Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным протокола (решения) № 42 от 21.03.2019 по рассмотрению Плана развития горных работ карьера по разработке известняка ИП ФИО1 на 2019 год, при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 17.06.2019 № б/н, паспорт),

от заинтересованного лица – начальника отдела ФИО3 (доверенность от 11.01.2019 № 28, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным протокола (решения) № 42 от 21.03.2019 по рассмотрению Плана развития горных работ карьера по разработке известняка ИП ФИО1 на 2019 год.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое решение об отказе в согласовании плана развития горных работ на 2019 год, по мнению заявителя, не соответствует Правилам подготовки и рассмотрения планов. Заявитель считает, что указанные в протоколе основания для отказа в согласовании плана работ на 2019 год не соответствуют действующему законодательству. Кроме того, ИП ФИО1 не извещалась о времени и месте рассмотрения плана развития горных работ. Протокол об отказе в согласовании плана не содержит всех необходимых сведений, предусмотренных Требованиями, утвержденными приказом Ростехнадзора от 29.09.2017 № 401, протокол не подписан председателем комиссии.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление считает требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, просил в удовлетворении заявителя отказать. Заинтересованное лицо считает, что управление правомерно отказало в согласовании представленного Абакаровой С.М. плана развития горных пород на 2019 год, основания отказа в согласовании приведены в протоколе от 21.03.2019. Уведомления о времени и месте рассмотрения плана были направлены Абакаровой С.М. по указанному ею адресу. Также управление указывает на то, что выше над горным отводом участка недр Абакаровой С.М. на одной оси по вертикали склона располагается участок недр ООО «Талгиспецстрой», при этом объекты (карьеры) на склонах гор должны разрабатываться строго сверху вниз.

Определением от 24.10.2019 судебное разбирательство отложено на 19.11.2019. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным основаниям, просил удовлетворить заявление.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, просил в удовлетворении требований заявителя отказать.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю ФИО1 Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан выдана лицензия МАХ 01108 ТЭ на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, сроком действия до 18.05.2029. Предпринимателю на праве аренды предоставлен земельный участок площадью 5 га с кадастровым номером 82:401:14:0518, расположенный на землях Махачкалинского участкового лесничества в 4 км к северо-западу от пос. Талги в 2,5 км к северо-западу от кутана Гейк-Салган (соглашение об условиях пользования недрами – приложение № 1 к лицензии, договор аренды лесного участка от 13.11.2012).

Предприниматель ФИО1 01.03.2019 обратилась в Кавказское управление Ростехнадзора с заявлением о согласовании Плана (схемы) развития горных работ на 2019 год сезонного характера по добыче известняков для производства бутового камня и щебня на участке недр.

Рассмотрев представленные ФИО1 материалы, Кавказское управление Ростехнадзора приняло решение об отказе в согласовании Плана развития горных работ ИП ФИО1 на 2019 год, оформленное протоколом технического совещания от 21.03.2019 № 42.

Считая отказ в согласовании плана незаконным, ФИО1 обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах,

связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) в обязанности пользователя недр входит обеспечение соблюдения требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Частью 6 статьи 24 Закона о недрах установлено, что мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В пункте 54 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 № 71 (далее – Правила № 71), указано, что производство горных работ без согласованного с органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается. Согласно пункту 51 указанных Правил годовые планы и изменения к ним составляются на основании проектной документации в соответствии с установленными требованиями в области рационального использования и охраны недр и утверждаются пользователем недр по согласованию с органами Госгортехнадзора России.

В соответствии с пунктом 13 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2018 № 814 (далее - Правила № 814), заявление о согласовании планов и схем развития горных работ пользователи недр представляют в орган государственного горного надзора до 1 сентября текущего года. Рассмотрение планов и схем развития горных работ осуществляется в период с 20 сентября по 25 декабря года, предшествующего планируемому, в соответствии с графиком, утверждаемым органом государственного горного надзора.

Пунктом 4 Правил № 814 определено, что планы и схемы развития горных работ составляются в отношении следующих видов горных работ - вскрышные, подготовительные, рекультивационные, маркшейдерские, работы по добыче полезных ископаемых и работы, связанные с первичной переработкой минерального сырья.

План и схема развития горных работ утверждаются руководителем организации - пользователя недр, до их утверждения подлежат согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункты 8, 9 Правил № 814).

Согласно п. 17 Правил № 814 по результатам рассмотрения плана или схемы развития горных работ принимается решение о согласовании плана или схемы развития горных работ либо об отказе в согласовании. В случае отказа в согласовании плана или схемы развития горных работ в решении указываются причины принятия такого решения.

Решение об отказе в согласовании плана или схемы развития горных работ может быть обжаловано в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 18 Правил № 814).

В соответствии с п. 19 Правил № 814 основаниями для принятия решения об отказе в согласовании плана или схемы развития горных работ, в том числе, являются: несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о недрах и законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, стандартами Российской Федерации в части безопасного ведения горных работ, в части предупреждения и устранения вредного влияния горных работ на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также в части несоблюдения условий лицензии на пользование недрами и положений технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых.

Требования к планам и схемам развития горных работ в части подготовки, содержания и оформления графической части и пояснительной записки с табличными материалами по видам полезных ископаемых, графику рассмотрения планов и схем развития горных работ, решению о согласовании либо отказе в согласовании планов и схем развития горных работ, форме заявления пользователя недр о согласовании планов и схем развития горных работ утверждены Приказом Ростехнадзора от 29.09.2017 № 401 (далее – Требования № 401).

Планы и схемы развития горных работ (далее - планы (схемы)) должны состоять из графической части и пояснительной записки с табличными материалами и подготавливаются на бумажном носителе и в электронном виде (пункт 3 Требования № 401).

Планы развития горных работ по участкам недр, предоставленным в пользование в соответствии с лицензией (далее - объект недропользования), применительно к видам горных работ, предусмотренных пунктом 4 Правил № 814, должны содержать сведения и мероприятия, включая обоснования и технические решения при эксплуатации объектов ведения горных работ (пункт 4 Требований № 401).

Согласно пункту 7 Требований № 401 графическая часть и пояснительная записка с табличными материалами схем развития маркшейдерских работ, обосновывающие методы пространственно-геометрических измерений с оценкой и анализом результатов наблюдений должны включаться в, том числе проекты наблюдательных станций.

Пунктом 10 Требований № 401 предусмотрено, что графическая часть планов (схем) должна включать планы горных работ в виде проекций на вертикальную и (или) горизонтальную плоскость и разрезы (далее – графические материалы).

Как предусмотрено пунктом 11 Требований № 401 графические материалы в зависимости от видов горных работ (пользования недрами) и видов полезных ископаемых должны состоять из обзорных планов поверхности, схем вскрытия месторождения, обзорных, сводных и погоризонтных планов горных работ, структурных карт, характерных разрезов, проекций, схем и составляться согласно условным обозначениям для горной и (или) маркшейдерской графической документации в прямоугольной системе координат (X, Y, Z), предусматривающей возможность перехода к государственной системе координат с использованием параметров перехода (ключей).

В соответствии с пунктом 15 Требований № 401 графические материалы при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, включая месторождения общераспространенных полезных ископаемых, солей озерных отложений и лечебных грязей, а также при добыче полезных ископаемых подземным геотехнологическим способом должны состоять из сводных и погоризонтных (поуступных при открытом способе ведения горных работ) маркшейдерских планов горных работ, планов поверхности, проекций на вертикальную и горизонтальную плоскости, разрезов, на

которых, помимо сведений, указанных в пункте 13 настоящих Требований, должны отображаться, в том числе:

схемы движения (транспортирования) минерального сырья от места добычи до мест складирования.

Согласно пункту 23 Требований № 401 пояснительная записка должна содержать:

сведения о мероприятиях по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, в том числе при одновременном ведении горных работ открытым и подземным способами, и (или) в опасных и охранных зонах (при наличии), наблюдения за сдвижением массива горных пород, деформациями охраняемых зданий, сооружений, объектов и другими негативными проявлениями, связанными с осуществлением горных работ, с указанием расчетных величин и фактических показателей (п. 23.7);

сведения о выполнении мероприятий в области безопасного недропользования и промышленной безопасности за предыдущий год (п. 23.11).

Пунктом 51 Требований № 401 определено, что решение о согласовании либо об отказе в согласовании плана развития горных работ оформляется протоколом (далее - протокол рассмотрения), в котором указываются:

дата рассмотрения, место рассмотрения и регистрационный номер протокола (п. 51.1),

принявшие участие в рассмотрении плана представители органа государственного горного надзора, пользователя недр, иные участники рассмотрения (п. 51.2),

наименование пользователя недр (заявителя), адрес места нахождения, контактная информация (п. 51.3),

наименование объекта пользования недрами (участка недр, месторождения) и полезных ископаемых (п. 51.4),

реквизиты документов на пользование недрами и на ведение работ, связанных с пользованием недрами (лицензий, горноотводных документов, проектных документов и документов об их согласовании) (п. 51.5),

основные технико-экономические показатели динамики горного производства (п. 51.6),

данные об объемах добычи (закачки (откачки) при подземном хранении углеводородов), в том числе по выемочным единицам (для твердых полезных ископаемых) и организации в целом, переработки полезных ископаемых (при наличии) (п. 51.7),

условия согласования и рекомендации (п. 51.8).

В случае отказа в согласовании в протоколе рассмотрения указываются причины принятия такого решения (п. 52 Требований № 401).

В оспариваемом заявителем протоколе технического совещания по рассмотрению. Плана развития горных работ карьера по разработке известняка ИП ФИО1 на 2019 год от 21.03.2019 № 42 указано, что рассмотрев представленные материалы, комиссия приняла решение об отказе в согласовании Плана развития горных работ ИП ФИО1 на 2019 год на основании подпункта «а» пункта 19 Правил № 814, в связи со следующим:

- в пояснительной записке отсутствует информация о мониторинге за деформациями массива и бортов карьера, данные по наблюдениям за реперами,

- в пояснительной записке отсутствуют сведения о мероприятиях в области безопасности при пользовании недрами на 2019 год и сведения о результатах реализации таких мероприятий за 2018 год,

- на участке недр горные работы запланированы с отклонениями от проектных параметров по завершению строительства внутрикарьерной автодороги для вскрытия верхних горизонтов,

- в графических материалах отсутствуют сводные погоризонтные (поуступные) маркшейдерские планы горных работ, разрезы профилей при строительстве автодороги внутри карьера, для вскрытия верхних горизонтов,

- в графических материалах отсутствуют схемы движения (транспортировки) горной массы;

- план развития горных работ на 2019 год составлен с отклонениями от Требований № 401,

- в границах горного отвода отмечены опасные природные проявления экзогенных геологических процессов (сдвиги, трещины) в пределах участка и на прилегающих территориях, но в графических материалах эти процессы не отражены;

- выше над горным отводом участка недр ИП ФИО1 Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан выдана лицензия для разработки карьера ООО «Талгиспецстрой». Оба лицензионных участка располагаются на одной оси по вертикали склона горы, друг над другом. Вместе с тем, объекты (карьеры) на склонах гор должны разрабатываться согласно проектно-технической документации, разработанной в установленном порядке, исключая геомеханические, геодинамические процессы сдвижения горных пород, и горные работы должны вестись строго сверху вниз.

В соответствии с пунктом 645 раздела «Требования безопасности к разработке месторождений природного камня и поваренной соли» Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599 (ред. от 21.11.2018) (далее – Правила № 599), добыча штучного камня и крупных блоков должна производиться уступами с последовательной отработкой каждого уступа сверху вниз. Уступы могут разбиваться на подуступы.

Согласно пункту 19 Правил № 814 основаниями для принятия решения об отказе в согласовании плана или схемы развития горных работ являются, в том числе:

а) несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о недрах и законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, стандартами Российской Федерации в части безопасного ведения горных работ, в части предупреждения и устранения вредного влияния горных работ на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также в части несоблюдения условий лицензии на пользование недрами и положений технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых;

в) несоответствие состава, содержания, оформления графической части и пояснительной записки с табличными материалами требованиям, установленным органом государственного горного надзора, а также выявление недостоверных сведений в представленных документах.

Вопреки утверждениям заявителя в оспариваемом протоколе от 21.03.2019 № 42 (на стр. 5) указаны все предусмотренные пунктом 51 сведения, в том числе наименование пользователя недр, адрес его места нахождения, контактная информация, номера телефонов, реквизиты документов на пользование недрами и на ведение работ, связанных с пользованием недрами. Условия согласования и рекомендации не указаны в связи с отказом в согласовании плана. Протокол подписан всеми членами комиссии (ФИО4, ФИО5 и ФИО6) и утвержден председателем комиссии – врио заместителя руководителя КУ Ростехнадзора ФИО7

Как пояснил представитель заинтересованного лица и следует из протокола заседания комиссии от 20.03.2017 № 45, ранее план развития горных работ на 2017 год по разработке известняков ИПФИО1 был согласован с замечаниями, которые ей необходимо было устранить и письменно сообщить в структурное подразделение по

Республике Дагестан Кавказского управления Ростехнадзора, однако эти замечания Абакаровой С.М. устранены не были.

Указанные в протоколе от 21.02.2019 № 42 обстоятельства, послужившие основанием для отказа в согласовании плана развития горных работ на 2019 год (недостатки представленного на согласование плана, несоответствие его состава, содержания графической части и пояснительной записки установленным требованиям) подтверждаются содержанием представленного в материалы дела копии плана развития горных работ ИП ФИО1 на 2019 года. Эти обстоятельства (недостатки) заявителем не опровергнуты, доказательства, свидетельствующие об обратном, не представлены.

Согласно пункту 16 Правил № 814 пользователи недр письменно уведомляются органом горного надзора о времени и месте рассмотрения планов и схем развития горных работ не позднее чем за 5 дней до установленной даты рассмотрения.

В заявлении ФИО1 от 01.03.2019 о согласовании плана на 2019 год указан ее адрес: г. Буйнакск, мкр-н Дружба, д. 15, кв. 5.

Уведомление от 05.03.2019 № 748-В/6/6.4 о времени и месте рассмотрения Плана направлено предпринимателю ФИО1 почтой по указанному ею адресу (г.Буйнакск, мкр-н Дружба, д. 15, кв. 5) и вручено адресату 14.03.2019, т.е. не менее чем за 5 дней до даты рассмотрения плана. Кроме того, аналогичное уведомление направлено управлением ФИО1 по адресу нахождения горного отвода (пос. Талги, г.Махачкала) и также вручено адресату 12.03.2019, о чем имеется уведомление о вручении заказного письма. Таким образом, Кавказским управлением Ростехнадзора приняты все необходимые меры для извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения плана развития горных работ на 2019 год. Доводы заявителя о не уведомлении ФИО1 о времени и месте рассмотрения плана подлежат отклонению, поскольку соответствующее уведомление направлено по указанному ею адресу и вручено адресату, тогда как заказное письмо с протоколом от 21.03.2019 № 42, направленное ФИО1 по месту ее регистрации (г.Буйнакск, мкр. Дружба, д. 13, кв. 5), возвращено без вручения в связи с отсутствием адресата. Кроме того, из содержания Правил № 814 не следует, что неуведомление пользователя недр о времени и месте рассмотрения плана развития горных работ само по себе является основанием для признания недействительным решения, принятого по результатам рассмотрения плана.

Суд также считает необходимым отметить, что согласно пункту 13 Правил № 814 и пункту 48 Требований № 401 рассмотрение планов и схем развития горных работ осуществляется в период с 20 сентября по 25 декабря года, предшествующего планируемому. Планы и схемы развития горных работ направляются пользователями недр в орган государственного горного надзора за 15 дней до назначенной в графике даты рассмотрения планов и схем (п. 14 Правил № 814). Между тем, план развития горных работ на 2019 год и заявление о его согласовании представлены ФИО1 в Кавказское управление Ростехнадзора только 01.03.2019.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя и признания незаконным оспариваемого решения Кавказского управления Ростехнадзора, оформленного протоколом от 21.03.2019 № 42.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер госпошлины по требованию о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными составляет для физических лиц 300 рублей.

Заявителем при обращении в суд уплачена госпошлина в сумме 3000 рублей по чеку-ордеру от 17.06.2019 (номер операции 2060887).

В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя, расходы по уплате госпошлины (в размере 300 руб.) в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует отнести на заявителя и возмещению не подлежат.

Излишне уплаченная при подаче заявления госпошлина в размере 2700 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 104, 110, 167-171, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>) из федерального бюджета 2700 рублей госпошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 17.06.2019.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме), в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья П.М. Омарова