Гражданский кодекс часть 1

о взыскании задолженности по обязательным платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в общем размере 520 047,47 руб., из них обязательные платежи – 461 594,25 руб., пени – 58 453,22 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 (доверенность №07-33 от 15.01.2019),

от ответчика – ФИО2 (доверенность №03юр/1-11 от 19.01.2019), ФИО3 (доверенность №03юр/1-12 от 19.01.2019),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Дагестан (далее – истец, Управление Росприроднадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к открытому акционерному обществу по перевалке и обеспечению нефтепродуктами «Дагнефтепродукт» (далее – ответчик, ОАО «Дагнефтепродукт») о взыскании задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 461 594,25 руб. и пени – 58 453,22 руб.

Определением от 14.03.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 09.04.2019.

Судом в порядке ст. 163 АПК РФ вынесено и объявлено протокольное определения о перерыве в судебном заседании до 15 часов 00 минут 16.04.2019. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Дагестан в сети Интернет http://my.arbitr.ru. (публичное объявление о перерыве и продолжении судебного заседания).

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по РД представил возражение от 15.04.2019 на отзыв общества, заявил ходатайство об уменьшении заявленных требований и просил взыскать с ответчика задолженность по обязательным платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в общем размере 283378,18 руб., из них обязательные платежи – 248939,9 руб., пеня – 34438,28 руб. Представитель управления пояснил, что задолженность по обязательным платежам в сумме 248939,9 руб. рассчитана путем вычета от 461594,25 руб. оплаченной ответчиком 23.08.2018 суммы 212654,35 руб., которую он рассчитал согласно уточненной декларации от 20.08.2018.

ОАО «Дагнефтепродукт» в отзыве на исковое заявление и представители общества в судебном заседания требования истца не признали, просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев ходатайство представителя Управления Росприроднадзора по РД об уменьшении заявленных требований, суд отказывает в его удовлетворении, на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, за исключением действий, указанных в части 2 настоящей статьи, если иное не предусмотрено в доверенности или ином документе.

В доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, передачу дела в третейский суд, полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение основания или предмета иска, заключение мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам, передачу своих полномочий представителя другому лицу (передоверие), а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта арбитражного суда, получение присужденных денежных средств или иного имущества (часть 2 статьи 62 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доверенность, выданная ФИО1 (№07-33 от 15.01.2019), не предусматривает оговорки о праве заявлять от имени управления о полном или частичном отказе от исковых требований или об уменьшении размера исковых требований.

Кроме того, при уменьшении заявленных требований представитель управления не учел, что согласно представленному в материалы дела расчету суммы платы за размещение отходов производства и потребления, задолженность общества по обязательным платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год составила 656864,90 руб. Обращаясь в суд, управление уменьшило задолженность общества в размере 656864,90 руб. на сумму, начисленную самим предприятием в уточненной декларации от 02.07.2018, но не уплаченную, то есть на 195270,65 руб. и просило взыскать задолженность в сумме 461594,25 руб. Поэтому, уменьшение заявленных требований по обязательным платеж до 248939,9 руб. (461594,25 руб. - 212654,35 руб.) приведет к незаконному освобождению общества от задолженности по обязательным платежам в размере 195270,65 руб., которая им не уплачено.

В силу части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО «Дагнефтепродукт» зарегистрировано в Инспекции ФНС России по Ленинскому району г.Махачкалы 16.05.2017 за основным государственным регистрационным номером <***>, по месту нахождения: <...>.

15.02.2018 общество представило в управление декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2017 год (зарегистрирована за №865).

Согласно декларации о плате за НВОС за 2017 год, подписанной генеральным директором общества ФИО4, главным специалистом общества по охране окружающей среды ФИО3 и главным бухгалтером общества ФИО5, плата за размещение отходов производства и потребления определена в размере 2,6 руб.

Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому округу в отношении АО «Дагнефтепродукт» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 24.05.2018 №18-598/П/2-1.

На основании акта проверки Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому округу обществу вынесено предписание от 24.05.2018 №18-598/П/3-1, в котором в срок до 01.11.2018 обществу предложено, в том числе, исчислить и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2015-2017 годы за размещенные в 2015-2017 годах отходы 3 класса опасности: всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений код по ФККО 40635001313; осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15% и более (нефтешлам) код по ФККО 72310201393; шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов код по ФККО 91120002393 (пункт 2 предписания от 24.05.2018 №18-598/П/3-1).

Во исполнение пункта 2 предписания от 24.05.2018 №18-598/П/3-1 общество письмом от 22.06.2018 за №01/01/Н5а представило в Управление Росприроднадзора по РД уточненную декларацию за НВОС за 2017 год (зарегистрирован за №4020).

Управлением в рамках осуществления полномочий администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по плате за негативное воздействие на окружающую среду в представленной обществом уточненной декларации за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 выявлено следующее: на титульном листе не указано полное наименование юридического лица; во всех разделах декларации и прилагающихся материалах отсутствует подпись исполнителя; неверно применен коэффициент 0,3 к трем отходам в столбце 20 раздела 3. В столбце 20 в строках указывается симулирующий коэффициент КПО, равный 0.3, применяемый к ставке платы за размещение отходов, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности, либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями. В действующем документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №05/10-17 от 27.04.2017 обществу лимит на размещение отходов на объектах размещения отходов для этих отходов не установлен.

Управление письмом от 04.07.2018 №04-2229/1 направило обществу требование №12/18 от 04.07.2018 «о представлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за НВОС» со сроком исполнения в течение 7 рабочих дней со дня получения. Данным требованием обществу предложено представить уточненную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год с учетом выявленных несоответствий и ошибок с приложением следующих документов: копии 2-ТП (водхоз) за 2015-2017 годы; данные учета в области обращения с отходами в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом МПР N 721 от 01.09.2011, с приложением копий договоров на передачу отходов, актов выполненных работ за 2015-2017 годы.

Указанное требование получено обществом 12.07.2018, что подтверждается почтовым уведомлением с идентификационным номером 36702924001778.

24.07.2018 управлением составлен акт №1/18 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду и предъявило обществу требование №1/18 от 24.07.2018 «о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду», которым предложило в срок до 10.08.2018 добровольно перечислить в бюджет задолженность по платежам за НВОС (за размещение отходов производства и потребления) за 2017 год в размере 461594,25 руб. и пени – 28872,12 руб., в общем – 490466,97 руб.

Акт №1/18 и требование №1/18 получены обществом 31.07.2018, что подтверждается почтовым уведомлением с идентификационным номером 36702924014037.

Поскольку предъявленное требование №1/18 по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду добровольно обществом не удовлетворено в установленный срок, управление обратилось в суд с заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7 (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (ч. 2 ст. 16 Закона N 7-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 16 Закона N 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.2016 N 913 утвердило ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду с 01.01.2016), а постановлением от 03.03.2017 N 255 - Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016).

Согласно пункту 8 Правил N 255 плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" (далее - Постановление N 913) с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных Постановлением N 913 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 N 1148 "Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа", и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Согласно данным Правилам плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисленная по итогам отчетного периода (календарного года), с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 32).

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально - возмездный и компенсационный характер и являются по своей природе фискальным сбором.

Письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.04.2016 N АС-06-01-36/6155 "О плате за негативное воздействие на окружающую среду" установлено, что с 01.01.2016 в соответствии с ч. 3 ст. 16.4 Закона N 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закон №7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 10.01.2002 N 284-0 плата является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

На основании Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370", Приказа Росприроднадзора от 29.02.2016 №109 "Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета" Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан на территории Республики Дагестан осуществляет полномочия администратора доходов федерального бюджета в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как видно из материалов дела, общество зарегистрировано по адресу: <...>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является торговля оптовая моторным топливом, включая авиационный бензин. Дополнительными видами деятельности общества являются в том числе: транспортирование по трубопроводам нефти; транспортирование по трубопроводам нефтепродуктов; хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки.

Обществу выдана лицензия за № Д2600002/П от 10.06.2016 на осуществление деятельности по сбору отходов 1-4 классов опасности, на транспортирование отходов 2, 4 классов опасности, на обезвреживание отходов 3-4 классов опасности и на размещение отходов 1-4 классов опасности.

Шламонакопитель очистных сооружений Махачкалинской нефтебазы ОАО "Дагнефтепродукт" с назначением хранение следующих отходов: осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15% и более; всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений; шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов, включен в Государственный реестр объектов размещения отходов приказом Росприроднадзора от 27.07.2017 N 371.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ) отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной деятельности которых образуются отходы (пункт 1 статьи 18 Закона №89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона №89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Согласно абзацу 5 статьи 1 Федерального закона №89-ФЗ размещение отходов представляет собой хранение (складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения) и захоронение отходов (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду).

