Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение лицензионных требований при оказании услуг связи, а именно не представление в Россвязь в установленном порядке и сроки сведений о базе расчетов обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2021 года.

Определением суда от 11.10.2021 заявление управления принято к производству с рассмотрением дела по общим правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание на 27.10.2021. В этом же определении лицам, участвующих в деле, разъяснены положения ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Копии определения направлены сторонам и получены ими.

В связи с отсутствием возражений от заявителя и заинтересованного лица, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела №А15-5753/2021.

Предприниматель ФИО1 отзыв на заявление не представил.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление Управления Роскомнадзора по РД о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Республике Дагестан поступило письмо Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 01.09.2021 №П14-1-09-079-37541 с информацией об операторах связи, не представивших в установленные сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2021 года, в том числе предпринимателем ФИО1 (приложение №34).

В связи с этим ведущим специалистом-экпертом отдела контроля (надзора) в сфере связи ФИО2 в отношении предпринимателя ФИО1 составлен протокол от 17.09.2021 №АП-05/4/824 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанный протокол об административном правонарушении вместе с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности направлен в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Как видно из материалов дела, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в этом качестве с 04.02.2009 за ОГРНИП <***>.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций предпринимателю ФИО1 выдана лицензия №147860 от 22.09.2016 на оказание телематических услуг связи со сроком действия до 22.09.2021.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 №126-ФЗ (далее – Закон о связи) установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Приложением №1 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 №2385 (далее – Положение №2385), в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, включены телематические услуги вязи (пункт 16).

Согласно пункту 12 раздела ХVI Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи (Приложение №2 к Положению о лицензировании №2385) представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания осуществляется в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Пунктом 11 приложения к выданной ФИО1 лицензии №147860 также предусмотрено, что лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 №41, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в Приложении №1.

В силу пункта 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 №41 сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Материалами дела (в частности, письмом Минцифры России от 01.09.2021 №П14-1-09-079-37541 и протоколом об административном правонарушении от 17.09.2021 №АП-05/4/824) подтверждается и заинтересованным лицом не оспаривается, что предприниматель ФИО1 за 2 квартал 2021 года в установленный срок не представил сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального облуживания по вышеуказанной лицензии. Доказательства обратного предпринимателем ФИО1 не представлены и в материалах дела не имеются.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществляя лицензируемую деятельность, предприниматель ФИО1 не мог не знать об обязательных лицензионных условиях и обязан был соблюдать их. Доказательств невозможности соблюдения ФИО1 лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Проверив протокол об административном правонарушении от 17.09.2021 №АП-05/4/824, суд установил следующее.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, подтверждаются пунктом 7 Положения об Управлении Роскомнадзора по Республике Дагестан, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 №50, частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола ФИО1 извещен уведомлением от 10.09.2021 №5585-04/05, направленным ему по месту регистрации и проживания, полученным им 17.09.2021, что подтверждается списком почтовых отправлений №121 от 10.09.2021 и отчетом об отслеживании РПО с идентификатором 36793163806750. В уведомлении от 10.09.2021 также разъяснены предусмотренные КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении.

С учетом указанного в отчете об отслеживании времени получения почтового отправления, назначенного времени составления протокола, а также нахождения предпринимателя и административного органа в одном населенном пункте, получение уведомления с приглашением на составление протокола в день его составления (за несколько часов до назначенного времени), суд признает надлежащим извещением лица, в отношении которого возбуждено производство об административном правонарушении. Получив указанное уведомление, предприниматель ФИО1 имел возможность явиться на составление протокола, либо направить ходатайство любым доступным способом (факсом, электронной почтой, телефонограммой) о переносе даты его составления, что им не сделано.

Протокол об административном правонарушении от 17.09.2021 №АП-05/4/824 составлен в отсутствие предпринимателя ФИО1, извещенного надлежащим образом, копия протокола направлена ему по почте. Следовательно, управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.

На основании исследования и оценки представленных доказательств суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя ФИО1 признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вмененное предпринимателю ФИО1 правонарушение, выразившееся в непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, не является длящимся и считается совершенным с момента истечения установленного для представления таких сведений срока (30 дней со дня окончания 2 квартала 2021 года), то есть 31.07.2021. Следовательно, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

ФИО1 и ранее решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.10.2020 по делу №А15-3396/2020 привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения. Установленный статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, на момент совершения правонарушения не истек.

При таких обстоятельствах, исходя из положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд считает невозможным назначение ему наказания в виде предупреждения, и с учетом характера допущенного нарушения для достижения установленной статьей 3.1 КоАП РФ цели наказания считает необходимым и достаточным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 04.02.2009 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес регистрации по месту жительства: ул.Хаппалаева (Центральная), д. 18, пос. Новый Кяхулай, г. Махачкала, <...>), к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по РД (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан, место нахождения: <...>); л/с <***>, ИНН <***>, КПП 057201001, Отделение - НБ Республики Дагестан г. Махачкала, БИК 018209001, единый казначейский счет 40102810945370000069, расчетный счет <***>, ОКТМО 82701000, КБК 096 1 16 01141 01 9002 140, УИН 09600000000035822743.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова