Гражданский кодекс часть 1

Решения арбитражных судов. Электронное правосудие // .b-popupDocumentBody{ font-size: 12px; font-family: arial,sans-serif; } .b-popupDocumentBody .text{ color: #383c45; padding: 0 20px 20px 20px; } .b-popupDocumentBody .text h1, .b-popupDocumentBody .text h2, .b-popupDocumentBody .text h3, .b-popupDocumentBody .text h4, .b-popupDocumentBody .text h5, .b-popupDocumentBody .text h6 { margin: 10px 0; text-align: center; background: none; color: #383c45; } .b-popupDocumentBody .text p{ margin: 10px 0; } .b-popupDocumentBody .image{ text-align: center; padding: 20px 20px 0 20px; margin-bottom: 40px; } ////

г. Махачкала

08 июня 2017 года Дело №А15-6025/2017

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Алиевой Ш.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства промышленности и торговли Республики Дагестан (ОГРН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Республике Дагестан о признании недействительным представления от 15.11.2016 №21-08/2585,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 06.04.2017 №14,

от заинтересованного лица– Исмаилов Г.И., доверенность от 07.09.2016 №12-12/1892,

от третьего лица – Фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства РД – ФИО2, доверенность от 07.04.2017 №1,

от третьего лица – Агентства по предпринимательству и инвестициям РД – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности и торговли Республики Дагестан (далее - министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Дагестан о признании недействительным представления от 15.11.2016 №21-08/2585.

Определениями суда от 09.02.2017 и от 15.03.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя привлечены Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства РД и Агентство по предпринимательству и инвестициям РД.

Определением суда от 17.04.2017 по ходатайству представителя заинтересованного лица производство по делу приостановлено до разрешения другого дела №12-67/12 по жалобе на постановление УФК по РД от 03.10.2016 о признании виновным Министра промышленности и торговли РД ФИО3, рассматриваемого Верховным судом Республики Дагестан.

Определением суда от 15.05.2017 производство по делу возобновлено, проведение судебного разбирательства назначено на 12 час. 00 мин. 05.06.2017.

Третье лицо - Агентство по предпринимательству и инвестициям РД, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своего представителя не обеспечило, в связи с чем суд определил: судебное разбирательство провести в его отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседание заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо - Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства РД представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить, повторил доводы и основания, изложенные в отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд заявление удовлетворяет на основании следующего.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Республике Дагестан в период с 28.06.2016 по 01.09.2016 в отношении Министерства промышленности и торговли Республики Дагестан была проведена выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета на реализацию подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Республики Дагестан «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства РД от 22.12.2014 № 651.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 29.09.2016. в Министерстве промышленности и торговли Республики Дагестан.

В акте проверки зафиксировано следующие.

Согласно Распоряжения Правительства Республики Дагестан от 01.06.2015 № 216-Р и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2014 N1605 "О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" определено Министерство промышленности, торговли и инвестиций Республики Дагестан уполномоченным органам исполнительной власти Республики Дагестан для осуществления взаимодействия с Министерством экономического развития Российской Федерации в реализации мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Из выделенных по двум Соглашениям в 2015 году субсидий 359 200,468 тыс. рублей, в ФИО4 поступило 344 384,110 тыс. рублей. Субсидии в размере 344 384,11 тыс. рублей на счет ФИО4 поступали в соответствии со справками-расчетами на использование субсидий из федерального бюджета, предоставленной Республике Дагестан на реализацию мероприятий, на государственную поддержку МСП, включая крестьянские (фермерские) хозяйства подписанными министром ФИО4 и согласованными с Министерством экономического развития РФ.

В акте зафиксировано, что освоение поступивщих бюджетных средств составило 332 085,04 тыс. рублей. Остаток не использованных субсидий на счету ФИО4 на 01.01.2016 составил 12 299,070 тыс. рублей, которые возвращены Министерством финансов РД в 2016 году в федеральный бюджет как неиспользованные.

УФК по РД считает, что ФИО4 не выполнены взятые на себя обязательства по осуществлению кассовых расходов, тем самым не обеспечены результативность и эффективность использования субсидий на сумму 12 299,070 тыс. рублей, что в соответствии со статьей 34 «Принцип эффективности использования бюджетных средств» Бюджетного кодекса РФ является неэффективным использованием средств бюджета.

Остатки субсидий не использованные в 2013-2014 годах в размере 242 199,86 тыс. руб. были возвращены из федерального бюджета по обращению ФИО4, в котором подтверждается потребность в использовании этих остатков на реализацию мероприятия государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в 2015 году.

ФИО4 данные средства использованы не в полном объеме, тем самым не обеспечена результативность и эффективность использования субсидии на сумму 26 492,21 тыс. руб.

Период проверки исполнения обязательств и достижения показателей Фонда содействия кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан взят с 28.08.2015 по 01.01.2016 на основании того, что Соглашение № 3 «О предоставлении субсидии» между Министерством промышленности и торговли Республики Дагестан и Фондом содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан (далее - Фонд) заключено 28.08.2015 «О предоставлении субсидии» в соответствии с которым субсидии из федерального бюджета в размере 95 876,3 тыс. рублей по платежному поручению № 308041 от 30.10.2015 перечислены на капитализацию Фонда.

По результатам реализации данного Соглашения руководством Фонда на 01.01.2016 представлены в ФИО4 отчет о достижении значений показателей результативности субсидий и отчет о целевом расходовании бюджетных средств, источником обеспечения которых является субсидия, в которых представлены следующие показатели:

- количество выданных поручительств - 29;

- сумма поручительств - 157 430,0 тыс. рублей.

- количество созданных рабочих мест - 229.

В акте проверки зафиксировано, что за период с момента заключения Соглашения №3 с 28.08.2015 по 01.01.2016 Фондом в соответствии с п.2.1.7. Приказа № 167 Минэкономразвития России от 25.03.2015 «Об утверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» заключено 6 договоров поручительств на сумму 8 950,0 тыс. рублей, при этом сумма кредитов выданных под поручительство с 28.08.2015 по 01.01.2016 составила 20 000,0 тыс. рублей.

Согласно п.2.1.7. Приказа № 167 Минэкономразвития России от 25.03.2015 «Об утверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» предоставление поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства Гарантийной организацией осуществляется по обязательствам, основанным на кредитных договорах, договорах займа, финансовой аренды (лизинга), договорах о предоставлении банковской гарантии и иных договорах, заключаемых с кредиторами указанных выше лиц (коммерческими банками, страховыми организациями, лизингодателями, микрофинансовыми организациями (далее - финансовые организации), заключившими с Гарантийной организацией соглашения о сотрудничестве.

Согласно п.3.2 Соглашения № 3 от 28.08.2015 «О предоставлении субсидии» Фонд содействия кредитованию РД несет ответственность за несоблюдение настоящего Соглашения и недостоверность представленных ФИО4 сведений.

ФИО4 согласно п.2.1.2 Соглашения № 3 от 28.08.2015 «О предоставлении субсидии» осуществляет оценку результативности и эффективности использования субсидий, в том числе оценку достижения значений показателей результативности предоставления субсидий, установленных настоящим Соглашением.

В акте проверки зафиксировано, что в нарушение п.2.1.2 и п.3.4 Соглашения № 3 от 28.08.2015 «О предоставлении субсидии» ФИО4 не осуществлена оценка результативности и эффективности использования субсидий, в том числе оценка достижения значений показателей результативности предоставленной субсидий и не были предприняты меры по возврату субсидий.

В акте проверки также зафиксировано, что на основании представленных Фондом отчетов о целевом расходовании бюджетных средств (приложения № 1 и приложения № 2 к Соглашению № 3 от 28.08.2015 «О предоставлении субсидии») в нарушении п.2.4 Соглашения № 036- МБ-15 от 07.08.2015 ФИО4 составлен и направлен в Минэкономразвитие РФ отчет (форма № 12) «О достижении значений показателей результативности использования субсидий, предоставленной Республике Дагестан из федерального бюджета в соответствии с Соглашением № 036-МБ-15 от 07.08.2015 на реализацию мероприятия государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, увеличение капитализации Фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан», в котором указаны искаженные сведения.

На основании указанного акта проверки и со ссылкой на приведенные обстоятельства УФК по РД в отношении Министерства вынесено представление от 15.11.2016 №21-08/2585 об устранении указанных нарушений в срок не позднее за 30 дней со дня получения представления. Представление министерством, получено 18.11.2016.

В представлении зафиксировано и указано на необходимость устранения следующего:

1. Не обеспечены результативность и эффективность субсидий в результате образования использования остатков по состоянию на 31.12.2015 в размере 38791,280 тыс. руб. в том числе представленных по соглашению от 07.08.2015 №036-МБ-15 12299,70 тыс. руб. и по неиспользованным средствам федерального бюджета (субсидии) по соглашениям на 2013-214 годы – 26492,200 тыс. руб.

2. Не осуществлен контроль за реализацией государственной программы и не приняты меры по возврату субсидий, тем самым не обеспечены результативность и эффективность использования субсидий в размере 56 722,041 тыс. руб.

3. В Министерство Экономического развития РФ представлен отчет формы №12 о достижении значений показателей результативности использования субсидий с использованием заведомо недостоверных сведений.

4. Не осуществлен контроль за реализацией государственной программы, в результате чего в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.02.2016 №149 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 30.09.2014 №999 и об обязанностях возврата средств из бюджетов субъектов РФ в федеральный бюджет в 2016 году» не приняты меры по возврату субсидий на сумму 17016,612 тыс. руб., полученных Гарантийным фондом поддержки среднего и малого предпринимательства Республики Дагестан.

Министерство, считая указанное представление казначейства незаконным, в порядке главы 24 АПК РФ оспорило его в арбитражном суде.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В силу статьи 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В пункте 23 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации, поставленных перед ними задач и в пределах, выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.».

При этом, наличие остатка неиспользованных субсидий, установленного при проведении проверки, не может быть расценено как доказательство нарушения принципа эффективности использования бюджетных средств.

В пункте 2 оспоренного представления указано, что заявителем не осуществлен контроль за реализацией государственной программы и не приняты меры по возврату субсидий, тем самым не обеспечены результативность и эффективность использования субсидий.

Как следует из материалов дела в соответствии с соглашением № 036-МБ-15 от 07 августа 2015 г., заключенного между Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - Соглашение № 036-МБ-15) субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства в размере 345 906 280 руб. предоставляются на реализацию мероприятий, указанных в п. 1.1. данного Соглашения, в том числе на «увеличение капитализации Фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан в размере 95 876 280 руб.».

Министерством промышленности и торговли Республики Дагестан, в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 мая 2012 г. № 168 «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан субсидии Фонду содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан» и в целях реализации постановления Правительства Республики Дагестан от 22 декабря 2014 г. № 651 «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Экономическое развитие и инновационная экономика» и в соответствии с Соглашением № 036-МБ-15 от 07 августа 2015 г., заключено с Фондом содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан Соглашение № 3 от 28 августа 2015 г. (далее - Соглашение № 3).

Согласно п. 1.1. Соглашения № 3 предметом Соглашения является предоставление Министерством в рамках реализации п. 7 «Увеличение капитализации Фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан» Перечня основных мероприятий Подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2015-2017 годы» государственной программы Республики Дагестан «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 22 декабря 2014 г. № 651 Получателю в 2015 году субсидии из федерального бюджета на увеличение капитализации Фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан.

Основными целями предоставления Получателю субсидии являются:

- создание благоприятных условий для развития кредитования малого и среднего предпринимательства на территории Республики Дагестан;

- обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры к кредитной и иным финансовым ресурсам коммерческих банков, микрофинансовых организаций, лизинговых организаций;

- обеспечение уставной деятельности Фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан и развитие малого и среднего предпринимательства на территории Республики Дагестан;

- развитие системы поручительства (гарантий) по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства по привлеченным на возвратной основе средствам и организации инфраструктуры;

- развитие системы поручительства (гарантий) по тендерным обязательствам по привлеченным на возвратной основе средствам и организаций инфраструктуры для обеспечения равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и участия в контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд согласно Федеральному закону от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. 1.2. Соглашения № 3).

Пунктом 1.3. Соглашения № 3 установлено, что размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета в соответствии с настоящим Соглашением на цели, указанные в пункте 1.1. настоящего Соглашения составляет 95 876 280 руб.

Данные условия Соглашения № 3 соответствуют предмету Соглашения № 036-МБ-15 (п.1.1.), в части предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в том числе на реализацию мероприятия «увеличение капитализации Фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан в размере 95 876 280 руб.».

В силу пункта 2 статьи 425 Гражданского Кодекса Российской Федерации стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № 1605 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в 2015 году» утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» в 2015 году.

С учетом изложенного, у министерства отсутствовали основания для инициирования возврата субсидий, предоставленных Фонду содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан.

В пункте три оспоренного преставления указано, что заявителем в Министерство экономического развития Российской Федерации предоставлен отчет формы №12 о достижении значений показателей результативности использования субсидии с использованием заведомо недостоверных сведений.

Как обоснованно указывает заявитель в заявлении и третье лицо в отзыве на заявление проверочной группой в расчет взят период проверки исполнения обязательств и достижения показателей Фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан с 28.08.2015 по 01.01.2016, вместо 01.01.2015 - 31.12.2015. То есть необоснованно занижен объем выданных кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства под гарантии (поручительства) Гарантийного Фонда РД до 20 000,0 тыс. руб.

В течение 2015 года Гарантийным Фондом Республики Дагестан также были заключены 7 предварительных договоров поручительств с кредитными и микрофинансовыми организациями, лизинговыми компаниями.

(О

Условиями вышеуказанных договоров закреплено намерение трехстороннего сотрудничества кредитующих финансовых организаций, заемщиков - субъектов малого и среднего предпринимательства республики Дагестан и Гарантийного фонда РД в рамках реализации Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 05.06.2015 № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства», постановления Правительства республики Дагестан от 22.12.2014 г. № 651 «Об утверждении государственной программы республики Дагестан «Экономическое развитие и инновационная экономика», и иных нормативно-правовых актов, определяющих направления и приоритеты развития кредитования малого бизнеса в целом и облегчения доступа к привлечению заемных средств в частности.

Так, подписанием предварительных договоров поручительств кредитующая организация (банк, микрофинансовая организация или лизинговая компания) подтверждает свое намерение предоставить заемщику - субъекту малого и среднего бизнеса региона тот или иной финансовый продукт (кредит, микрозайм или лизинг соответственно в зависимости от рода деятельности финансовой организации) на условиях обязательного предоставления поручительства Фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства. А Гарантийный Фонд РД, в свою очередь, принимает на себя обязательство по предоставленному поручительству в случае наступления неблагоприятных для заемщика - субъекта малого и среднего бизнеса условий.

Целью заключения данных договоров служит непосредственная реализация уставной деятельности Фонда в плане облегчения доступа субъектам малого и среднего предпринимательства к кредитным средствам, а также уменьшение требований финансовых организаций к величине требуемого обеспечения/залога на стадии обсуждения условий кредитования.

Законность и соответствие заключенных предварительных договоров поручительства основывается на положениях ст. 429 Гражданского Кодекса РФ:

Таким образом, заключением предварительных договоров поручительства подтверждается готовность Гарантийного Фонда РД к всесторонней работе в целях реализации федеральных и региональных законодательных актов во исполнение уставной деятельности по развитию национальной гарантийной системы и доступности кредитных средств и прочих финансовых инструментов для субъектов малого и среднего предпринимательства Дагестана, содействующих развитию малого и среднего бизнеса в регионе.

В пункте 4 представления УФК по РД указывает, что Заявителем не осуществлен контроль за реализацией государственной программы, в результате чего в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 г. № 149 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 и об особенностях возврата средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в 2016 году» не приняты меры по возврату субсидий на сумму 17 016, 612 тыс. рублей, полученных Гарантийным фондом поддержки среднего и малого предпринимательства Республики Дагестан.

Нарушение указанное в п.4 представления также как и нарушения, изложенные в пунктах 2, 3 представления УФК по РД основаны на том, что не достигнуты значения показателей результативности использования субсидии предоставленного на увеличение капитализации Фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан.

Данный вывод, как указано выше, сделан проверочной группой в связи с необоснованным занижением объема выданных кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства под гарантии (поручительства) Гарантийного Фонда РД.

Таким образом, судом установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.05.2012 № 168 «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан субсидии Фонду содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан» и в целях реализации постановления Правительства Республики Дагестан от 22.12.2014 № 651 «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Экономическое развитие и инновационная экономика» и в соответствии с Соглашением № 036-МБ-15 от 07.08.2015 между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Дагестан «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» заключено Соглашение №3 от 28.08.2015 между Министерством промышленности, торговли и инвестиций РД и Фондом содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства РД о предоставлении субсидии на 2015 год в размере 95 876 280 руб. на мероприятие «Увеличение капитализации Фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства РД».

Выводы УФК по РД о недостижении значений показателей результативности субсидий и недостоверности предоставленных ФИО4 сведений Фондом содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства РД основаны на том, что проверяющим органом в расчет были взяты только договоры поручительства, выданные в обеспечение кредитных договоров (договоров займа, лизинга и др.) с момента подписания Соглашения № 036-МБ-15 с 07.08.2015 по 01.01.2016.

Фондом содействия кредитованию субъектов МСП РД в отчете о целевом расходовании бюджетных средств взяты в расчет договоры поручительства, выданные за весь финансовый год.

В соответствии с п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2014 №1605 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» распределение субсидий между субъектами Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год.