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона N 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Государственный реестр объектов размещения отходов ведется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено.

В данном случае управление при проведении проверки уточненной декларации общества установило, что при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду по декларации за 2017 год ответчиком неправомерно применен стимулирующий коэффициент Кпо = 0,3.

Данное обстоятельство явилось основанием для вывода о занижении обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год на 461594,25 руб.

В соответствии с абзацем третьим пункта 6 статьи 16.3 Закона «Об охране окружающей среды» в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов к ставкам такой платы применяется коэффициент 0,3 при размещении отходов производства и потребления, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями.

Согласно указанной норме коэффициент 0,3 применяется при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при одновременном соблюдении следующих условий: при размещении отходов, которые образовались в собственном производстве; при размещении отходов в пределах установленных лимитов на их размещение; при размещении отходов на объектах размещения отходов; указанные объекты размещения отходов должны принадлежать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании; указанные объекты размещения отходов должны быть оборудованы в соответствии с установленными требованиями.

Нормативы допустимого размещения отходов производства и потребления на объектах размещения отходов обществу не установлены. Доказательств, подтверждающих согласование обществом лимитов на размещение отходов производства и потребления на объектах размещения, в материалах дела не представлены.

Судом установлено, что в документе управления об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №05/10-17 от 27.04.2017, выданном обществу, лимит на размещение допустимых отходов производства и потребления на объектах размещения отходов не установлен.

Таким образом, материалами дела не подтверждается, что обществу в установленном порядке установлены лимиты на размещение допустимых отходов производства и потребления на объектах размещения отходов.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду по декларации за 2017 год ответчиком неправомерно применен стимулирующий коэффициент Кпо = 0,3.

Расчет доначисления платы произведен управлением в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (статья 23), Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (статья 16), постановлениями Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах", от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" и в соответствии с приказом Минприроды России от 09.01.2017 N 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы». Расчет платы является арифметически верным и обоснованным.

Довод общества о том, что объемы размещения отходов были определены расчетным (ориентировочным) способ в связи с отсутствием достаточного времени для определения точных объемов, судом откланяется как необоснованный в связи со следующим.

При проведении плановой выездной проверки Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому округу выявлено, что обществом в 2017 году размещено (хранение свыше 11 месяцев) на объекте - шламонакопитель отходов 3 класса опасности: всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений код по ФККО 40635001313 в количестве 9,9 тонн; осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15% и более (нефтешлам) код по ФККО 72310201393 в количестве 11 тонн; шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов код по ФККО 91120002393 в количестве 4,5 тонн. (далее – нефтесодержащие отходы 3 класса опасности).

Также Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому округу установлено, что при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 года и представлении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016-2017 годы, обществом не исчислена и не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления за 2015-2017 годы за размещение нефтесодержащих отходов 3 класса опасности.

Данный факт подтверждается актом проверки от 24.05.2018 №18-598/П/2-1, а также письмом ОАО «Дагнефтепродукт» от 14.05.2018 №01/01/104.

Из письма ОАО «Дагнефтепродукт» от 14.05.2018 №01/01/104, направленного Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому округу во исполнение запроса от 07.05.2018 №18-598/П/1-5 «О предоставлении сведений и документов» следует, что на объекте размещения отходов – шламонакопителе за период с 2015-2017 годы и 1 квартал 2018 года размещены следующие отходы: всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений код по ФККО 40635001313; осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15% и более (нефтешлам) код по ФККО 72310201393; шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов код по ФККО 91120002393. В частности в 2017 году всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений в количестве 9,9 тонн; осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15% и более (нефтешлам) в количестве 17,6 тонн; шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов в количестве 4,5 тонн.

Как следует из предписания Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому округу от 24.05.2018 №18-598/П/3-1, обществу в срок до 01.11.2018 предложено, в том числе, исчислить и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2015-2017 годы за размещенные в 2015-2017 годах отходы 3 класса опасности: всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений; осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15% и более (нефтешлам); шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов (пункт 2 предписания от 24.05.2018 №18-598/П/3-1).

К уточненной декларации за №4020 обществом приложена пояснительная записка, в которой указаны объемы размещения отходов в 2017 году, а именно: всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений в количестве 9,9 тонн; осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15% и более (нефтешлам) в количестве 17,6 тонн; шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов в количестве 4,5 тонн.

Согласно уточненной декларации о плате за НВОС за 2017 год, подписанной генеральным директором общества ФИО4, главным специалистом общества по охране окружающей среды ФИО3 и главным бухгалтером общества ФИО5, плата за размещение отходов производства и потребления определена в размере 195270,65 руб. При расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду по декларации за 2017 год ответчиком был применен стимулирующий коэффициент Кпо = 0,3.

В судебном заседании 09.04.2019 представитель ответчика пояснил, что стимулирующий коэффициент Кпо = 0,3 был применен обществом, полагая, что управление, возможно, его применит. Также представитель ответчика пояснил, что после получения от управления акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду №1/18 от 24.07.2018 с указанием на то, что ответчиком неправомерно применен стимулирующий коэффициент Кпо = 0,3, общество представило 20.08.2018 уточненную декларацию без применения стимулирующего коэффициента Кпо = 0,3 с указанием фактических объемов размещения отходов в 2017 году (зарегистрирована за №4512).

Из материалов дела следует, что к уточненной декларации за №4512 обществом приложена пояснительная записка, в которой указаны объемы размещения отходов в 2017 году, а именно: шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов в количестве 4,5 тонн.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 05.03.2013 №5-П, вытекающее из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства требование определенности правового регулирования предполагает, что механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений. Соблюдение требования определенности соответствующего правового регулирования заключается в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, призванное обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

Действующее законодательство содержит четкое указание на то, что плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (пункт 1 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ).

Суд считает, что с 14.05.2018 (с момента составления письма от 14.05.2018 №01/01/104) до 20.06.2018 (до представления уточненной декларации во исполнение предписания от 24.05.2018 №18-598/П/3-1) общество имело достаточно времени для установления точных объемов размещенных отходов в 2017 году. Однако при представлении уточной декларации 20.06.2018 общество указало те же объемы размещенных отходов в 2017 году, которые указало при составлении письма от 14.05.2018.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что пассивное поведение ОАО «Дагнефтепродукт» при осуществлении хозяйственной деятельности, состоящее в неполучении точных сведений об объемах размещаемых отходах, и пренебрежительное отношение к установленной законом обязанности, влечет для общества риск наступления негативных последствий такого поведения.

Кроме того, законом не предусмотрена возможность определение платы за негативное воздействие на окружающую среду расчетным (ориентировочным) способом.

С учетом указанных обстоятельств и поведения общества, суд приходит к выводу, что общество принимало меры для уменьшения подлежащей к уплате размера платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, путем неправомерного применения стимулирующего коэффициента Кпо = 0,3. После того как обществу стало известно, что управление не применило стимулирующий коэффициент Кпо = 0,3, общество приняло меры для уклонения от полной уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду, путем исключения из уточненной декларации, представленной 20.08.2018, объемов размещенных отходов в 2017 году, а именно: всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений в количестве 9,9 тонн; осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15% и более (нефтешлам) в количестве 17,6 тонн.

Общество считает ошибочным исчислять объем нефтешламов и уловленных нефтепродуктов, размещенных в ОРО (объект размещения отходов) по объему очищенных за год проливневых сточных вод, так как, в процессе работы очистных сооружений образуются только уловленные нефтепродукты от циклов очистки сточных вод, наименование по ФККО «Всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений», код 40635001313, поступают непосредственно в разделочные резервуары очистных сооружений для отработки воды (с помощью подогрева до 70°С) и возвращаются в товарный цех в виде нефтепродукта для использования по назначению. Осадок оседает в приемных резервуарах, флотаторах, приемочных резервуарах до и после флотации и только при их зачистке размещается в шламонакопителе (технологический регламент прилагаем). Таким образом, раз уловленные нефтепродукты от циклов очистки сточных вод, наименование по ФККО «Всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений», код 40635001313 после разделочных резервуаров возвращается в виде нефтепродукта в товарный цех, то и платить за размещение данных видов отходов общество не обязано.

Общество также считает, что для исключения двойного учета и переплаты, к оплате подлежит только отход «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» код по ФККО 91120002393», поскольку поступающие в шламонакопитель нефтешламы от зачистки емкостей при длительном хранении разделяются на уплотненные нефтеосадки (осадок механической очистки нефтесодержащий нефтепродукты в количестве 15% и более», код по ФККО 72310201393) и всплывающие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений, код по ФККО 40635001313.

Указанные доводы общества судом отклоняются как необоснованные, противоречащие нормам действующего законодательства и материалам дела.

Представленные обществом в материалы дела трудовые соглашения по выполнению работ по зачистке резервуаров №№12,13,15,16,20,21,23,25,27,29,30, под сварочные работы, по зачистке разделочных резервуаров и акты о приемке выполненных работ, суд оценивает критически и как не подтверждающие доводы общества.

Довод общества о том, что правомерность откорректированных объемов и видов отходов, размещенных за 2015-2017 годы в шламонакопителе очистных сооружений Махачкалинской нефтебазы ОАО «Дагнефтепродукт», указанных в уточненной декларации о плате НВОС за 2017 год от 20.08.2018 №4512, подтверждается актом проверки Департамента Росприроднадзора по СКФО от 23.11.2018 № 18-1673/ВП/2, поскольку в нем зафиксировано представление обществом в Управление Росприроднадзора по РД уточненной декларации о плате НВОС за 2017 год от 20.08.2018 №4512 и не установлено невыполнение предписания от 24.05.2018 №18-598/П/3-1, судом откланяется как необоснованный, поскольку дынный акт подтверждает только факт представления уточненной декларации в Управление Росприроднадзора по РД, а проверку правильности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Республики Дагестан и администрирование доходов федерального бюджета в части платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществляет Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан.

Факт осуществления обществом негативного воздействия на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления подтверждается материалами дела.

Материалами дела подтверждается и судом установлено наличие у ответчика в силу ст.16 Закона N 7-ФЗ обязанности по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещение отходов производства и потребления за 2017 год в общем размере 656864,90 руб.

В нарушение действующего законодательства общество не исполнило в установленный срок требование управления от 24.07.2018 №1/18 по оплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления за 2017 год в размере 461594,25 руб.

В силу изложенного требование управления о взыскании задолженности является правомерным.

С учетом того, что обществом по уточненной декларации от 20.08.2018 №4512 уплачена 23.08.2018 сумма 212654,35 руб., а обращаясь в суд, управление уменьшило задолженность общества в размере 656864,90 руб. на сумму 195270,65 руб. (начисленную самим обществом в уточненной декларации от 02.07.2018 №4020, но не уплаченную), суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования по взысканию платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год частично в размере 444210,55 руб. (461594,25 – (212654,35 - 195270,65)).

Также истцом заявлено требование о взыскании пеней в размере 58453,22 руб. за период с 02.03.2018 по 30.11.2018.

Пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В силу части 4 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются, начиная с 2 марта года, следующего за отчетным годом, а в отношении авансовых платежей - с 21 числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

Оснований для освобождения от начисления пеней Закон не предусматривает.

Проверив расчет истца начисленных пеней за несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, суд признает его неверным, так как данный расчет не соответствует требованиям части 4 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ, поскольку истцом необоснованно применена ставка рефинансирования в размере одной стопятидесятой ключевой ставки Банка России.

Судом установлено, что с учетом уплаты обществом 23.08.2018 суммы 212654,35 руб., сумма пени за период с 02.03.2018 по 30.11.2018 составляет 30519,28 руб.

При таких обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика задолженности по обязательным платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год и пеням следует удовлетворить частично.

В соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан при обращении в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением освобождается от уплаты государственной пошлины.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска от 200001 руб. до 1000000 руб. государственная пошлина, подлежащая уплате составляет 7000 руб. плюс 2 процента суммы, превышающей 200000 руб., то есть в рассматриваемом случае размер государственной пошлины составляет 12495 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Дагестан об уменьшении исковых требований от 15.04.2019 отказать.

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Дагестан удовлетворить частично.

Взыскать с открытого акционерного общества по перевалке и обеспечению нефтепродуктами «Дагнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Дагестан обязательные платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 444210,55 руб. и пени в размере 30519,28 руб., всего 474729,83 руб.

Реквизиты получателя обязательных платежей в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду:

Получатель: УФК по РД (Управление Росприроднадзора по РД),

расчетный счет - <***> в ГРКЦ Отделение-НБ Республика Дагестан банка России в г. Махачкала,

ИНН - <***>,

КПП - 057301001,

БИК – 048209001,

УИН-0,

ОКМТО - по месту расположения предприятия,

КБК – 048 1 12 01041 01 6000 120 (плата за размещение отходов производства и потребления).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества по перевалке и обеспечению нефтепродуктами «Дагнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 12495 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу в месячный срок со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.И. Магомедова