Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алиевой Ш.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Управления имущественных отношений администрации городского округа «город Каспийск» (ОГРН <***>) к администрации МО «Карабудахкентский район» (ОГРН <***>) и к ФБУ «Кадастровая палата» по РД (ОГРН <***>) об обязании администрации МО Карабудахкентский район» и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 05:09:000023:9630 общей площадью 24997,50 кв.м., 05:09:000023:9790 общей площадью 30 000 кв.м., с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (начальник управления),

от заинтересованного лица - администрации МО «Карабудахкентский район» - ФИО2, доверенность от 14.07.2015 №76-351/15,

от заинтересованного лица - ФБУ «Кадастровая палата» по РД – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных отношений администрации городского округа «город Каспийск» (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации МО «Карабудахкентский район» и ФБУ «Кадастровая палата» по РД об обязании администрации МО Карабудахкентский район» и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 05:09:000023:9630 общей площадью 24997,50 кв.м., 05:09:000023:9790 общей площадью 30 000 кв.м.

Определением суда от 24.11.2015 подготовка по делу завершена, судебное разбирательство по нему назначено на 15 час. 00 мин. 07.12.2015.

В судебное заседание явились представители заявителя и заинтересованного лица -администрации МО «Карабудахкентский район». Заинтересованное лицо ФБУ «Кадастровая палата» по РД, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своего представителя не обеспечило, в связи с чем суд определил: судебное разбирательство по данному делу провести в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

26.11.2015 заявителем в суд представлено ходатайство о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы для определения границ наложения спорных земельных участков. Доказательства внесения на депозитный счет суда денежных средств, подлежащих выплате эксперту, заявителем к ходатайству не приложены.

Представитель заявителя в судебном заседании ходатайство о назначении по делу землеустроительной судебной экспертизы поддержал, просил суд его удовлетворить. Доказательства внесения на депозитный счет суда денежных средств, подлежащих выплате эксперту, заявителем не представлены.

Представитель заинтересованного лица возразил против ходатайства о назначении по делу землеустроительной экспертизы, ссылаясь на отсутствие действительной необходимости в этом.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев ходатайство заявителя о назначении по данному делу землеустроительной судебной экспертизы, суд в его удовлетворении отказывает на основании следующего.

Как следует из материалов дела, по данному делу в порядке главы 24 АПК РФ заявлены требования об оспаривании действий органа местного самоуправления и государственного органа по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка. В рамках такого заявления дается оценка действиям указанных органов по осуществлению государственного кадастрового учета, а не рассматривается спор о правах на земельный участок. Вопрос о нарушении прав и законных интересов собственника или иного законного владельца земельного участка в связи с наложением земельных участков суд может рассмотреть только в рамках соответствующего искового заявления, а не заявления, поданного в порядке главы 24 АПК РФ.

В связи с изложенным суд не находит оснований и наличие действительной необходимости в назначении по данному делу землеустроительной судебной экспертизы. Кроме того, заявитель, подав ходатайство о назначении по данному делу судебной экспертизы 26.11.2015, по состоянию на 07.12.2015 не произвел внесение на депозитный счет суда денежных средств, подлежащих выплате эксперту, что в соответствии с частью 2 статьи 108 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Заинтересованное лицо - администрация МО «Карабудахкентский район» представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявленные требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заинтересованное лицо - ФБУ «Кадастровая палата» по РД в отзыве на заявление заявленные требования не признает, просит в их удовлетворении отказать. Сообщает, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой участок является преобразуемым объектом недвижимости, что не имеет места в данном случае.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд отказывает в удовлетворении исковых требований на основании следующего.

Как следует из заявления и представленных заявителем в материалы дела документов, в соответствии с Законом Республики Дагестан от 12 марта 2012 года № 13 "Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон РД "О статусе и границах муниципальных образований РД" часть VI, страницы 3011-3013 определены точки и каталог координат территории административной границы ГО "г. Каспийск". По мнению заявителя, согласно заключению кадастрового инженера ФИО3 (квалификационный аттестат кадастрового инженера № 05-14-213) земельные участки с кадастровыми номерами 05:09:000023:9630 общей площадью 24 997.50 кв. м. и 05:09:000023:9790 общей площадью 30 000 кв.м. расположены в административных границах ГО "г. Каспийск".

На письменные обращения от 25.03.2015 за №5-183 и за №5-182 в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД и в администрацию МО «Карабудахкентский район» дать пояснения, каким образом вышеуказанные земельные участки кадастрового района 05:09 расположены в кадастровом районе 05:48, администрацией городского округу «город Каспийск» получены ответы от администрации МО «Карабудахкентский район» от 14.05.2015 №76-253/15 и от филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД от 24.04.29015 №16-1271-15 о том, что администрация Карабудахкенского района проводит мероприятия по уточнению координат земельных участков. Земельные участки с кадастровыми номерами 05:09:000023:9790, 05:09:000023:9629, 05:09:000023:6773, 05:09:000023:9630 внесены в базу данных государственного кадастра недвижимости (ГКН) в 2010-2011 гг. на основании распоряжений МО «Карабудахкентский район»: от 23.08.2010 №1060; от 01.02.2011 №51; от 23.08.2010 №1061; от 31.08.2010 №1087.

Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД также сообщил, что вышеуказанные земельные участки сформированы в границах Карабудахкентского кадастрового района, до введения на территории Дагестанского кадастрового округа единой системы координат МСК-05. Вместе с тем границы кадастрового района могут не совпадать с границами муниципальных образований. По этой причине однозначно определить, в границах какого муниципального образования размещены интересующие земельные участки, не имееися возможности.

Со ссылкой на указанные обстоятельства Управление имущественных отношений администрации городского округа «город Каспийск» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий по постановке на кадастровый учет указанных земельных участков и об обязании заинтересованных лиц снять с кадастрового учета эти объекты недвижимости.

Заявитель считает, что земельные участки с кадастровыми номерами 05:09:000023:9630 общей площадью 24 997.50 кв. м, 05:09:000023:9790 общей площадью 30 000 кв.м. сформированы муниципальным образованием "Карабудахкенский район" и расположены в административных границах ГО "г. Каспийск", чем нарушены имущественные права органа местного самоуправления - администрации городского округа "город Каспийск" как собственника, которому в силу закона принадлежит право распоряжения земельными участками в своих административных границах.

Заявитель в обоснование заявленных требований также ссылается на нормы статей. 301-304 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса).

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав) определено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП (пункт 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", далее - Вводный закон, Закон N 137-ФЗ).

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства (пункт 1 статьи 2 Закона о регистрации прав, пункт 52 постановления Пленума N 10/22). Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22).

Заявление, являющееся предметом разбирательства по настоящему делу, и собранные по нему материалы свидетельствуют о том, что между администрацией городского округа «город Каспийск» и администрацией МО «Карабудахкентский район» фактически имеется спор о праве на земельные участки с кадастровыми номерами 05:09:000023:9630 общей площадью 24 997.50 кв. м, 05:09:000023:9790 общей площадью 30 000 кв.м. относительно в чем ведении они находятся. По мнению заявителя, постановка филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД на кадастровый учет указанных земельных участков на основании заявления муниципального образования "Карабудахкенский район" нарушены имущественные права администрации городского округа "город Каспийск" как собственника, которому в силу закона принадлежит право распоряжения земельными участками в своих административных границах. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, являются основанием для признания незаконными действий по постановке указанных земельных участков на кадастровый учет.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 03.12.2013 N 8410/13 сформулировал правовую позицию о том, что федеральное законодательство не предусматривает право лица обращаться в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является, на основании того, что, по его мнению, земельный участок налагается (имеет место пересечение границ) на земельный участок, местоположение границ которого это лицо намерено уточнить.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53 и 56 постановления Пленума N 10/22, следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Государственный регистратор (орган кадастрового учета) не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Изложенные обстоятельства исключают удовлетворение заявленных по данному делу требований (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.07.2014 по делу №А32-6769/2012).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона о кадастре).

В части 1 статьи 25 Закона о кадастре предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона о кадастре. В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости (часть 5 указанной статьи).

Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (часть 2 статьи 25 Закона о кадастре).

Согласно частям 1 и 3 статьи 45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу данного Закона (01.03.2008) или в переходный период его применения (до 01.01.2013) с учетом определенных статьей 43 названного Закона особенностей, признается юридически действительным. Такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Законом о кадастре.

Так как земельные участки с кадастровыми номерами 05:09:000023:9630 общей площадью 24 997.50 кв. м, 05:09:000023:9790 общей площадью 30 000 кв.м. поставлены на государственный кадастровый учет и они не являются преобразуемыми участками, то по заявленным основаниям они не могут быть сняты с государственного кадастрового учета.

Кроме того, требования, предъявленные в суд к органу местного самоуправления об оспаривании действий по постановке земельных участков на кадастровый учет, а также об обязании снять с кадастрового учета, не могут быть удовлетворены, так как органы местного самоуправления не осуществляют указанные функции.

С учетом изложенного, оспоренные действия заинтересованных лиц не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 82, 156, 159, 167-170, 176, 197, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении ходатайства заявителя о назначении судебной экспертизы от 26.11.2015 отказать.

В удовлетворении заявления Управления имущественных отношений администрации городского округа «город Каспийск» об обязании администрации МО Карабудахкентский район» и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 05:09:000023:9630 общей площадью 24997,50 кв.м., 05:09:000023:9790 общей площадью 30 000 кв.м., находящиеся в административных границах ГО «город Каспийск», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) в течение месяца со дня изготовлении текста решения в полном объеме через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев