Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Татаевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании делопо заявлению Автономной некоммерческой организации республиканский центр «Молодое поколение» (ОГРН <***>) к Администрации ГО с внутригородским делением «город Махачкала» (ОГРН <***>) об отмене и признании незаконным постановления Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» за № 1037 об отмене постановления Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» за № 904 «О предоставлении Автономной Некоммерческой Организации Республиканский Центр «Молодое поколение» в собственность земельный участок по ул. ФИО6, 74 города Махачкалы»,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 22.02.2019 и ФИО2, доверенность от 20.02.2018,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 13.11.2018 №51.01-02-23-4811/18,

от третьего лица – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация республиканский центр «Молодое поколение» (далее – заявитель, организация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Администрации ГО с внутригородским делением «город Махачкала» (ОГРН <***>) об отмене и признании незаконным постановления Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» за № 1037 об отмене постановления Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» за № 904 «О предоставлении Автономной Некоммерческой Организации Республиканский Центр «Молодое поколение» в собственность земельный участок по ул. ФИО6, 74 города Махачкалы».

Определением суда от 22.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне заявителя привлечено МКУ г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города".

Судебное разбирательство по делу определением суда от 24.01.2019 отложено на 15 час. 30 мин 19.02.2019.

В судебном заседании до 16 час. 00 мин. 22.02.2019 объявлен перерыв. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Третье лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своего представителя не обеспечило, в связи с чем суд определил: судебное разбирательство провести в его отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении. Заявил ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании для ознакомления с материалами дела. Представитель заявителя ознакомлен с материалами дела, после чего судебное разбирательство по делу продолжено.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявление не признал, по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на заявление, пояснил, что незаконность предоставления заявителю спорного земельного участка установлена приговором Федерального суда Советского района г. Махачкалы от 15.10.2018 по делу №1-698/18.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 08.06.2017 №904 Автономной некоммерческой организации Республиканский центр «Молодое поколение» в собственность предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <...>.

11.06.2017 на основании постановления администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 08.06.2017 №904 между Управлением по земельным ресурсам и землеустройству города (продавец) и Автономной некоммерческой организации Республиканский центр «Молодое поколение» (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 220 кв.м. в границах кадастрового квартала 05:40:000053, расположенного по адресу: <...>. Выкупная цена земельного участка указана в размере 1 854 835 руб.

Согласно акту приема-передачи от 11.07.2017 предмет по договору купли-продажи - указанный земельный участок передан покупателю.

25.07.2017 в ЕГРН внесена запись за №05:40:000053:5806-05/001/2017-1 о государственной регистрации права собственности Автономной некоммерческой организации Республиканский центр «Молодое поколение» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000053:5806. Основанием регистрации права собственности указано постановление администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 08.06.2017.

Администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» на сновании обращения Главного следственного управления по Северо-Кавказскому федеральному округу от 25.07.2018 №301/11-43-0005-18, 03.08.2018 приняла постановление за №1037 об отмене постановления администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 08.06.2017 №904 о предоставлении Автономной некоммерческой организации Республиканский центр «Молодое поколение» в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Считая указанное постановление от 03.08.2018 №1037 незаконным заявитель в порядке главы 24 АПК РФ оспорил его в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам статьи 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (далее - уполномоченный орган) в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В данном случае орган местного самоуправления, издавал постановление от 08.06.2017 №904 о предоставлении в собственность Автономной некоммерческой организации Республиканский центр «Молодое поколение» (покупатель) земельного участка площадью 220 кв.м. в границах кадастрового квартала 05:40:000053, расположенного по адресу: <...>, без соблюдения публичных процедур допустив тем самым нарушение земельного законодательства.

Указанные обстоятельства и незаконность предоставления Автономной некоммерческой организации Республиканский центр «Молодое поколение» (покупатель) земельного участка площадью 220 кв.м. в границах кадастрового квартала 05:40:000053, расположенного по адресу: <...> установлены приговором Федерального суда Советского района г. Махачкалы от 15.10.2018 по делу №1-698/18.

В приговоре Федерального суда Советского района г. Махачкалы от 15.10.2018 по делу №1-698/18 указано, что ФИО4, 08.06.2017, в период с 09 часов до 18 часов, более точное время не установлено, находясь в служебном кабинете на пятом этаже в здании администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», расположенном по адресу: <...>, действуя умышленно, в интересах директора АНО РЦ «Молодое поколение» ФИО5, с целью оказания помощи последнему в приобретении права собственности на указанный выше земельный участок и устранения препятствий в виде длительной подготовки и проведения торгов, ложно понимая цели и задачи муниципальной службы, осознавая общественную опасность своих действий, предвидя неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде выбытия земельного участка из числа объектов недвижимости, право распоряжения которыми принадлежит муниципальному образованию, и желая их наступления, в нарушение п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, заведомо зная, что продажа земельного участка общей площадью 220 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000053:5806, кадастровой стоимостью 1 854 835,40 рублей, расположенного по адресу: <...>, должна осуществляться исключительно на торгах, проводимых в форме аукциона, явно превышая свои должностные полномочия, предусмотренные ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 36 ФЗ № 131 и ч. 1 ст. 29 Устава, незаконно подписал постановление № 904 от 08.06.2017 «О предоставлении Автономной некоммерческой организации Республиканский центр «Молодое поколение» в собственность земельного участка по ул. ФИО6, 74 города Махачкалы», без проведения торгов.

11.07.2017 на основании незаконно вынесенного главой городского округа ФИО4 постановления, между управлением по земельным ресурсам и землеустройству администрации города Махачкалы, в лице его начальника ФИО3, и АНО РЦ «Молодое поколение», в лице его директора ФИО5, заключен договор № 80 купли- продажи земельного участка общей площадью 220 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000053:5806, расположенного по адресу: <...>, за плату в размере 1 854 835,40 рублей.

25.07.2017 в Единый государственный реестр прав внесена запись за № 05:40:000053:5806-05/001/2017-1 о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок за указанной организацией.

Незаконными и умышленными действиями ФИО4 существенно нарушил охраняемые законом интересы государства, повлекшие выбытие земельного участка кадастровой стоимостью 1 854 835,40 рублей из числа объектов недвижимости, право распоряжения которыми принадлежит муниципальному образованию, а также подрыв авторитета органов власти в виде дискредитации органов местного самоуправления в глазах граждан.

С учетом приведенных обстоятельств суд установил, что администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», правомерно в соответствии со ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приняла 03.08.2018 постановление за №1037 об отмене своего же постановления от 08.06.2017 №904 о предоставлении Автономной некоммерческой организации Республиканский центр «Молодое поколение» в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Какие либо права и законные интересы заявителя оспоренным постановлением № 1037 от 03.08.2018 не нарушаются, так как изначально предоставление ему спорного земельного участка произведено с нарушением земельного законодательства и ранее изданное с нарушением земельного законодательства постановление от 08.06.2017 №904 не могло порождать какие-либо права заявителя на спорный земельный участок.

В связи с изложенным суд установил, что доводы заявителя являются необоснованными и не соответствуют закону, в связи с чем оснований предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения его заявления нет.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлина по заявленным требованиям в размере 3000 в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 163, 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Автономной некоммерческой организации республиканский центр «Молодое поколение» об отмене и признании незаконным постановления Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» за № 1037 об отмене постановления Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» за № 904 «О предоставлении Автономной Некоммерческой Организации Республиканский Центр «Молодое поколение» в собственность земельный участок по ул. ФИО6, 74 города Махачкалы» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев