Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Газиевой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

первого заместителя прокурора Республики Дагестан

к администрации внутригородского района "Советский район" города Махачкалы (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети "Интернет" информации, необходимой для развития малого и среднего предпринимательства, и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии

от заявителя: ФИО1 (удостоверение),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности),

от третьего лица: ФИО3 (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Республики Дагестан (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации внутригородского района "Советский район" города Махачкалы (далее - заинтересованное лицо, администрация Советского района г.Махачкалы) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении на официальном сайте в сети "Интернет" информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон №209-ФЗ) и обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разместить указанную информацию на официальном сайте в сети "Интернет".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация муниципального образования с внутригородским делением "город Махачкалы" (далее – третье лицо, администрация г.Махачкалы).

27.10.2021 заинтересованное лицо представило возражение на заявление, в котором требования не признает со ссылкой на то, что согласно действующему законодательству об организации местного самоуправления и уставам администрации г.Махачкалы и администрации Советского района г.Махачкалы, спорные обязанности не отнесены к компетенции администрации Советского района г.Махачкалы, а относятся к вопросам местного значения городского округа. Считает, что заявление предъявлено к ненадлежащему лицу.

Определением от 09.11.2021 судебное разбирательство отложено на 02.12.2021.

02.12.2021 заявителем представлен отзыв на возражения заинтересованного лица, в котором возражает против доводов администрации Советского района г.Махачкалы об отнесении спорных обязательств к вопросам местного значения городского округа

В судебном заседании представитель прокуратуры заявление поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в нем и в отзыве на возражения.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в возражениях на отзыв.

Представитель третьего лица в судебном заседании против заявленных требований не возразил, пояснил, что администрация Советского района г.Махачкалы в соответствии с его уставом обязана исполнять спорные обязанности по размещению соответствующей информации, касающейся административного района в сети интернет на своем сайте.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Махачкалы проведена проверка исполнения администрацией Советского района г.Махачкалы законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой выявлено, что на официальном сайте администрации в сети "Интернет", расположенном по электронному адресу:http://sovetmkala.ru, отсутствует информация, предусмотренная частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ (акт осмотра сайта от 28.06.2021).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В статье 11 Закона №209-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 14 Закона №209-ФЗ одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

В соответствии со статьей 16 Закона №209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в том числе информационную поддержку таких субъектов и организаций.

Частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ к числу информации, обеспечение которой субъектов малого и среднего предпринимательства является целью создания инфраструктуры их поддержки, отнесены, в том числе сведения:

- о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) (пункт 1);

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности (пункт 2);

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности (пункт 3);

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности (пункт 4);

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 5);

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона №209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно - телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В то же время требования, установленные в части 3 статьи 19 Закона №209-ФЗ, позволяют информацию, указанную в части 2 данной статьи, и являющуюся общедоступной, размещать в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, не исключая возможности создания для этих целей указанными органами официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

При этом сведения, указанные в части 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ, являются с учетом требований статьи 11 указанного Закона элементами анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, следовательно, размещение именно этих сведений также отнесено к полномочиям органа местного самоуправления.

Таким образом, предусматривая обязательное наличие такой информации на сайте органа местного самоуправления, законодатель имел в виду необходимость ее использования для оценки экономической ситуации на конкретной территории как субъектами малого и среднего предпринимательства, так и непосредственно органами местного самоуправления для осуществления полномочий в этой сфере.

Системный анализ приведенных выше положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" информации, указанной в части 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ, возложена на органы власти всех уровней, в том числе на органы местного самоуправления.

Доводы администрации Советского района г.Махачкалы о том, что спорные обязанности не отнесены к её компетенции, а относятся к вопросам местного значения городского округа, куда в том числе входит и администрация Советского района г.Махачкалы, судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 26 Закона Республики Дагестан от 08.02.2016 №9 «Об отдельных вопросах местного значения городского округа с внутригородским делением и внутригородских районов в его составе» (далее – Закон РД №9) к полномочия органов местного самоуправления внутригородских районов по решению вопроса местного значения внутригородских районов, в том числе относятся содействие развитию малого и среднего предпринимательства, благотворительной деятельности и добровольчества (волонтерства).

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа относятся: 1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа в разрезе внутригородских районов; 3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечение ее деятельности (часть 1 статьи 26 Закона РД №9).

В соответствии с нормами пункта 28 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 15, пункта 33 части 1 статьи 16 и пункта 11 части 1 статьи 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон №131-ФЗ) содействие в развитии сельскохозяйственного производства - создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях; создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия), а также создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (содействие его развитию) - непосредственно относится к вопросам местного значения поселений (сельских и городских), муниципальных районов, городских округов, внутригородских районов.

Таким образом, с учетом приведенных норм Закона №131-ФЗ и Закона №209-ФЗ создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе путем создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, относятся к персональным обязанностям каждого из указанного органа местного самоуправления и каждый из их самостоятельно исполняет указанные обязанности и самостоятельно несет ответственность за их нарушение.

Из устава администрации Советского района г.Махачкалы (пункт 11 статьи 6 Устава) также следует, что к вопросам местного значения внутригородского района Советского района г.Махачкалы в том числе относится создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, благотворительной деятельности и добровольчества.

Доказательства соблюдения указанных требований Закона №131-ФЗ и Закона №209-ФЗ администрацией Советского района г.Махачкалы в суд не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления либо на сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" необходимой информации влечёт нарушение прав хозяйствующих субъектов на получение информационной поддержки, прав неопределённого круга лиц на получение предусмотренной законом информации и препятствует созданию на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса.

Соответственно, администрацией Советского района г.Махачкалы допущено незаконное бездействие, выраженное в неразмещении на официальном сайте в сети "Интернет" информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ, и необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению с возложением на администрацию обязанности по устранению допущенных нарушений путем размещения на официальном сайте актуальной информации, предусмотренной статьей 19 Закона №209-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконными бездействия администрации внутригородского района "Советский район" города Махачкалы, выразившиеся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети "Интернет" информации, необходимой для развития малого и среднего предпринимательства, о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности, о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с классификацией по видам экономической деятельности, о финансово - экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию внутригородского района "Советский район" города Махачкалы в месячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные и принять меры к размещению на официальном сайте в сети "Интернет" указанной информации.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан

Судья Ш.М. Батыраев