Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество "Дагфос" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к муниципальному образованию "Кизилюртовский район" о признании недействительным постановления от 04.02.2005 №8-П.

Определением суда от 16.03.2012 заявление принято к производству, арбитражным судом возбуждено производство по делу №А15-299/2012.

Указанным определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечены ФГУ "Земельная кадастровая палата по РД", Администрацию МО "Селение Гельбах" и МУП "Гельбахское".

Определением суда от 14.05.2012 рассмотрение дела назначено на 10 час. 00 мин. 14.06.2012.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика заявление не признала, просила отказать в его удовлетворении, просила применить срок исковой давности.

Представитель МО «село Гельбах» заявление не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Представитель МУП «Гельбахский» заявление не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Представитель ФГУ Земельная кадастровая палата по РД оставил заявление на усмотрение суда.

Рассмотрев заявление, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ все материалы дела, суд считает данное заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно распоряжению Совета Министров ДАССР от 27.11.1969 №684-р Чирюртовскому заводу фосфорных солей (реорганизованному в ОАО «Дагфос») отведены земли 48,5 га. под строительство испарительного бассейна, коллектора загрязняющих стоков, подхезной дороги и др. целей. Решением Исполкома Кизилюртовского районного совета народных депутатов от 07.09.1982 №246 Чирюртовскому заводу фосфорных солей выдан государственный акт на право пользования землей на участок площадью 73,90 га.

Согласно ответу на запрос заявителя ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РД сообщила, что земельный участок с кадастровым номером 05:06:000033:556 поставлен на кадастровый учет согласно постановлению главы МО «Кизилюртовский район» от 04.02.2005 №8-П.

Согласно постановлению главы МО «Кизилюртовский район» от 04.02.2005 №8-П изъято из землепользования МУП «Гельбахское» земельный участок площадью 273 га., из них: пашни – 130 га., пастбища – 114,7 га., земли посторонних пользователей – 28.3 га., указанные земли переданы в постоянное бессрочное пользование администрации МО «село Гельбах».

Полагая, что указанное постановление главы МО «Кизилюртовский район» от 04.02.2005 №8-П не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, ОАО «Дагфос» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1.2 устава ОАО «Дагфос» следует, что открытое акционерное общество «Дагфос» создано путем преобразования государственного предприятия «Чирюртовского завода фосфорных солей» и является его правопреемником.

Согласно решению Исполкома Кизилюртовского районного совета народных депутатов от 07.09.1982 №246 Чирюртовскому заводу фосфорных солей выдан государственный акт на право пользования землей на участок, занятый под объектами завода площадью 73,90 га., в т.ч. промплощадка – 25,43 га., накопитель – 11,0 га., испарительный бассейн – 29,0 га., подъездная дорога – 4,75 га., коллектор загружных стоков – 2,10 га., хозпитьевой водопровод – 1,65 га.

Заявителем представлен государственный акт на право пользования землей, выданный исполнительным комитетом Кизилюртовского районного Совета депутатов трудящихся 08.09.1982 №16, согласно которому за указанным землепользователем закрепляется в бессрочное и бесплатное пользование 127,39 га. (исправлено и указано 98,39 га.), для строительства объектов завода.

Заявителем также представлен ответ на запрос, полученный от Кизилюртовского районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 24.06.2003 №3-07, из которого следует, что ОАО «Дагфос» на территории Кизилюртовского райоан занимает следующие площади: испарительный бассейн – 29,0 га., шламонакопитель – 20,0 га., итого – 49 га.

Заявителем также представлен ответ на запрос, полученный от ФБУ «Земельная кадастровая палата» по РД Кизилюртовского межрайонного отдела №3 от 10.01.2012 №3, из которого следует, что указанный заявителем земельный участок расположен на территории земельного участка 05:06:000033:556, поставленного на государственный кадастровый учет согласно постановления главы МО «Кизилюртовский район» от 04.02.2005 №8-П.

Третьим лицом муниципальным образованием «село Гельбах» представлен отзыв на заявление ОАО «Дагфос», из которого усматривается следующее:

Согласно постановлению МО «Кизилюртовский район» от 04.02.2005 №8-П было принято решение об объятии из землепользования МУП «Гельбахское» земельного участка площадью 273 га. и последующей передачи этой земли в постоянное бессрочное пользование МО «село Гельбах». В указанные 273 га. вошли 29 га. земли, которая ранее (до 1991 года) было выделено Чирюртовскому заводу фосфорных солей и географически находящиеся на территории МО «село Гельбах» Кизилюртовского района. Указанные 29 га. земли и послужили основанием для обращения ОАО «Дагфос» в арбитражный суд.

Из заявления ОАО «Дагфос» следует, что до подачи заявления в арбитражный суд заявитель считал себя собственником указанного земельного участка, и только в начале 2012 года, после направления запроса в ФБУ «Земельная кадастровая палата» по РД Кизилюртовский межрайонный отдел №3 выяснилось, что данный земельный участок поставлен на кадастровый учет согласно постановлению от 04.02.2005 №8-П.

После выдачи в 1982 году Чирюртовскому заводу фосфорных солей государственного акта на право пользования землей на участок площадью 73,90 га. 28.06.1991 решением Кизилюртоского Совета народных депутатов у него было изъято 29 га. земель, занятых под испарительный бассейн и переданы прежнему пользователю – совхозу «Комсомолец». Об этом факте было известно Чирюртовскому заводу фосфорных солей, что подтверждается представленным истцом в суд копией государственного акта, в котором сделана пометка об изменении в площадях Госакта на 29 га. согласно решению Кизилюртовского Совета Народных депутатов.

Согласно решению Кизилюртовского исполкома районного Совета Народных депутатов от 24.12.1992 №260 «О перерегистрации и перезакреплении земель» в перечне закрепленных за Чирюртовским заводом фосфорных солей земель 29 га. занятых под испарительный бассейн не значиться.

При этом МО «село Гельбах» считает, что оспариваемое постановление не нарушает законные права и интересы ОАО «Дагфос» в связи с тем, что решением Кизилюртовского Совета народных депутатов у Чирюртовского завода фосфорных солей было изъято 29 га. земель, занятых под испарительный бассейн и переданы прежнему землепользователю – совхозу «Комсомолец». При этом причиной изъятия указанных земель послужило не использование указанных земель по назначению. В дальнейшем данная земля от совхоза «Комсомолец» перешла к совхозу «Гельбахский», от него к МУП «Гельбахский», а затем и к МО «село Гельбах» на основании постановления МО «Кизилюртовский район» от 04.02.2005 №8-П.

В 2009 году МО «село Гельбах» регистрирует свое право постоянного (бессрочного) пользования на выданный ему постановлением МО «Кизилюртовский район» земельный участок за кадастровым номером 05:06:000033:556, что подтверждается свидетельством о госрегистрации права от 25.08.2009.

В связи с изложенным МО «село Гельбах» просит суд в удовлетворении заявленных требований ОАО «Дагфос» отказать и применить срок давности обращения ОАО «Дагфос» в суд за защитой нарушенных прав, так как ими установленный срок пропущен.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель по делу оспорил постановление МО «Кизилюртовский район» от 04.02.2005 №8-П, с отменой которого он связывает восстановление своего нарушенного права как землепользователя.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, признания незаконными действий (бездействия), решений органов местного самоуправления, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) определено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В силу положений пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Кодексом. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП). В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Общество, считающее себя его законным собственником спорного земельного участка, вправе оспорить зарегистрированное право МО «село Гельбах» путем предъявления иска, решение по которому является основанием для внесения записи в ЕГРП, основаны на положениях законодательства, соответствуют судебной арбитражной практике и разъяснениям, содержащимся в пунктах 52, 53, 56 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление от 29.04.2010 № 10/22).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (заявителя).

Из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса во взаимосвязи с положениями статьи 12 Гражданского кодекса следует, что избрание неверного способа защиты гражданских прав является самостоятельным основанием для отказа судом в удовлетворении требований.

Учитывая, что избранный обществом способ защиты не может привести к восстановлению его прав и законных интересов в отношении земельного участка, поскольку существует иное основание владения спорным участком у третьего лица (зарегистрированное право на земельный участок), суд находит необходимым отказать в удовлетворении заявленного требования.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 05:06:000033:556 находится у МО «село Гельбах» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службой по Республике Дагестан, что подтверждается свидетельством серии 05-АА №224874.

То обстоятельство, что постановление МО «Кизилюртовский район» от 04.02.2005 №8-П не признано недействительным, не лишает заявителя возможности ссылаться на их незаконность в суде по гражданскому спору и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства. Причем доводы подлежат проверке, а доказательства – исследованию и оценке судом наряду с другими доводами и доказательствами по правилам, определенным главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подач и заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, – вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Постановление №8-П МО «Кизилюртовский район» принято 04.02.2005, с настоящим заявлением ОАО «Дагфос» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан 17.02.2012, то есть за пределами срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Таким образом, пропуск срока на подачу соответствующего заявления в суд при отсутствии уважительных причин для его восстановления также является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым отказать ОАО «Дагфос» в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного руководствуясь статьями 167-171, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу в месячный срок со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья А.А.Алиев