Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алигаевым Ш.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А15-3363/2013 по заявлению Линейного отдела полиции на станции Дербент Управления на транспорте МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Газ-Трейд" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Линейный отдел полиции на станции Дербент Управления на транспорте МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – линейный отдел полиции, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Газ-Трейд" (далее – общество, заинтересованное лицо, ООО "Газ-Трейд") к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без лицензии.

В отзыве на заявление общество просит в удовлетворении требования заявителя отказать. При этом общество указывает, что у него имеется действующая лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов. А поскольку погрузка-разгрузка опасных грузов является составной частью деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных объектов, то необходимость в получении лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте отсутствует.

Заявитель и заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, хотя о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

В связи с отсутствием возражений от заявителя и заинтересованного лица, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.

Судебное разбирательство проводится в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает, что в удовлетворении заявления линейного отдела полиции надлежит отказать по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с Федеральными законами "О полиции" и "Об оперативно-розыскной деятельности" 30.09.2013 работниками линейного отдела полиции на станции Дербент в присутствии генерального директора ООО "Газ-Трейд" ФИО1 и понятых ФИО2 и ФИО3 проведен осмотр вагонов-цистерн за №50865138, №58205447, находящихся на подъездных путях ООО "Даг Зета", в ходе которого установлен факт выгрузки сжиженного углеводородного газа марки ПБГ при помощи компрессора. В ходе осмотра произведена фотосъемка, фото-таблица приложена к акту осмотра от 30.09.2013.

Поскольку лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте директором ООО "Газ-Трейд" ФИО1 не представлена, усмотрев в его действиях признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации, оперуполномоченным БППГ Линейного отдела полиции на станции Дербент капитаном полиции ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол от 30.09.2013 №092601/2102 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и линейный отдел полиции обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Газ-Трейд" к административной ответственности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (полиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 №221 утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (далее – Положение о лицензировании).

Пунктом 2 Положения установлено, что лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.

Согласно пункту 3 Положения в состав лицензируемой деятельности входят погрузочно-разгрузочные операции с опасными грузами, осуществляемые на объектах инфраструктуру железнодорожного транспорта.

На основании статей 1 и 2 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит, в том числе из железнодорожного транспорта необщего пользования, к которому относятся железнодорожные пути необщего пользования, примыкающие непосредственного или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" опасным грузом является груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Из анализа приведенных норм права следует, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте включена в перечень лицензируемых видов деятельности и ее осуществление должно быть обеспечено соответствующим контролем.

Поскольку указанная деятельность определена законом в качестве самостоятельного вида деятельности, требующего отдельного лицензирования, оснований для ее квалификации как составной части другой деятельности не имеется.

Следовательно, для погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте требуется специальная лицензия вне зависимости от того, является ли этот вид деятельности основным для лица, фактически ее осуществляющего, и несмотря на наличие у него иных лицензий.

В связи с этим несостоятельна ссылка общества на наличие у него лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и отсутствие в связи с этим необходимости получения лицензии отдельно на погрузочно-разгрузочную деятельность.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, являются как граждане, так и должностные и юридические лица.

На основании части 6 статьи 206 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делам об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся требования к составлению протокола об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражаются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить объяснении и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).

По смыслу статьи 28.2 КоАП протокол об административном правонарушении составляется в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из представленного в материалы дела протокола от 30.09.2013 №092601/2102 видно, что он составлен в отношении гражданина ФИО1. В протоколе указано, что на ст. Избербаш 30.09.2013 в 18 час. 00 мин. на подъездных путях ООО "Даг Зета" гражданином ФИО1 осуществляется предпринимательская деятельность без специального разрешения (лицензии).

Как следует из поданного линейным отделом полиции заявления от 18.10.2013 №2504, лицом, привлекаемым к административной ответственности, является юридическое лицо – ООО "Газ-Трейд".

Между тем, протокол о об административном правонарушении, составленный в отношении руководителя юридического лица не дает оснований привлечь к административной ответственности само юридическое лицо. Поэтому протокол об административном правонарушении №092601/2102 от 30.09.2013 не может служить основанием для привлечения ООО "Газ-Трейд" к административной ответственности и доказательством по делу, так как он составлен в отношении другого лица.

Других доказательств совершения обществом вменяемого правонарушения, в том числе составленного с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ в отношении общества протокола об административном правонарушении, заявителем не представлены. Кроме того, материалах дела также отсутствуют доказательства принадлежности поступившего на подъездные пути ООО "Даг Зета" опасного груза обществу "Газ-Трейд", а также доказательства осуществления обществом (его должностным лицом) выгрузки (слива) указанного груза.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности заявителем вменяемого ООО "Газ-Трейд" правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении им погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. В связи с этим в удовлетворении заявления линейного отдела полиции о привлечении общества к административной ответственности следует отказать.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Газ-Трейд" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова