Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рашидовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении открытого акционерного общества «Дагнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя (до перерыва) – представителя ФИО1 (доверенность от 28.06.2018 №59, удостоверение №2726 от 01.01.2018),

от заинтересованного лица – представителя ФИО2 (доверенность от 15.08.2018 №3юр/1-38, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – департамент, заявитель, Департамент Росприроднадзора по СКФО) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении открытого акционерного общества по перевалке и обеспечению нефтепродуктами «Дагнефтепродукт» (далее – заинтересованное лицо, общество, ОАО «Дагнефтепродукт») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление деятельности по обращению с отходами без лицензии.

Определением суда от 23.07.2018 судебное разбирательство по делу назначено на 15 августа 2018 года. Копии определения от 23.07.2018 направлены сторонам и получены ими, о чем имеются почтовые уведомления о вручении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление департамента по изложенным основаниям, просил его удовлетворить и привлечь ОАО «Дагнефтепродукт» к административном ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель ОАО «Дагнефтепродукт» в судебном заседании представил отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении требований заявителя и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 20.08.2018. Присутствовавшие в судебном заседании представители сторон извещены под расписку. Информация о перерыве, о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва опубликована в сети Интернет на официальном сайте арбитражного суда «Картотека арбитражных дел».

Представитель заинтересованного лица поддержал позицию, изложенную в отзыве общества, и просил отказать в удовлетворении заявления департамента. Заявил, что с момента обнаружения длящегося правонарушения (24.05.2018) двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление Департамента Росприроднадзора по СКФО о привлечении ОАО «Дагнефтепродукт» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Департаментом Росприроднадзора по СКФО в соответствии с приказом от 19.04.2018 №598 в период с 24 апреля по 24 мая 2018 года проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Дагнефтепродукт» на предмет соблюдения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны объектов, использования и охраны земель, обращения с отходами производства и потребления, геологического изучения, рационального использования и охраны недр.

Уведомление от 19.04.2018 №11-01/1726 о предстоящей проверке вручено представителю общества ФИО3 под расписку 19.04.2018.

По результатам проверки составлен акт проверки от 24.05.2018 №18-598/П/2-1, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения. В частности, в акте проверки указано, что общество осуществляет деятельность в части выполнения работ по сбору и обезвреживанию отходов 3 и 4 класса опасности «Воды подсланиевые и/или льяльные с содержанием нефти и нефтепродуктов 15% и более»; «Воды подсланиевые и/или льяльные с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15%» в отсутствие соответствующей лицензии.

По данному факту в отношении ОАО «Дагнефтепродукт» составлен протокол от 24.05.2018 №18-598/П/1-105/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон №89-ФЗ) приведены определения следующих понятий:

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ, действовавшей на момент проверки);

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ) установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Согласно пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ изложенная редакция пункта 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ вступила в законную силу с 1 июля 2015 года.

В лицензию включаются следующие сведения, в том числе лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона №99-ФЗ).

В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Статьей 9 Закона №89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 №1062, деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению.

Пунктом 5 Положения о лицензировании предусмотрено, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в котором указывает:

для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - перечень конкретных видов отходов I - IV классов опасности, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно федеральному классификационному каталогу отходов, а также перечень работ, составляющих деятельность в области обращения с отходами, которые соответствуют наименованиям конкретных видов отходов I - IV классов опасности (подпункт «а»).

В соответствии с пунктом 5.5(11) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400, Росприроднадзор ведет государственный кадастр отходов, который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов, а также проводит работу по паспортизации отходов I - IV классов опасности.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО).

Частью 2 статьи 14 Закона №89-ФЗ установлено, что подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона №89-ФЗ государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Приказом Минприроды России от 05.12.2014 №541 утвержден Порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.11.2011, регистрационный №22313).

Согласно сведениям, содержащимся в ФККО (блок 9) и положениям пункта 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792, отходы «воды подсланиевые и/или льяльные с содержанием нефти и нефтепродуктов 15% и более» (код 99 11 100 01 31 3) отнесены к III классу опасности (одиннадцатый знак 11-значного кода); «воды подсланиевые и/или льяльные с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15%» (код 99 11 100 02 31 4) – к IV классу опасности.

ОАО «Дагнефтепродукт» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 09.02.2005 за ОГРН <***>. Одним и видов деятельности общества указано «хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки».

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования ОАО «Дагнефтеродукт» выдана лицензия от 10.06.2016 №Д2600002/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Приложением к лицензии и ее неотъемлемой частью является Перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I-IV класса опасности, из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности.

Департаментом в ходе проверки установлено, материалами проверки (в том числе протоколом об административном правонарушении от 24.05.2018 №18-598/П/1-105/1, актом проверки от 24.05.2018 №18-598/П/2-1, договором на прием подсланиевых нефтесодержащих вод от 24.04.2015 №240415, заключенным с ФГУП «Махачкалинский морской торговый порт», накладной от 07.11.2017 б/н, счетом-фактурой от 30.11.2017 №246; договором на оказание услуг по приему отходов от 01.01.2017 №03-2-124, заключенным с ООО «Транс Тек», актом выполненных работ от 13.12.2017 №89) подтверждается и заинтересованным лицом не оспаривается, что ОАО «Дагнефтепродукт» осуществляло деятельность в части выполнения работ по сбору и обезвреживанию отходов 3 и 4 класса опасности «Воды подсланиевые и/или льяльные с содержанием нефти и нефтепродуктов 15% и более»; «Воды подсланиевые и/или льяльные с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15%».

При этом выданная обществу лицензия от 10.10.2016 №Д26 00002/П (приложение к ней) не предусматривает осуществление деятельности по обращению (в том числе сбор, обезвреживание) с указанными видами отходов III и IV класса опасности. Следовательно, деятельность по обращению с отходами указанного наименования и вида («Воды подсланиевые и/или льяльные с содержанием нефти и нефтепродуктов 15% и более» - III класс опасности; «Воды подсланиевые и/или льяльные с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15%» - IV класс опасности) обществом осуществлялась без соответствующей лицензии.

При намерении выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, обществу в соответствии с требованиями пункта 7 Положения о лицензировании следовало переоформить лицензию, подав соответствующее заявление, в котором, в том числе, указываются сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (наименование, класс опасности и код отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов), что им не сделано.

Осуществляя деятельность по обращению с отходами, общество не могло не знать об установленных законом обязательных требованиях по лицензированию данного вида деятельности, и обязано было соблюдать их. Поскольку заинтересованным лицом не представлено доказательств принятия им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении деятельности по обращению с отходами, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Дагнефтепродукт» признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Обстоятельства, установленные проведенной проверкой, факт выполнения вышеуказанных работ (услуг), составляющих лицензируемую деятельность, заинтересованное лицо не оспаривает. Возражений относительно вмененного ему правонарушения, ни административному органу, ни суду, обществом не заявлены.

Проверив процессуальный порядок проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении, существенных нарушений процессуальных требований, суд не установил.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено управлением в связи с непосредственным обнаружением признаков административного правонарушения по результатам плановой выездной проверки.

Проверка в отношении общества проведена, акт проверки от 24.05.2018 и протокол об административном правонарушении от 24.05.2018 составлены с участием представителя ОАО «Дагнефтепродукт» ФИО3 по доверенности от 25.04.2018 №03/юр/1-15, которой ему предоставлено право представлять интересы общества в Департаменте Росприроднадзора по СКФО в связи с проведением плановой выездной проверки, в том числе право подписывать акт проверки и иные материалы, подписывать и получать протокола и другие документы. При составлении протокола об административном правонарушении от 24.05.2018 представителю общества ФИО3 разъяснены его права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьями 24.2, 25.1, 25.3, 25.4 и 25.5 КоАП РФ, с протоколом он ознакомлен. Протокол об административном правонарушении подписан представителем общества без каких-либо возражений, копия протокола ему вручена под расписку.

Вменяемое обществу правонарушение является длящимся, поскольку выражается в длительном, непрекращающемся (повторяющемся) осуществлении лицензируемой деятельности по обращению с отходами III-IV класса опасности, не предусмотренными выданной ему лицензией (т.е. без соответствующей лицензии), и обнаружено должностным лицом административного органа 24.05.2018 по результатам плановой проверки.

Довод представителя заинтересованного лица об истечении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности с момента обнаружения правонарушения, судом отклоняется, как основанный на неправильном понимании норм права.

В силу частей 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению двух месяцев (а по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей – по истечению трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – со дня его обнаружения.

Поскольку в данном случае дело об административном правонарушении рассматривается судьей, срок давности привлечения общества к административной ответственности составляет три месяца. Указанный срок согласно части 1 статьи 4.8 КоАП РФ начинает исчисляться со дня, следующего за днем обнаружения правонарушения (то есть с 25.05.2018), и на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

При таких обстоятельствах заявление Департамента Росприроднадзора по СКФО о привлечении ОАО «Дагнефтепродукт» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, судом не установлено.

Учитывая привлечение ОАО «Дагнефтепродукт» к административной ответственности впервые, признание им факта допущенного нарушения, для достижения установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей наказания, суд считает возможным и достаточным назначение обществу наказания в виде наложения на него административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ – 40000 рублей без конфискации.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь открытое акционерное общество «Дагнефтепродукт», зарегистрированное в качестве юридического лица 09.02.2005 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Каммаева, д. 1, г. Махачкала, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Ставропольскому краю (Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу: 357601, <...>), ИНН <***>, КПП 262601001, ОГРН <***>, ОКТМО 07710000 БИК 040702001, л/с <***>, счет 40101810300000010005, Отделение по Ставропольскому краю Южного главного управления Банка России, КБК 048 1 16 25050 01 6000 140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова