Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Татаевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании делопо заявлению ДО АНО «Полет» (ОГРН 1160571060913) к Министерству образования и науки Республики Дагестан (ОГРН 1020502629840) о признании незаконным решения от 27.11.2018 № 06-12557/02-08/18 об отказе в заключении договора на предоставление субсидий ДО АНО «Полет», на реализацию основных образовательных программ в 2018 году и об обязании Министерство образования и науки Республики Дагестан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и заключить с ним договор на представление субсидий, на реализацию основных образовательных программ в 2018 году ,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 24.12.2018,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 10.01.2019 №13/2019,

УСТАНОВИЛ:

Дошкольная образовательная автономная некоммерческая организация «Полет» (далее – ДОАНО «Полет», заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству образования и науки Республики Дагестан (далее - - министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 27.11.2018 № 06-12557/02-08/18 об отказе в заключении договора на предоставление субсидий ДО АНО «Полет», на реализацию основных образовательных программ в 2018 году и об обязании Министерство образования и науки Республики Дагестан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и заключить с ним договор на представление субсидий, на реализацию основных образовательных программ в 2018 году.

Определением суда от 19.04.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 16 час. 30 мин. 20.05.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям, изложенным в нем и в дополнении к нему.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление и дополнение к нему, его представитель в судебном заседании заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве и в дополнении к нему, пояснил, что заявителем в министерство не были представлены все необходимые документы для оформления и получения спорных субсидий. .

В судебном заседании до 10 час. 00 мин. 23.05.2019 объявлен перерыв. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев исковые требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

Как следует из материалов дела заявителем получена лицензия от 22 января 2018 года №9117 на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии .

В заявлении в суд заявитель сообщает, что он обратился в Министерство с заявкой на предоставление субсидий на реализацию основных общеобразовательных программ о заключении публичного договора в 2018 году . Однако заинтересованное лицо, не имея правовых оснований, ответило откзом.

Суд установил, что письмом от 27.11.2018 за №06-12557/02-08/18 министерство сообщило заявителю о том, что лицензия на право осуществление образовательной деятельности по дошкольному образованию заявителем получена 22.01.2018, а республиканский бюджет РД на 2018 год был сформирован в конце 2017 года, субсидии для заявителя Минфином РД предусмотрены не были. Кроме того заявителю было сообщено о том, что перечень частных образовательных организаций, получивших лицензии с января 2018 года, Министерством образования РД представлен в Минфин РД для принятия решения о предоставлении дополнительных средств.

Ссылаясь на отказ министерства в представлении на 2018 год субсидийна реализацию основных общеобразовательных программ в 2018 году, заявитель в порядке гл. 24 АПК РФ оспорил решение от 27.11.2018 № 06-12557/02-08/18 об отказе в заключении договора на предоставление субсидий, а также заявил требования об обязании министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и заключить с ним договор на предоставление субсидий, на реализацию основных образовательных программ в 2018 году.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом Российской Федерации.

Согласно абзацу пятому статьи 69 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) расходы бюджета осуществляются путем ассигнований, к числу которых отнесено и предоставление субсидий производителям товаров, работ, услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.06.2012 № 203 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан частным образовательным организациям на реализацию основных общеобразовательных программ (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан частным образовательным организациям на реализацию основных общеобразовательных программ (далее - Порядок предоставления субсидий), утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.06.2012 г. № 203 субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе частным образовательным организациям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность в качестве юридических лиц на территории Республики Дагестан, имеющим лицензию на право ведения образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Субсидии предоставляются на оплату расходов, связанных с выплатой заработной платы и начислений на нее, компенсационных выплат на приобретение книгоиздательской продукции педагогическим работникам, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов) (п.3 Порядка предоставления субсидий)

Объем субсидии устанавливается согласно методике расчета нормативов расходов для определения общего размера субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ, определенной Законом Республики Дагестан «О методике распределения субвенций из республиканского бюджета Республики Дагестан, предоставляемых местным бюджетам на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» (п. 4 Порядка предоставления субсидий).

Субсидии предоставляются Министерством образования и науки Республики Дагестан (далее - уполномоченный орган) в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Законом Республики Дагестан о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий год и плановый период на указанные цели.

Согласно представленными министерством отзыву им на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов было выделено 134744, 7 тыс. руб. Эта сумма отражена также в сводной бюджетной росписи на 2018 год с учетом справки №277 об её изменении. Из ведомости перечисленных субсидий следует, что частным образовательным организациям перечислены 134 280 100 руб. Таким образом, из представленных документов усматривается, что субсидии в размере 134744, 7 тыс. руб. министерством освоены в полном объеме.

Пунктом 6 Порядка предоставления субсидий установлен перечень документов, представляемых частной образовательной организацией в Минобрнауки РД.

В случае представления неполного комплекта документов, указанных в пункте 5 Порядка предоставления субсидий, и (или) в случае представления недостоверной информации уполномоченный орган в 5-дневный срок со дня их получения письменно уведомляет лицо, их представившее, о необходимости устранения недостатков в течение 5 рабочих дней (п. 8 Порядка предоставления субсидий).

При отсутствии замечаний уполномоченный орган согласовывает заявку и заключает договор с негосударственным образовательным учреждением по форме согласно приложению № 2 к Порядку предоставления субсидий (п. 13 Порядка предоставления субсидий).

Суд неоднократно в определениях суда от 26.03.2019 и от 19.04.2019 предлагал заявителю представить в материалы дела весь пакет документов (копии) направленных в Минобразования РД в целях заключения спорного договора на получение субсидий в 2018 году.

Заявителем в обоснование своих доводов, изложенных в заявлении в материалы дела не представлены надлежащие доказательства направления на соответствующую дату в министерство заявки с перечнем документов, указанных в п. 6 Порядка предоставления субсидий и необходимых для оформлении получения спорных субсидий.

Суд в связи с этим установил, что при подаче заявки в министерство заявитель не составил сопроводительного письма с приложением и указанием в нем представляемых документов. В заявке отсутствует дата его составления и дата передачи её в министерство. Параметры приложенных к заявке документов в приложении не указаны.

Факт получения заявки министерством не оспаривается и подтверждается его ответом от 27.11.2018 за №06-12557/02-08/18.

В то же время сторонами в дело не представлены какие-либо доказательства, на основании которых суд мог бы установить дату представления заявку с приложением установленных законом документов в министерство и дату получения этих документов им.

В связи с этим суд лишен возможности проверки и оценки соблюдения заявителем порядка подачи заявки с приложением всех необходимых документов, и министерством пункта 8 Порядка – сроков рассмотрения заявки и уведомления о результатах его рассмотрения.

Представитель министерства в судебном заседании подтвердил, что весь перечень необходимых документов для получения спорных субсидий заявителем в министерство не был представлен.

Согласно пункту 6 Порядка предоставления субсидий для получения субсидии частная образовательная организация представляет в уполномоченный орган следующие документы:

а) заявление на предоставление субсидии по форме согласно приложению N 1;

б) заверенные копии: учредительных документов; приказов о зачислении граждан для обучения на ступенях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; приказов о переводе обучающихся в другой класс.

Согласно этому же пункту одновременно с представлением копий документов, указанных в настоящем пункте, одновременно представляются подлинники, которые после проверки возвращаются.

Из копии заявки заявителя следует, что к нему были приложены копия лицензии, копия устава, копия выписки из ЕГРЮЛ и приказ о зачислении, но доказательства направления в министерство указанной заявки с оригиналами документов, в суд также не представлены.

Заявителем в соответствии с пунктом 2 Порядка свидетельство о государственной аккредитации на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования не представлено.

Из заявки заявителя также усматривается , что им не заполнены строки заявки «Всего учителей, в.т.ч. с высшей квалификационной категорией». Указано наличие всего 3-х воспитателей, их категория не указана.

К заявке значится приложенным приказ о зачислении детей. При этом из представленного министерством суду приказа №14 от 22.01.2018 ДОАНО «Полет» усматривается, что он подписан директором организации ФИО3

В то же время ФИО3 заменила директора ФИО4 согласно выписке из ЕГРЮЛ с 19.04.2018, в связи с чем на 22.01.2018 не являлась директором.

Согласно экспертному заключению ФБУ ЗЦГиЭ в РД от 29.11.2017 организация имеет 5 групп общей численностью 108 детей, а приказом от 22.01.2018 зачислено всего 56 детей, значится набранными 5 воспитателей. В копии заявки о получении субсидий, представленной в суд заявителем указаны 4 воспитателя, а в копии заявки заявителя, представленной в суд министерством указаны 3 воспитателя. В связи с этим суд считает, что заявителем в нарушение пункта 7 Порядка в министерство были представлены недостоверные документы.

В связи с приведенными обстоятельствами суд установил, что заявителем для целей получения спорных субсидий в установленном законом порядке необходимые документы в министерство не представлялись и у министерства отсутствовала возможность представления субсидий в соответствии с пунктом 5 Порядка.

В связи с приведенными обстоятельствами суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 163, 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления ДО АНО «Полет» (ОГРН <***>) о признании незаконным решения Министерства образования и науки Республики Дагестан от 27.11.2018 № 06-12557/02-08/18 об отказе в заключении договора на предоставление субсидий ДО АНО «Полет» на реализацию основных образовательных программ в 2018 году и об обязании Министерство образования и науки Республики Дагестан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и заключить с ним договор на представление субсидий, на реализацию основных образовательных программ в 2018 году отказать.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев