Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении выписок из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:000069:0032, 05:40:000069:2902 и 05:40:000069:430, при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещен,

от заинтересованного лица – начальника отдела правового обеспечения ФИО3 (доверенность от 12.05.2020 №18-47/20, копия диплома, удостоверение),

от третьих лиц:

МФЦ по РД – юрисконсульта ФИО4 (доверенность от 20.01.2020 №159, копия диплома, паспорт),

ФГБУ "ФКП Росреестра" филиала в РД – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

финансовый управляющий ФИО1 ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не представлении выписок из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:000069:0032, 05:40:0000692902 и 05:40:000069:430.

Заявление мотивировано тем, что сведения, содержащие в ЕГРН, предоставляются по запросу арбитражного управляющего бесплатно, однако по поданному 10.06.2019 заявлению финансового управляющего сведения из ЕГРП на три объекта недвижимости не предоставлены, заявление находится на стадии рассмотрения с пометкой "ждет оплаты". В связи с этим заявитель считает незаконным бездействия Управления Росреестра по Республике Дагестан.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечены: ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Республике Дагестан (далее – кадастровая палата) и ГАУ РД «МФЦ в РД» в лице филиала по Ленинскому району г.Махачкалы.

Управление Росреестра по РД в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении заявления, считает, что управления является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку согласно приказу Минэкономразвития РФ от 18.10.2016 №П/0515 полномочия по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, переданы в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра". Просит сменить статус управления с ответчика не третье лицо.

Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Дагестан в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований и сообщает, что при принятии заявлений ФИО2 через многофункциональный центр и при заполнении обращений была допущена ошибка, в обращениях заявителя не была сделана отметка о бесплатном получении заявителем услуги, в связи с чем заявления были оставлены без рассмотрения.

Филиал ГАУ "МФЦ в РД " по Ленинскому району г. Махачкалы в отзыве на заявление сообщает, что возражений по повод заявленных требований не имеет.

Определением от 25.06.2020 судебное разбирательство по делу №А15-3171/2019 отложено на 04.08.2020. Копии определения направлены лицам, участвующим в деле, и получены ими. Определение от 25.06.2020 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет "Картотека арбитражных дел" 03.07.2020, т.е. не позднее чем за 15 рабочих дней до начала судебного заседания.

Заявитель и третье лицо ФГБУ "ФКП Росреестра" филиал в РД, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В связи с этим на основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление, просила отказать в удовлетворении требований заявителя.

Представитель третьего лица – ГАУ "МФЦ в РД" в судебном заседании просила в удовлетворении требований заявителя отказать.

Выслушав пояснения представителей заинтересованного лица и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.07.2017 по делу №А15-2401/2017 умерший гражданин ФИО1 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура банкротства реализация имущества, финансовым управляющим должника утвержден ФИО2.

Представитель ФИО2 ФИО5 10.06.2019 через филиал ГАУ "МФЦ в РД" в Ленинском районе г. Махачкалы обратился с запросами о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), по объектам недвижимости с кадастровыми номерами: 05:40:000069:2902, 05:40:000069:32 и 05:40:000069:430.

В связи с неполучением в установленные сроки выписок из ЕГРН в отношении означенных объектов недвижимости, считая бездействие Управления Росреестра по Республике Дагестан незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее – орган регистрации прав).

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе: ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем (п. 6 ч. 3 ст. 3 Закона №218-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 20.3 Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" установлено, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

В силу статьи 62 Закона №218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц (часть 1); порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН (включая формы запросов о предоставлении сведений, порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, их состав и порядок заполнения таких запросов), и порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 5); сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются в срок не более трех рабочих дней со дня получения органом регистрации прав запроса о предоставлении сведений, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом (часть 9).

Пунктом 5 части 1 статьи 63 Закона №218-ФЗ установлено, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются бесплатно по запросам о предоставлении сведений арбитражного управляющего, конкурсного управляющего в деле о банкротстве в отношении объектов недвижимости, принадлежащих соответствующему должнику, лиц, входящих в состав органов управления должника, контролирующих должника лиц, временной администрации финансовой организации в отношении объектов недвижимости, принадлежащих соответствующему должнику, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий арбитражного управляющего, конкурсного управляющего в деле о банкротстве, временной администрации финансовой организации в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Согласно части 4 статьи 3 Закона №218-ФЗ предусмотренные частью 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 – 4 части 3 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. В целях применения положений настоящего Федерального закона федеральное государственное бюджетное учреждение, наделенное полномочиями в соответствии с указанными решениями, считается органом регистрации прав. При этом на такое федеральное государственное бюджетное учреждение распространяются предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" требования к организации и порядку взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных услуг и положения об ответственности за нарушение данных требований. Положения настоящего Федерального закона применяются к такому федеральному государственному бюджетному учреждению постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

В соответствии с пунктом 1.4 приказа Росреестра от 18.10.2016 №П/0515 (зарегистрировано в Минюсте России 3 ноября 2016 г. №44241) ФГБУ "ФКП Росреестра" наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением сведений о содержании правоустанавливающих документов, а также копий документов, помещенных в реестровые дела (тома дел) объектов недвижимости, ведение и хранение которых не осуществляется ФГБУ "ФКП Росреестра" в соответствии с настоящим приказом (далее - документы и сведения, не хранящиеся в ФГБУ), а также приему запросов о предоставлении всех видов сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (включая запросы о предоставлении документов и сведений, не хранящихся в ФГБУ), и выдаче документов по результатам рассмотрения таких запросов.

Приказом Минэкономразвития России от 23.12.2005 №968 утвержден Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (приложение №1) (далее – Порядок №968), пунктом 2 которого предусмотрено, что сведения, содержащиеся в ЕГРН, в соответствии с настоящим Порядком предоставляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальными органами, федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в случае наделения указанного учреждения соответствующими полномочиями в соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В пункте 43 Порядка указано, что к запросу о предоставлении сведений ограниченного доступа прилагаются, в том числе надлежащим образом заверенная копия вступившего в законную силу определения арбитражного суда об утверждении арбитражного управляющего, конкурсного управляющего, надлежащим образом заверенное решение контрольного органа о назначении временной администрации финансовой организации (для заявителя - арбитражного управляющего, конкурсного управляющего).

Согласно примечанию 23 к Форме запроса, являющейся приложением №2 к приказу Минэкономразвития России от 23.12.2005 №968, в разделе 6 запроса "документы, прилагаемые к запросу" указываются, в том числе наименование и реквизиты вступившего в законную силу определения арбитражного суда об утверждении арбитражного управляющего, конкурсного управляющего.

Как следует из материалов дела, и установлено в ходе судебного разбирательства, запросы о предоставлении из ЕГРН сведений в отношении трех вышеуказанных объекта с кадастровыми номерами 05:40:000069:32 (земельный участок), 05:40:000069:430 (земельный участок) и 05:40:000069:2902 (здание) поданы и подписаны от имени ФИО2 его представителем ФИО5, действующим на основании доверенности от 14.03.2019, копия которой приложена к запросу.

Вместе с тем к этим запросам не приложена заверенная копия судебного акта арбитражного суда об утверждении ФИО2 финансовым управляющим ФИО1, в разделе 6 запросы "документы, прилагаемые к запросу" такой судебный акт, его реквизиты не указаны. К тому же доверенность от 14.03.2019 №09АА0401847, копия которого приложена к запросу, выдана ФИО2 как физическим лицом, а не как финансовым управляющим.

Таким образом, у органа регистрации прав отсутствовали основания считать запросы о предоставлении сведений из ЕГРН от 10.06.2019 поданными арбитражным управляющим, поскольку они по своему содержанию не соответствовали вышеуказанным требованиям Порядка №968 и не содержали в полном объеме сведения и документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего эти запросы.

Исходя из пункта 52 Порядка №968 запрос, представленный с нарушениями настоящего Порядка, в том числе не соответствующий по форме и (или) содержанию требованиям, установленным настоящим Порядком, считается неполученным и не рассматривается органом регистрации прав.

Кроме того, следует отметить, что как сообщается в отзывах заинтересованного лица и ФГБУ "ФКП Росреестра", и установлено в ходе судебного разбирательства, запросы ФИО5 от 10.06.2019 о предоставлении сведений из ЕГРН поступили 10.06.2019 в Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Дагестан, который в соответствии с приказом Росреестра от 18.10.2016 №П/0515 наделен полномочиями на предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН. В связи с отсутствием в запросах сведений и доказательств, подтверждающих право на бесплатное получение заявителем услуги, кадастровая палата после истечения срока оплаты госпошлины по запросам, возвратила их без рассмотрения.

При этом требования о признании незаконным бездействия (выразившееся в не предоставлении сведений из ЕГРН) заявителем предъявлены к Управлению Росреестра по РД., тогда как в данном случае запросы заявителя переданы на рассмотрение кадастровой палате и бездействие (непредставление сведений из ЕГРП), которое заявитель просит признать незаконным исходит не от управления, а от кадастровой палаты. В связи с этим доводы заинтересованного лица о том, что Управление Росреестра по РД является ненадлежащим ответчиком по делу, суд признает обоснованными. Предъявление требований к ненадлежащему ответчику исключает возможность удовлетворения заявления к указанному лицу.

С учетом изложенных обстоятельств, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

При принятии заявления к производству финансовому управляющему ФИО2 предоставлена отсрочка уплаты госпошлины по заявлению в размере 300 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований указанную сумму госпошлины следует взыскать с заявителя в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления финансового управляющего ФИО1 ФИО2 отказать.

Взыскать с финансового управляющего ФИО2 за счет средств должника в доход федерального бюджета 300 рублей государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в месячный срок со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья П.М. Омарова