Решение № А15-6301/17 от 18.09.2018 АС Республики Дагестан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Махачкала

19 сентября 2018 года Дело №А15-6301/2017

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2018г.

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2018г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Исаева М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Зугумовой К.Т., рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Республики Дагестан в защиту интересов Республики Дагестан к Правительству Республики Дагестан, Министерству по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан (ОГРН 1170571015691, ИНН 0572019545), Министерству по физической культуре и спорту Республики Дагестан, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (ОГРН 1070562001950, ИНН 0562067892), Дагестанскому некоммерческому Фонду «Россия - Моя история. Город Махачкала» (ОГРН 1160571066083, ИНН 0572016086) о признании недействительными распоряжения Правительства Республики Дагестан от 18.08.2017 № 295-р; договора от 25.08.2017 № 01, заключенного между Министерством по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан, Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Министерством по физической культуре и спорту Республики Дагестан (балансодержатель) и Дагестанским некоммерческим фондом «Россия - моя история. Город Махачкала» о безвозмездной передаче из государственной собственности Республики Дагестан в собственность Дагестанскому некоммерческому фонду «Россия - моя история. Город Махачкала» недвижимого имущества с применением последствий недействительности сделки; договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан от 29.08.2017 № 76 и от 29.08.2017 № 77, заключенных между Министерством по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан и Дагестанским некоммерческим фондом «Россия - моя история. Город Махачкала», с применением последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании

старшего прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры РД, Магомедова Н.Н. (удостоверение),

от Правительства РД: представитель Джалилов Н.Г. (доверенность от 17.05.2018),

от Минимущества РД: представитель не явился,

от Минспорта РД: представитель Муталибов Ф.И. (доверенность),

от Минстроя РД: представитель Мамаева Д.Г. (доверенность от 15.11.2017),

от ДНФ "Россия-Моя История. Город Махачкала": представитель Гаджибеков И.Ч. доверенность от 06.12.17),

от УФАС России по Республике Дагестан и Администрация Главы и Правительства Республики Дагестан: представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Республики Дагестан обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан в защиту интересов Российской Федерации в лице уполномоченного органа УФАС России по Республике Дагестан, Республики Дагестан в лице уполномоченного органа- Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан с иском к Правительству Республики Дагестан, Министерству по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан, Министерству по физической культуре и спорту Республики Дагестан, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Дагестанскому некоммерческому Фонду «Россия-Моя история. Город Махачкала» о признании недействительным распоряжения Правительства Республики Дагестан от 18.08.2017 № 295-р о передаче на безвозмездной основе в собственность Дагестанского некоммерческого фонда «Россия - моя история. Город Махачкала» в качестве имущественного взноса Республики Дагестан, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан объектов незавершенного строительства: универсальный спортивный зрелищный зал (на 5000 мест) площадью 10 598 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000055:2120, 12 этажная гостиница на 110 мест площадью 4673 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000055:2289, расположенные по адресу: г. Махачкала, проспект Имама Шамиля, 31г.;

о признании недействительным договора от 25.08.2017 № 01, заключенного между Министерством по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан, Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Министерством по физической культуре и спорту Республики Дагестан (балансодержатель) с одной стороны и Дагестанским некоммерческим фондом «Россия - моя история. Город Махачкала» (с другой стороны) о безвозмездной передаче из государственной собственности Республики Дагестан в собственность Дагестанскому некоммерческому фонду «Россия - моя история. Город Махачкала» объектов незавершенного строительства - универсальный спортивный зрелищный зал (на 5000 мест) площадью 10598 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000055:2120, 12 этажная гостиница на 110 мест площадью 4673 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000055:2289, расположенные по адресу: г. Махачкала, проспект Имама Шамиля, 31г. с применением последствий недействительности сделки, обязав Дагестанский некоммерческий фонд «Россия - моя история. Город Махачкала», вернуть объекты незавершенного строительства: универсальный спортивный зрелищный зал (на 5000 мест) площадью 10598 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000055:2120, 12 этажная гостиница на 110 мест площадью 4673 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000055:2289, расположенные по адресу: г. Махачкала, проспект Имама Шамиля, 31 г. в собственность Республики Дагестан, в частности балансодержателю Министерству по физической культуре и спорту Республики Дагестан;

о признании недействительным договора от 29.08.2017 № 76 аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Дагестан с кадастровым номером 05:40:000055:2304, площадью 4844 кв.м. заключенного Министерством по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан с Дагестанским некоммерческим фондом «Россия - моя история. Город Махачкала» с применением последствий недействительности сделки, обязав Дагестанский некоммерческий фонд «Россия - моя история. Город Махачкала», вернуть земельный участок с кадастровым номером 05:40:000055:2304, площадью 4844 кв.м., в собственность Республики Дагестан, в частности Министерству по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан;

о признании недействительным договора от 29.08.2017 № 77 аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Дагестан с кадастровым номером 05:40:000055:2305, площадью 1926 кв.м., заключенного Министерством по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан с Дагестанским некоммерческим фондом «Россия - моя история. Город Махачкала» с применением последствий недействительности сделки, обязав Дагестанский некоммерческий фонд «Россия — моя история. Город Махачкала», вернуть зе­мельный участок с кадастровым номером 05:40:000055:2305, площадью 1926 кв.м. в собственность Республики Дагестан, в частности Министерству по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан.

В последующем прокурор уточнил наименования ответчиков и исковые требования, что суд принял к рассмотрению.

Правительство Республики Дагестан в лице Минюста РД в отзыве на исковое заявление просит в иске отказать. Его представитель в судебном заседании заявил, что оспариваемое прокурором распоряжение Правительства Республики Дагестан от 18.08.2017 №295-р «О передаче на безвозмездной основе в собственность Дагестанского некоммерческого фонда «Россия - моя история. Город Махачкала» в качестве имущественного взноса Республики Дагестан имущество указанное в исковом заявлении, отменено самым Правительством Республики Дагестан. В связи с этим просил в иске Правительству Республики Дагестан отказать. Пояснил также, что стороны урегулировать спор примирительными процедурами в части признании договоров аренды земельных участков не смогли.

Министерство по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан (преобразовано в Министерство по земельным, имущественным отношениям и Республики Дагестан) в отзыве на исковое заявление указывает, что вопрос оставляет на усмотрение суда.

Ответчик-Дагестанский некоммерческий фонд «Россия - моя история. Город Махачкала» в отзыве на исковое заявление просит в иске отказать. Его представитель в судебном заседании просил в иске отказать. Пояснил также, что урегулировать спор примирительными процедурами стороны не смогли.

Минспорт РД в отзыве на исковое заявление просит в иске к нему отказать. Указывает также, что спорные объекты не находятся на его балансе.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (преобразовано в Министерство строительства и архитектуры Республики Дагестан) в отзыве на исковое заявление просит в иске отказать, мотивировав это тем, что Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.013 №44-ФЗ не распространяется на данные отношения, оспариваемый договор сторонами исполнен, а также распоряжение Правительства Республики Дагестан от 18.08.2017 №295-р не может быть оспорен в рамках искового производства.

Прокурор в судебном заседании повторил доводы, изложенные в исковом заявлении просил исковые требования удовлетворить полностью с учетом уточнения.

Согласно ст.49 и 138 АПК РФ стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение или применяя другие примирительные процедуры, в том числе процедуру медиации, если это не противоречит федеральному закону.

Арбитражный суд принимает меры для примирения сторон, содействует им в урегулировании спора.

В соответствии с ч. 2 ст. 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству обеих сторон в случае их обращения за содействием к суду или посреднику, в том числе к медиатору, в целях урегулирования спора.

В связи с заявлением лицами, участвующими в деле, ходатайства об отложении судебного разбирательства в целях урегулирования спора примирительными процедурами, судебное разбирательство в соответствии с ч. 2 ст. 158 АПК РФ неоднократно откладывалось.

Поскольку по вопросам расторжения договоров аренды не было достигнуто соглашение, стороны просили рассмотреть спор по существу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.11.2016 Правительство Республики Дагестан в целях реализации проекта исторического парка "Россия -моя история" приняло постановление №329 о создании Дагестанского некоммерческого Фонда «Россия - моя история. Город Махачкала» (далее-Фонд). Этим же постановлением Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан поручено выступить учредителем Дагестанского некоммерческого Фонда «Россия - моя история. Город Махачкала» совместно с Фондом гуманитарных проектов и Общероссийским общественно-государственной просветительской организацией "Российское общество "Знание".

Как видно из ЕГРЮЛ Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Фонд гуманитарных проектов, Общероссийская общественно-государственная просветительская организация "Российское общество "Знание" учредили Дагестанский некоммерческий Фонд «Россия - моя история. Город Махачкала». 07.12.2016 он прошел госрегистрацию и зарегистрирован по адресу: РД, г. Махачкала, пр. им. Имама Шамиля, д.58.

14.07.2017 Правительство Республики Дагестан приняло распоряжение № 247-р, которым поручило Министерству по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан совместно с Министерством по физической культуре и спорту Республики Дагестан в установленном порядке передать в безвозмездное пользование Дагестанскому некоммерческому Фонду «Россия - моя история. Город Махачкала» объектов незавершенного строительства: уни­версальный спортивный зрелищный зал (на 5000 мест) площадью 10 598 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000055:2120, 12 этажная гостиница на 110 мест площадью 4673 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000055:2289, находящиеся в государственной собственности Республики Дагестан, расположен­ные по адресу: г. Махачкала, проспект Имама Шамиля, 31 г., с условием их реконструкции для размещения создаваемого музея "Россия -моя история".

На основании указанного распоряжения Правительства Рес­публики Дагестан Министерством по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан (ссудодатель) с Фондом заключен договор безвозмездного пользования государственным имуществом Республики Дагестан от 19.07.2017 № 163, согласно которому Дагестанскому некоммерческому Фонду «Россия - моя история. Город Махачкала» (ссудополучатель, далее - Фонд) передаются в безвозмездное пользование объекты незавершенного строительства - уни­версальный спортивный зрелищный зал (на 5000 мест) площадью 10 598 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000055:2120 (степень готовности - 26%), 12 этажная гостиница на 110 мест площадью 4673 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000055:2289 (степень готовности-66%), расположен­ные по адресу: г. Махачкала, проспект Имама Шамиля, 31 г., закрепленные на праве оперативного управления за Министерством по физической культуре и спорту Республики Дагестан. Имущество передается ссудополучателю с условием его реконструкции для размещения создаваемого музея "Россия -моя история".

Согласно п.2.2. срок действия договора устанавливается с 19.07.2017 по 19.06.2018.

Сторонами подписан и акт приема-передачи указанного имущества.

В последующем Правительство Республики Дагестан приняло рас­поряжения № 295-р от 18.08.2017 о передаче на безвозмездной основе в собственность Даге­станскому некоммерческому Фонду «Россия - моя история. Город Махачкала» в качестве имущественного взноса Республики Дагестан нахо­дящиеся в государственной собственности Республики Дагестан объектов неза­вершенного строительства - универсальный спортивный зрелищный зал (на 5000 мест) площадью 10598 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000055:2120, 12 этажная гостиница на 110 мест площадью 4673 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000055:2289, расположенные по адресу: г. Махачкала, проспект Имама Шамиля, 31 г. Этим же распоряжением признано утратившим силу распоряжение Правительства Республики Дагестан от 14.07.2017 № 247-р.

На основании распоряжения от 18.08.2017 №295-р Министерство по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Да­гестан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан и Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан заключили договор от 25.08.2017 № 01 о безвоз­мездной передачи из государственной собственности Республики Дагестан в собственность Фонда универсального спортивного зрелищного зала (на 5000 мест) площадью 10598 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000055:2120 и 12 этажную гостиницу на 110 мест площадью 4673 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000055:2289, расположенные по адресу: г. Махачкала, проспект Имама Шамиля, 31 г. В этот же день сторонами подписан и акт приема-передачи объектов.

29.08.2017 Управлением Росреестра по РД зарегистрировано право собственности Фонда на указанное имущество. Основанием-документом для госрегистрациии права послужили договор от 25.08.2017 № 01 о безвоз­мездной передачи из государственной собственности Республики Дагестан в собственность Фонда недвижимого имущества №01 от 25.08.2017 и распоряжение Правительства РД от 18.08.2017 №295-р и акт приема-передачи объектов №01 от 25.08.2017.

29.08.2017 Министерством по зе­мельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Даге­стан принято распоряжение №409-р (далее Минимущество РД) о предоставлении Фонду земельных участков площадью 4844 кв.м. и 1926 кв.м. с кадастровыми номерами 05:40:000055:2304 и 05:40:000055:2305. В этот же день на основании указанного распоряжения Минимущество РД заключило с Фондом договор аренды земельного участка площадью 4844 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000055:2304 и договор аренды земельного участка площадью 1926 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000055:2305, нахо­дящихся в собственности Республики Дагестан со сроками действия до 28.08.2066. Сторонами подписаны и передаточные акты от 29.08.2017.

07.09.2017 договора аренды прошли госрегистрацию.

Заместитель прокурора Республики Дагестан, полагая, что распоряжение Правительства Республики Дагестан от 18.08.2017 №295-р является незаконным, а договоры аренды земельных участков заключены с нарушением действующего законодательства, обратился в арбитражный суд с данным иском.

Согласно ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Кроме того, п.3 ст. 112 ГК РФ устанавливает, что особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О приватиза­ции государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 (далее - Закон о приватизации) под приватизацией государственного и муниципального имуще­ства понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собствен­ности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципаль­ных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Согласно ст. 2 Закона о приватизации государственное и муници­пальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридиче­ских лиц исключительно на возмездной основе за плату, либо посредством пе­редачи в государственную или муниципальную собственность акций акционер­ных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или му­ниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйствен­ных обществ, созданных путем преобразования государственных и муници­пальных унитарных предприятий.

В соответствии с п. 2 ст. 4 указанного Закона о приватизации законодательство субъектов Российской Федерации о приватизации состоит из законов субъектов Россий­ской Федерации о приватизации государственного имущества, принятых в со­ответствии с указанным Федеральным законом, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Компетенция органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного са­моуправления определяется законами и иными нормативными правовыми ак­тами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления соответственно. Порядок планирования прива­тизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Фе­дерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно (ст. 6 и 10 Закона о приватизации).

Согласно п.п. 2 п. 3 ст. 2 Закона Республики Дагестан «О приватизации» Правительство Республики Дагестан разрабатывает проект прогнозного плана (программы) приватизации государственного иму­щества Республики Дагестан на плановый период и представляет его Главе Республики Дагестан для последующего внесения в Народное Собрание Рес­публики Дагестан.

Постановлением Народного Собрания Республики Да­гестан от 22.12.2016 114 - VI НС «О прогнозном плане (программе) приватиза­ции государственного имущества Республики Дагестан на 2017 год» объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 05:40:000055:2120 и 05:40:000055:2289 (спорные объекты) не включены в перечень объектов недвижимости, подлежащих приватизации в 2017 году.

Кроме того, согласно п. 1.1 устава Фонд является не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной в целях предоставления услуг в сфере культуры, искусства и образования, сохра­нения культурного наследия для будущих поколений и в своей деятельности преследует культурные, образовательные, социальные и иные общест­венно полезные цели.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 7 Федерального закона «О не­коммерческих организациях» от 12.01.1996 №7-ФЗ (далее- Закон 12.01.1996 №7-ФЗ) фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

В соответствии с п.1 ст. 31 Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ органы государ­ственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установ­ленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку.

Согласно п. 9 ст. 31.1 указанного закона органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномо­чиями могут оказывать "поддержку" социально ориентированным некоммерче­ским организациям при условии осуществления ими в соответствии с учреди­тельными документами деятельности в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально- психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содей­ствие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию лично­сти.

Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осу­ществляется органами государственной власти и органами местного само­управления путем передачи в пользование таким некоммерческим организаци­ям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению (ч. 6 ст. 31.1. ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

Следовательно, имущественная поддержка органа государственной вла­сти в отношении некоммерческой организации может быть выражена в виде передачи государственного имущества в пользование.

В соответствии с требованиями п. 7 ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7 - ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные админист­рации вправе утверждать перечни государственного и муниципального имуще­ства, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций).

Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерче­ским организациям. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно- телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах утвердивших их федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.

Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечней, предусмотренных пунктом 7 указанной статьи, а также порядок и условия пре­доставления во владение и (или) в пользование включенного в них государст­венного и муниципального имущества устанавливаются соответственно норма­тивными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 9 указанной статьи установлено, что государственное и муници­пальное имущество, включенное в перечни, предусмотренные пунктом 7 дан­ной статьи, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность некоммерческих организаций, арендующих это имущество.

В нарушении требований п. 3 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции» оказанная государственная преференция не со­гласована также в установленном порядке с Управлением Федеральной антимоно­польной службы России по Республике Дагестан.

В соответствии с п. 4 ст. 88 Конституции Республики Дагестан Прави­тельство Республики Дагестан осуществляет в соответствии с законом управле­ние и распоряжение республиканской собственностью, а также управляет феде­ральной собственностью, переданной в управление Республики Дагестан в со­ответствии с федеральным законом и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалованными актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Доказательства, подтверждающие, что оспариваемое распоряжение было принято, а договор от 25.08.2017 №01 был заключен с соблюдением требований указанных законов, в материалы дела не представлены. Более того, распоряжением Правительства Республики Дагестан от 07.05.2018 №87-р оспариваемое распоряжение отменено. Во исполнение указанного распоряжения Правительства Республики Дагестан Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан принято распоряжение от 09.06.2018 №26-р о принятии мер по расторжению договора от 25.08.2017 №01 обеспечению возврата имущества, преданного по этому договору в собственность Республики Дагестан, в том числе подписать акты приема-передачи имущества казну Республики Дагестан.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Оспариваемое распоряжение от 18.08.2017 № 295-рпородило правовые последствия для лиц, участвующих в деле, а отмена его не устранила нарушений публичных интересов. Прокурором требования по данному делу заявлены в целях защиты интересов Республики Дагестан, т.е. в публичных интересах.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федера­ции сделка недействительна по основаниям, установленным зако­ном либо в силу признания ее таковой судом оспариваемая (сделка), либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интере­сах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Предъявление настоящего искового заявления обусловлено защитой ин­тересов Республики Дагестан.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Россий­ской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательст­вом вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав гра­ждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

При таких обстоятельствах требования прокурора в части признания распоряжения Правительства Республики Дагестан от 18.08.2017 №295-р незаконным, а договора от 25.08.2017 №01, заключенного между Министерством по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан, Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Министерством по физической культуре и спорту Республики Дагестан и Дагестанским некоммерческим фондом «Россия - моя история. Город Махачкала» о безвозмездной передаче из государственной собственности Республики Дагестан в собственность Дагестанскому некоммерческому фонду «Россия - моя история. Город Махачкала» указанных объектов недвижимости недействительным, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Поскольку госрегистрация права собственности ответчика - Фонда на спорные объекты произведена на основании договора купли-продажи от 25.08.2017 №01, являющегося ничтожной сделкой, она не породила юридических последствий для его сторон, и право собственности Республики Дагестан на эти объекты недвижимости не прекратилось.

Согласно п. 2 ст. 166 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невоз­можности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда получен­ное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предос­тавленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недейст­вительности сделки не предусмотрены законом.

