в связи с чем оснований предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения его заявления нет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167, 170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью проектно-строительная компания «Махачкаластройсервис» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев