Решение № А15-3080/2021 от 14.04.2022 АС Республики Дагестан

Резолютивная часть решения объявлена  14 апреля  2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено     21 апреля 2022 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Газиевой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации сельского поселения муниципального образования "сельсовет Геметюбинский" Бабаюртовского района Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 16.03.2021 №КУВД-001/2021-75016371/2 об отказе осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 05:01:000134:154:ЗУ1:ЗУ и взыскании судебных расходов в размере 50 000 руб.,   

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности, в режиме веб-конференции),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности),

кадастровый инженер ФИО3,

регистратор Кизлярского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД:  ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

администрация сельского поселения муниципального образования "сельсовет Геметюбинский" Бабаюртовского района Республики Дагестан (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 16.03.2021 №КУВД-001/2021-7501637/1 о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка и обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:01:000134:154:ЗУ1:ЗУ, расположенного по адресу: РД, Бабаюртовский район, с. Геметюбе, на основании заявления от 02.03.2021 и представленных документов.

Определением суда от 16.12.2021 приняты к рассмотрению уточненные требования о признании  незаконным решение управления от 17.06.2021 №КУВД-001/2021-7501637/2 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка, обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:01:000134:154:ЗУ1:ЗУ на основании заявления от 02.03.2021 и приложенных к нему документов и о взыскании 50 000 руб. судебных расходов на оплату услуг представителя.

Заявленные требования мотивированы тем, что администрация является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:01:000134:154, указанные в оспоренном отказе обстоятельства (образуемый земельный участок не попадает в родительский квартал, не полностью входит в границы кадастрового квартала, не совпадает вид разрешенного использования исходного и образуемого земельного участков) не являются основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета. Соответствующая схема расположения земельного участка  утверждена органом местного самоуправления и имелась в приложении к заявлению об осуществлении кадастрового учета.    

Управление в отзыве заявление не признает со ссылкой на то, что образуемый земельный участок не попадает в родительский квартал, не полностью входит в границы кадастрового квартала, не совпадает вид разрешенного использования исходного и образуемого земельного участков, к заявлению не была приложена схема расположения земельного участка.

Определением суда от 03.03.2022 судебное разбирательство отложено на 14.04.2022.

Представитель заявителя в судебном заседании  заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и  доводам, изложенным в заявлении и в уточнении к нему. Пояснил, что после приостановления  осуществления государственного кадастрового учета, администрация устранила нарушения и чрез многофункциональный центр необходимые документы были представлены в управление. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве. Пояснил, что после приостановления осуществления государственного кадастрового учета администрация какие-либо документы в управление не представило, администрация не могла направить необходимые документы чрез многофункциональный центр, так как указанное между управлением, органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется только через специальную межведомственную связь.    

В судебном заседании  кадастровый инженер ФИО3 пояснил, что внесение соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости осуществляется на основании представленных в электронном виде документов межевания и образования земельных участков. Исходный земельный участок имеет номер кадастрового  квартала 01 – Бабюртовский район, а в электронной схеме расположения образуемого из исходного земельного участка  ошибочно указан номер кадастрового квартала 04 – Тарумовский район. В связи с чем технически невозможно было осуществление государственного кадастрового учета указанного земельного участка на основании представленных документов. При устранении указанных обстоятельств осуществление государственного кадастрового учета станет возможным.  Также пояснил, что указанные изменения в электронную схему образуемого земельного участка могли быть осуществлены только им, ни администрация ни его представитель к нему с указанной просьбой не обращались.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности администрации на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000134:154.

Распоряжением администрации от 11.02.2020 №08 путем раздела указанного земельного участка с сохранением исходного земельного участка  в измененных границах, образован земельный участок площадью 9 га. Этим же распоряжением утверждена схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

02.03.2021 администрация обратилась в управление с заявлением №КУВД-001/2021-7501637 об осуществлении государственного кадастрового учета образуемого земельного.

16.03.2021 управлением вынесено  уведомление №КУВД-001/2021-7501637/1 о приостановлении государственного кадастрового учета со ссылкой на пункты 5 и 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ) в связи со следующими обстоятельствами: образуемый земельный участок не попадает в родительский кадастровый квартал, образуемый земельный участок 05:01:000134:154ЗУ1 не полностью входит в границы кадастрового квартала 05:04:000134, где расположен объект учета.

17.06.2021 управлением вынесено  уведомление №КУВД-001/2021-7501637/2 об отказе государственного кадастрового учета в связи с не устранением обстоятельств и причин приостановления осуществления государственного кадастрового учета.   

Администрация, считая указанный отказ в осуществлении государственного кадастрового учета незаконным и нарушающим его права и законные интересы, в порядке главы 24 АПК РФ оспорила его.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 11 ГК  РФ).

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск (заявление) выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200 и статьи 201 АПК РФ рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске (заявлении, поданном в порядке главы 24 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу части 7 статьи 1 Закона №218-ФЗ под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным законом сведений об объектах недвижимости.

На основании части 1 статьи 8 Закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона №218-ФЗ).

Частью 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении такой регистрации.

В соответствии со статьей 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке.

В силу статьи 18 Закона N 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: в форме документов на бумажном носителе; в форме электронных документов и (или) электронных образов документов.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные Законом №218-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона №18-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с данным законом нормативных правовых актов федеральных  органов  исполнительной  власти,  если иное не установлено Законом №218-ФЗ или иными федеральными законами.

Подпунктом 7 пункта 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ предусмотрены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, среди которых межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762.

Согласно пункту 6 Требований к подготовке схемы расположения земельных участков в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указываются: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

Подготовка схемы осуществляется в форме электронного документа, за исключением случаев, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления без проведения торгов.

Согласно пункту 5 Требований содержание схемы в форме электронного документа должно соответствовать содержанию схемы в форме документа на бумажном носителе.

Кадастровый инженер ФИО3, выполнивший межевые работы по образованию из  исходного земельного участка с кадастровым номером  05:01:000134:154 земельного участка  05:01:000134:154ЗУ1, в судебном заседании подтвердил, что в электронной версии схемы расположения образуемого земельного участка допущена ошибка в номере кадастрового квартала вместо 05:01:000134 ошибочно указан  номер кадастрового квартала 05:04:000134, располагаемого в Тарумовском районе Республики Дагестан, тогда как, согласно номеру  кадастрового квартала   исходного земельного участка он фактически располагается  в Бабаюртовском районе Республики Дагестан.

Доводы представителя  администрации о том, что после получения уведомления о приостановлении осуществления кадастрового учета указанные ошибки были устранены путем внесении изменений  в электронную версию схемы расположения образуемого земельного участка и представления его в управление через многофункциональный центр, судом отклоняются, так как в судебном заседании кадастровый инженер подтвердил, что указанные изменения в этот электронный документ могли быть внесены только самим кадастровым инженером. Представитель администрации, ни сама администрация с такой просьбой к нему не обращались. Представитель управления также подтвердил, что администрация не могла обратиться в управление через многофункциональный центр, так как указанное осуществляется через специальную межведомственную связь. 

С учетом изложенных обстоятельств управление на основании представленной в электронной версии схемы расположения образуемого земельного участка технически не могло осуществить его государственный кадастровый учет. Указанные нарушения не устранены администрацией после приостановления государственного кадастрового учета указанного земельного участка, в связи с чем оспоренное уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета является законным и обоснованным.

С учетом приведенных обстоятельств и поскольку оспариваемым отказом управления в осуществлении государственного кадастрового учета не нарушаются права и законные интересы заявителя, то в силу части 4 статьи 200 АПК РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При этом отказ в удовлетворении заявленных требований по данному делу не лишает заявителя возможности осуществления государственного кадастрового учета принадлежащего ему земельного участка и повторного обратиться с соответствующим заявлением в регистрирующий орган с приложением необходимых документов в соответствии с действующим законодательством.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований также следует отказать в удовлетворении требований о взыскании 50 000 руб. расходов на представителя.  

            На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

        Судья                                                                                                            Ш.М. Батыраев