В связи с этим, требования прокурора в части применения последствий недействительности сделки в виде обязания Дагестанского некоммерческого фонда «Россия - моя история. Город Махачкала» вернуть объектов незавершенного строительства: универсальный спортивный зрелищный зал (на 5000 мест) площадью 10598 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000055:212 (в настоящее время - здание исторического парка «Россия - моя история. Город Махачкала») и 12 этажная гостиница на 110 мест, площадью 4673 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000055:2289, расположенные по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, проспект Имама Шамиля, 31г в собственность Республики Дагестан в лице Министерства по земельным, имущественным отношениям Республики Дагестан также обоснованы и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между Министерством по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан (арендодатель) и Фондом (арендатор) на основании распоряжения Главы Республики Дагестан от 01.08.2017 №105-рг и распоряжения Министерством по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан от 10.08.2017 №381-р заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Дагестан от 10.08.2-017 №74, согласно которому арендатор предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 24728 кв.м. с кадастровым номером - 05:40:000055:2303, расположенный по адресу: РД, г. Махачкала, пр. имама Шамиля, 31, г. в целях реализации проекта исторического парка "Россия -моя история" со сроком до аренды до 10.08.2027, который прошел госрегистрацию 23.08.2017. Однако 20.09.2017 сторонами подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 10.08.2017 №74 и возврата арендованного земельного участка по акту возврата. Акт возврата имущества в материалы дела не представлен.

29.08.2017 Министерством по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан и Фондом на основании распоряжения минимущества РД от 29.08.2017 №409-р подписаны договоры аренды земельных участков №76 и 77, находящихся в собст­венности Республики Дагестан и прилегающих к объектам незавершенного строительства с кадастровыми номерами 05:40:000055:2120 и 05:40:000055:2289, которые расположены по адресу: г. Махачкала, проспект Имама Шамиля, 31г. для использования в целях строительства универсального спортивного комплекса в границах, указанных в кадастровых паспортах участков (приложения к договорам), являющиеся неотъемлемой частью договоров.

20.09.2017 Минимуществом РД со ссылкой на п.4 ст.11.8 ЗК РФ и приказ Минимущества РД от 14.07.2017 №102-к принято распоряжение №455-р о предоставлении Фонду в аренду сроком на 10 лет для реализации социально-культурного проекта "Создание исторического парка "Россия-Моя история", земельных участков площадью 7575 кв.м. и 17153 кв.м. с кадастровыми номерами 05:40:000055:2312 и 05:40:000055:2303, образованные при разделе земельного участка площадью 24728 кв.м. с кадастровым номером 05:406000055:2303. На основании этого распоряжения между Минимуществом РД и Фондом заключены договоры аренды земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан от 20.09.2017 №89 и 90 кадастровыми номерами 05:40:000055:2312 и 05:40:000055:2303, расположенные по адресу: РД, г. Махачкала, пр. Имама Шамиля, 31г, которые в данном деле не оспариваются.

Согласно ч.1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Как видно из оспариваемых договоров, основанием для их заключения послужило распоряжение Минимущества РД от 29.08.2017 №409-р, в котором указано, что земельные участки предоставляются в аренду Фонду в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 и ст. 9.20 ЗК РФ и на основании заявления Фонда.

Поскольку договор от 25.08.2017 №01, заключенный между Министерством по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан, Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Министерством по физической культуре и спорту Республики Дагестан (балансодержатель) и Дагестанским некоммерческим фондом «Россия - моя история. Город Махачкала» о безвозмездной передачи из государственной собственности Республики Дагестан в собственность Дагестанскому некоммерческому фонду «Россия - моя история. Город Махачкала» объектов недвижимости является недействительным (ничтожной сделкой) и не мог породить правовые последствия для его сторон, то положения ч.1 ст. 35, подпункта 9 пункта 2 ст. 39.6 и ст. 9.20 ЗК РФ не подлежат применению к данному случаю.

Доказательства, подтверждающие, что оспариваемые договора были заключены с соблюдением требований ст. 39.6, п. 2 ст. 39.9, ст. 39.10 ЗК РФ, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах доводы прокурора о том, что указанные договоры заключены с нарушением действующего законодательства и являются недействительными подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 и п.2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения, а при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невоз­можности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда получен­ное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предос­тавленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недейст­вительности сделки не предусмотрены законом.

Доказательства невозможности возвратить спорных земельных участков в собственность Республики Дагестан в лице Минимущества РД в деле отсутствуют.

При таких обстоятельствах требования прокурора о применении последствий недействительности сделки в виде обязании Дагестанского некоммерческого фонда «Россия - моя история. Город Махачкала» вернуть земельный участок с кадастровым номером 05:40:000055:2304, площадью 4844 кв.м. и зе­мельный участок с кадастровым номером 05:40:000055:2305, площадью 1926 кв.м. в собственность Республики Дагестан в лице Министерства по земельным, имущественным отношениям Республики Дагестан также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

принять уточнение заместителем прокурора Республики Дагестан исковых требований.

Признатьнедействительным распоряжение Правительства Республики Дагестан от 18.08.2017 № 295-р «О передаче на безвозмездной основе в собственность Дагестанского некоммерческого фонда «Россия-моя история. Город Махачкала» в качестве имущественного взноса Республики Дагестан находящиеся в государственной собственности Республики Дагестан объекты незавершенного строительства: универсальный спортивный зрелищный зал (на 5000 мест) площадью 10598 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000055:2120 (в настоящее время - здание исторического парка «Россия - моя история. Город Махачкала»), 12 этажная гостиница на 110 мест, площадью 4673 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000055:2289, расположенные по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, проспект Имама Шамиля, 31г;

признать недействительным договор от 25.08.2017 №01, заключенный между Министерством по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан, Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Министерством по физической культуре и спорту Республики Дагестан (балансодержатель) и Дагестанским некоммерческим фондом «Россия - моя история. Город Махачкала» о безвозмездной передаче из государственной собственности Республики Дагестан в собственность Дагестанскому некоммерческому фонду «Россия - моя история. Город Махачкала» объектов недвижимости.

Применить последствия недействительности сделки и обязать Дагестанский некоммерческий фонд «Россия - моя история. Город Махачкала» вернуть объекты незавершенного строительства - универсальный спортивный зрелищный зал (на 5000 мест) площадью 10598 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000055:2120 (в настоящее время - здание исторического парка «Россия - моя история. Город Махачкала») и 12 этажная гостиница на 110 мест, площадью 4673 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000055:2289, расположенные по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, проспект Имама Шамиля, 31г в собственность Республики Дагестан в лице Министерства по земельным, имущественным отношениям Республики Дагестан.

Признать недействительным договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Дагестан от 29.08.2017 №76 с кадастровым номером 05:40:000055:2304, площадью 4844 кв.м., заключенный между Министерством по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан и Дагестанским некоммерческим фондом «Россия - моя история. Город Махачкала».

Применить последствия недействительности сделки и обязать Дагестанский некоммерческий фонд «Россия - моя история. Город Махачкала», вернуть земельный участок с кадастровым номером 05:40:000055:2304, площадью 4844 кв.м. в собственность Республики Дагестан в лице Министерства по земельным, имущественным отношениям Республики Дагестан.

Признать недействительным договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Дагестан от 29.08.2017 №77 с кадастровым номером 05:40:000055:2305, площадью 1926 кв.м., заключенный между Министерством по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан и Дагестанским некоммерческим фондом «Россия - моя история. Город Махачкала».

Применить последствия недействительности сделки и обязать Дагестанский некоммерческий фонд «Россия - моя история. Город Махачкала» вернуть зе­мельный участок с кадастровым номером 05:40:000055:2305, площадью 1926 кв.м. в собственность Республики Дагестан в лице Министерства по земельным, имущественным отношениям Республики Дагестан.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья М.С. Исаев