Согласно п. 36 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2014 №1605 перечисление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется ежегодно в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Статья 2 БК РФ предуссматривает, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Следовательно, субсидии из федерального бюджета в размере 95 876 280 руб. предоставлены Фонду содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан на 2015 финансовый год, то есть с 01.01.2015 по 31.12.2015, а не с 07.08.2015 по 01.01.2016, как учитывает УФК РФ при проведении проверки.

Таким образом УФК по РД при проведении проверки не были учтены все показатели за целый бюджетный год.

В пункте 5.2 Соглашения № 036-МБ-15 от 07.08.2015 указано, что пункт 2.2. Соглашения в котором отражаются показатели результативности использования субсидии, действует до даты представления высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации документов, подтверждающих полное расходование Субсидии.

В соответствии с п.6 ст.219 БК РФ исполнение бюджета по расходам, подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права.

Следовательно, Гарантийному фонду РД субсидия предоставлена на финансовое обеспечение выданных поручительств за весь финансовый год.

В соответствии с пунктами 43 и 50 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2014г. №1605 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» эффективность использования субсидии субъектом Российской Федерации на реализацию мероприятия по созданию и (или) развитию гарантийных фондов, фондов поручительств оценивается Министерством экономического развития Российской Федерации на основании фактического достижения:

а) следующих показателей результативности использования субсидии, которые являются обязательными для выполнения в рамках реализации мероприятия:

количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку (при плановом значении показателя 38, фактическое значение составило 44);

исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия (при плановом значении показателя 100%, фактическое значение составило 100%);

б) индивидуальных показателей результативности использования субсидии:

количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших

государственную поддержку (при плановом значении показателя 19, фактическое значение составило 29);

объем выданных гарантий и (или) поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства (при плановом значении показателя 143800 тыс. рублей, фактическое значение составило 149 070 тыс. рублей);

отношение объема выданных кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства под гарантии (поручительства) гарантийной организации к совокупному размеру средств гарантийного фонда, сформированному за счет субсидий, предоставленных из бюджетов всех уровней, а также доходов от операционной и финансовой деятельности (при плановом значении показателя 200%, фактическое значение составило 200%).

С учетом указанного суд считает, что, Фондом содействия кредитованию субъектов МСП РД соблюдены условия предоставления субсидии, достигнуты плановые показатели эффективности использования субсидии и предоставлены в ФИО4 достоверные сведения.

В соответствии с пунктом 9.18. «Положения об Управлении Федерального казначейства по Республике Дагестан» УФК по РД осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета распорядителей и получателей средств федерального бюджета, обслуживаемых Управлением.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 22.12.2014 № 651 «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Экономическое развитие и инновационная экономика», Соглашением № 036-МБ-15 от 07.08.2015 и Соглашением №3 от 28.08.2015 г. между Министерством' промышленности, торговли и инвестиций РД и Фондом содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства РД были предоставлены субсидии на 2015 год в размере 95 876 280 руб. на мероприятие «Увеличение капитализации Фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства РД».

В соответствии с пп. 2.1.39 и 2.1.48 Приказа Минэкономразвития России от 25.03.2015 №167 (ред. от 04.02.2016) "Об утверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" гарантийная организация обязана разместить денежные средства, полученные из бюджетов всех уровней, во вклады (депозиты) кредитных организаций с соблюдением принципов диверсификации, возвратности, ликвидности и доходности.

Субсидии в размере 95 876 280 руб. былы направлены на увеличение капитализации Фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства РД и размещена Гарантийным фондом РД в кредитных организациях с целью ее сохранности, доходности и возвратности.

Следовательно, операции по перечислению ФИО4 Фонду содействия кредитованию субъектов МСП РД денежных средств в форме субсидии и последующее ее размещение Фондом содействия кредитованию субъектов МСП РД во вклады в кредитных организациях проведены в соответствии с нормами законодательства.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 02.03.2017 по жалобе министра ФИО4 ФИО5 на постановление заместителя руководителя УФК по РД №16-15.15.6/2 от 03.10.2016 о признании ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ по итогам спорной проверки и обстоятельств, изложенный в оспоренном представлении, установлено отсутствие фактов неэффективного и безрезультативного использования бюджетных средств, а также о неправильности выводов по проверке.

С учетом приведенных обстоятельств суд установил, что спорное представление не соответствует приведенным выше нормам законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что в силу ст. 201 АПК РФ является основанием для признания его недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 156, 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

РЕШИЛ:

заявление Министерства промышленности и торговли Республики Дагестан удовлетворить.

Представление Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан от 15.11.2016 №21-08/2585 признать недействительным.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев