Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мустафаевой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО "Профстройюг" (ИНН <***>)
к ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика"
(ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 08.08.2023 № 11.10./02-2260/23 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 578-р/420 от 29.12.2022,

при участии в судебном заседании 31.10.2023:

от истца – ФИО1 (доверенность от 11.01.2023 № 11-01), ФИО2 (доверенность от 18.10.2023),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 13.04.2023 № 02-150д/23),

при участии в судебном заседании 07.11.2023:

от истца – ФИО1 (доверенность от 11.01.2023 № 11-01), ФИО2 (доверенность от 18.10.2023),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 13.04.2023 № 02-150д/23), ФИО4 (доверенность от 07.11.2023 № 02-222-д/23),

УСТАНОВИЛ:

ООО "Профстройюг" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" (далее - ответчик, учреждение) о признании незаконным и отмене решения от 08.08.2023 № 11.10./02-2260/23 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 578-р/420 от 29.12.2022.

В порядке п.4 ст.137 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по существу спора.

В судебном заседании представители истца поддержали исковое заявление и просили его удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчика просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Правительства РД от 22.12.2022 № 578-р и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" (заказчик) и ООО "Профстройюг" (подрядчик) заключен государственный контракт от 29.12.2022 № 578-р/420 (далее - контракт), согласно которому подрядчик обязуется выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации, выполнить работы по строительству объекта капитального строительства, поставить оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства: Общеобразовательной организации на 420 ученических мест в с.Новосаситли Хасавюртовского района Республики Дагестан (далее - работы, объект соответственно) и передать результат выполненной работы по контракту заказчику в обусловленные контрактом сроки, а заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненной работы по контракту в порядке и в соответствии с условиями, предусмотренными контрактом (п.1.1.).

В соответствии с п.2.1. контракта подрядчик обязуется выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в соответствии с заданием на выполнение инженерных изысканий и (или) проектирование, являющимся приложением 5 к контракту (далее - работы по проектированию, задание соответственно), в сроки, установленные контрактом. Результатом выполненных работ по проектированию является проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным). Результатом выполненных работ по разработке рабочей документации является рабочая документация в объеме, необходимом для выполнения работ и ввода в эксплуатацию объекта, получившая все необходимые согласования, разрешения и заключения во всех службах, ведомствах и организациях.

В соответствии с п.3.1. контракта подрядчик обязуется выполнить работы по строительству объекта капитального строительства, поставить оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией, разработанными в ходе исполнения контракта в соответствии с пунктом 1.2 контракта (далее - работы по строительству, поставке оборудования), в соответствии с нормами законодательства Российской

Федерации в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с графиком исполнения контракта, включающим график выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением 2 к контракту и его неотъемлемой частью (далее - график выполнения строительно-монтажных работ, приложение 2 к контракту соответственно), спецификацией (приложение 19 к контракту; далее - спецификация). Объем и содержание работ по строительству, поставке оборудования, подлежащих выполнению, требования к качеству, а также требования к порядку и способу их выполнения подрядчиком, определяются проектной документацией, рабочей документацией и контрактом, в том числе техническими требованиями (приложение 20 к контракту; далее - технические требования). Результатом выполненной работы по контракту является построенный объект, в отношении которого получены заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно п.2.1. контракта цена контракта, составляет 430153342,5 руб. Стоимость работ ПИР составляет: 11191080 рублей 60 копеек. Стоимость работ по строительству составляет 418962261 рублей 45 копеек.

В соответствии с п.2.6. контракта стоимость этапов исполнения контракта указана в разделе «Смета контракта» приложения 1 к контракту (далее - смета контракта).

Датой начала исполнения обязательств сторон по контракту является дата заключения контракта. Начальный и конечный сроки выполнения работ по проектированию, работ по строительству, поставки оборудования и оказания услуг, а также промежуточные сроки выполнения работ по проектированию, работ по строительству, поставки оборудования и оказания услуг (если они предусмотрены контрактом), указаны в графике выполнения строительно-монтажных работ. Подрядчик выполняет работы по проектированию, работы по строительству, поставляет оборудование и оказывает услуги в порядке согласно графику выполнения строительно-монтажных работ, заданию, проектной документации, рабочей документации и в соответствии с иными условиями, предусмотренными контрактом. (пункты 3.1., 3.2., 3.4.).

Срок проведения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий включается в сроки выполнения работ по проектированию, указанные в графике выполнения строительно-монтажных работ (п.3.8.1.).

Подрядчик обеспечивает наличие положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (п.3.8.2.).

Подрядчик не позднее чем за 10 дней до направления обращения о проведении государственной экспертизы письменно обращается к заказчику о выдаче документов, подтверждающих полномочия подрядчика действовать от имени заказчика при обращении с заявлением о проведении государственной экспертизы, а также полномочия на заключение, изменение, исполнение, расторжение договора о проведении государственной экспертизы, а заказчик в течении 2-х дней со дня получения обращения подрядчика предоставляет подрядчику указанные документы (п.3.8.3.).

В целях дальнейшего согласования заказчиком не позднее 5 рабочих дней до окончания срока выполнения соответствующих работ, установленного графиком выполнения строительно-монтажных работ, подрядчик передает заказчику результаты инженерных изысканий и (или) проектную документацию по акту в свободной форме, подтверждающему передачу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий заказчику (п.3.8.4.).

В случае получения отрицательного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий подрядчик устраняет за свой счет недостатки (дефекты), выявленные при проведении экспертизы. После устранения недостатков (дефектов), выявленных при проведении экспертизы, подрядчик обеспечивает осуществление повторной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий за свой счет (п.3.8.5.).

В случае получения положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий работы считаются выполненными, и подрядчик действует в порядке, указанном в подпункте 4.2.1 пункта 4.2 контракта, при условии получения письменного подтверждения заказчиком финансового обеспечения работ (п.3.8.6.).

Приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ, условиями контракта, в соответствии с Гражданским кодексом (п.4.1.).

При приемке выполненных работ по проектированию для подтверждения объемов и качества фактически выполненных работ по проектированию по видам работ (этапам работ), включенным в смету контракта, подрядчик представляет комплект документов, перечень, порядок и сроки направления подрядчиком которых определяются заданием и разделом «Оформление при исполнении обязательств» приложения 3 к контракту. При приемке выполненных работ по строительству для подтверждения объемов и качества фактически выполненных подрядных работ по конструктивным решениям (элементам) и (или) комплексам (видам) работ, включенным в смету контракта, подрядчик представляет комплект первичных учетных документов, который определяется контрактом, а также исполнительную документацию (далее - комплект документов) (пункты 4.2.1., 4.2.2.).

Заказчик обязан осуществлять приемку результата выполненных работ по проектированию в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является разделом приложения 2 к контракту и его неотъемлемой частью, после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, а также результата выполненных работ по разработке рабочей документации, разработанной на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (п.5.2.1.).

Заказчик обязан передать подрядчику исходные данные, необходимые для выполнения подрядчиком работ, предусмотренных контрактом. Перечень, порядок и сроки передачи таких данных установлены контрактом (п.5.2.13.).

Подрядчик вправе запрашивать у заказчика разъяснения и уточнения относительно исполнения обязательств в рамках контракта (п.5.3.3.).

Подрядчик обязан передать заказчику результат выполненных работ по проектированию, а также результат выполненных работ по разработке рабочей документации в порядке и сроки, установленные графиком выполнения строительно-монтажных работ, приложением 3 к контракту и заданием (п.5.4.2.).

Подрядчик обязан устранить за свой счет в установленный заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по контракту, при передаче результатов работ, предусмотренных контрактом, при проведении экспертизы (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным), а также выявленные в ходе строительства или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены подрядчиком в срок не позднее 10 дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах) (п.5.4.4.).

Подрядчик обязан передать заказчику результаты инженерных изысканий и (или) проектную документацию в целях обеспечения их направления подрядчиком на экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным) (п.5.4.5.).

Подрядчик обязан при наличии обстоятельств, требующих внесение изменений в проектную документацию (отклонение рабочей документации от проектной, изменение нормативных правовых актов и прочее), внести соответствующие изменения в проектную документацию и при необходимости обеспечить получение положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным) за свой счет (п.5.4.21.).

Подрядчик гарантирует выполнение работ с надлежащим качеством в соответствии с заданием, проектной документацией и иными условиями контракта, в том числе с соблюдением требований действующего законодательством Российской Федерации, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного контрактом (п.6.1).

Гарантийный срок на работы по проектированию составляет 3 года. Требования к объему предоставления гарантий качества на выполненные работы по проектированию: 100%. Гарантийный срок подрядчика на поставленное оборудование: 5 лет. Гарантийный срок производителя па поставленное оборудование: не менее 3 лет. Требования к гарантийному обслуживанию поставленного оборудования: подрядчик обеспечивает

бесперебойное функционирование инженерных систем и оборудования при нормальной эксплуатации объекта в течение гарантийного срока. Требования к объему предоставления гарантий качества на поставленное оборудование: подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты) работ, обнаруженные в период гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта и его частей, неправильной эксплуатации, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного заказчиком или привлеченными заказчиком третьими лицами (п.6.2.).

Гарантийный срок на объект устанавливается сроком на 5 лет (п.6.3.).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта (п.7.1.).

В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (п.7.3.1.).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (п.7.3.2.).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом (п.7.3.3.).

Согласно п.8.1. контракта он может быть расторгнут: по соглашению сторон; по решению суда; в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8.2. контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, в том числе в случаях, если:

- подрядчик неоднократно нарушил сроки выполнения работ, предусмотренные настоящим контрактом;

- подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (п. 2 ст. 715 ГК РФ);

- во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, при неисполнении подрядчиком в назначенный срок требования об устранении недостатков (п. 3 ст. 715 ГК РФ);

- в случае просрочки выполнения работ подрядчиком по этапу, предусмотренному графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2 к контракту), более чем на 7 (семь) календарных дней;

- подрядчик, чье членство в СРО обязательно, будет исключен из нее;

- в любое время до сдачи заказчику результата работы, уплатив подрядчику часть цены контракта пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения контракта (ст. 717 ГК РФ);

- отступления подрядчиком в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок в порядке, предусмотренном контрактом, либо являются существенными и неустранимыми (п. 3 ст. 723 ГК РФ);

- подрядчик предоставляет товар ненадлежащего качества с недостатками, которые не устранены или не могут быть устранены (п. 2 ст. 523 ГК РФ);

- подрядчик неоднократно (два и более раза) нарушает срок поставки оборудования (п. 2 ст. 523 ГК РФ);

- подрядчик не выполнит требования заказчика о доукомплектовании товара или не заменит некомплектный товар на комплектный (п. 2 ст. 480 ГК РФ);

- в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Расторжение контракта осуществляется в порядке, установленном статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ (п.8.28.).

Размер обеспечения гарантийных обязательств составляет 1 % от начальной (максимальной) цены контракта. Гарантийные обязательства по контракту обеспечиваются независимой гарантией, соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на счет заказчика, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ подрядчиком самостоятельно (пункты 9.1., 9.2.).

Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту. Срок исполнения контракта (срок исполнения сторонами обязательств, предусмотренных Контрактом) - 25.12.2023 (п.12.1.). Если иное не предусмотрено контрактом, то все заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения (далее - сообщения) сторон, связанные с исполнением контракта, направляются в письменной форме по почте заказным письмом или нарочным по почтовому адресу стороны, указанному в контракте, или использованием факсимильной связи, электронной почты с последующим представлением оригинала в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты отправки (п.13.1.).

В приложении № 1 к контракту установлен следующий график исполнения контракта:

3 этап разработка рабочей документации 178 дней от даты заключения контракта (т.е. до 24.06.2023);

Учреждение 08.08.2023 приняло решение за № 11.10/02-2260/23 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.12.2022 № 578-р/420, указав, что подрядчиком нарушен срок выполнения работ, а именно срок по проведению проектных и изыскательных работ (включая получение положительного заключения государственной экспертизы), который был установлен до 03.06.2023.

В письме от 21.08.2023 № 21-08/Шк общество сообщило учреждению, что в ходе устных консультаций со специалистами ГКУ «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика» была откорректирована сметная документация и конъюнктурный анализ цен в рамках контракта № 578-р/420 от 29.12.2022г. по объекту: «Строительство общеобразовательной организации на 420 ученических мест в с. Новосаситли Хасавюртовского района», в связи с чем направило учреждению комплект документов на рассмотрение и утверждение, а именно: ФИО5 от 18.08.2023.rar; конъюнктурный анализ от 18.08.2023. rar.

В письме от 23.08.2023 № 23-08/Шк общество сообщило учреждению, что сметная стоимость данного проекта существенно превышает цену государственного контракта в виде индексации и удорожания материалов (оборудования), что будет подтверждено положительным заключением государственной экспертизы проекта, (предварительная дата получения заключения конец - августа). В связи с этим общество просило на основании подпункта «а» части 2 Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 и Приказа Минстроя России от 21 июля 2021 г. № 500/пр, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ, рассмотреть возможность увеличения цены контракта. В этом же письме общество указало, что получение положительного заключения экспертизы затягивается ввиду отсутствия согласования сметной части проекта заказчиком, что приводит к задержке в выдачи заключения и просило увеличить срок исполнения контракта.

В письме от 25.08.2023 № 25-08/Шк общество сообщило учреждению, что выражает возможность расторгнуть контракт по соглашению сторон с условием оплаты заказчиком выполненных работ и понесенных подрядчиком расходов по контракту.

На письма общества от 21.08.2023 № 21-08/Шк и от 23.08.2023 № 23-08/Шк учреждение письмом от 05.09.2023 № 11.10/02-2542/23 ответило, что контракт расторгнут в одностороннем порядке решением от 21.08.2023.

Решением УФАС по РД от 19.09.2023 № БК/6794/23 учреждению отказано во включении сведений в отношении общества в РНП.

Истец, полагая, что односторонний отказ от исполнения государственного контракта противоречит ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, а также условиям контракта обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ указано, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данными Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В соответствии со статьей 783 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (статьи 702 - 729 названного Кодекса), если это не противоречит статьям 779 - 782 указанного Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

По общему правилу в соответствии с положениями статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Положениями 720 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Статьей 711 ГК РФ определено, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

По общему правилу гражданско-правовая ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства возникает лишь при наличии вины должника (статья 401 Гражданского кодекса).

Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора (пункт 3 статьи 405 Гражданского кодекса).

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно статье 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 14 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 данного Закона.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - 44-ФЗ) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 401 Гражданского кодекса).

- подрядчик неоднократно нарушил сроки выполнения работ, предусмотренные настоящим контрактом;

- подрядчик, чье членство в СРО обязательно, будет исключен из нее;

- подрядчик неоднократно (два и более раза) нарушает срок поставки оборудования (п. 2 ст. 523 ГК РФ);

- в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Расторжение контракта осуществляется в порядке, установленном статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ (п.8.28.).

Из анализа названных положений законодательства и условий контракта следует, что спорным контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта заказчиком в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством.

Часть 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратила силу с 1 января 2022 года. - Федеральный закон от 02.07.2021 N 360-ФЗ.

Согласно ч.13 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч.14 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из искового заявления общества следует, что заказчиком 09 августа 2023г. на электронную почту подрядчика направлено письмо № 11.10/02-2260/23 8.08.2023г. «Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта» (далее – решение о расторжение), в соответствие с пунктом 8.28 контракта: «Расторжение контракта осуществляется в порядке, установленном статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ.».

При таких обстоятельствах, суд считает, что общество получило оспариваемое решение 09.08.2023, в связи с чем контракт считается расторгнутым с 20.08.2023.

В обоснование исковых требований истец указал следующее. Причины послужившие нарушением срока выполнения работ заключались в задержке со стороны заказчика в предоставлении исходных данных, необходимых для составления проектной документации, и соответственно необходимых для прохождения государственной экспертизы проектной документации. Согласно п. 5.2.13 контракта за получением технических условий на подключение (технологическое присоединение) обратиться за получением вправе только заказчик (ч. 5, статьи 52.1 ГрК РФ), о чем заказчик был неоднократно уведомлен письмами: 16.01.2023г. № 16-01/Шк; 03.03.2023г. № 03-03/Шк; 14.03.2023г. № 14-03/Шк; 28.04.2023г. № 28-04/Шк; 10.05.2023г. № 10-05/Шк; 19.05.2023г. № 19-05/Шк; 26.05.2023г. № 26-05/Шк; 08.06.2023г. № 08-06/Шк. Вследствие чего

допущенная задержка в предоставлении актуальных технических условий на подключение к инженерным сетям, в свою очередь привела к задержке в получении заключения государственной экспертизы проектной документации по вине заказчика, ввиду того, что указанные сведения заказчиком формируются в задании на проектировании. Заказчик, не предоставив необходимые документы исполнителю, без которых выполнение работ, предусмотренных контрактом, было заведомо невозможным, уклонился тем самым от исполнения обязанности содействовать в достижении цели контракта и устранять выявленные препятствия к выполнению работ. Кроме того, 10.07.2023г. заказчик внес изменения и дополнил задание на проектирование, что так же привело к необходимости внесения корректировок и дополнений в проектно-сметную документацию, находящуюся в государственной экспертизе.

Рассмотрев материалы дела, суд соглашается с доводами общества на основании следующего.

Из материалов дела следует, что 12.01.2023 учреждением утверждено задание на проектирование для выполнения проектной документации по объекту: Строительство общеобразовательной организации на 420 ученических мест в с.Новосаситли Хасавюртовского района Республики Дагестан.

Письмом от 16.01.2023 № 16-01/Шк общество просило учреждение в рамках исполнения контракта от 29.12.2022 № 578-р/420 предоставить исходно разрешительную документацию на выполнение проектно-изыскательных работ, в т.ч. задание на проектирование, правоустанавливающие документы на участок, техусловия на подключение к инженерным сетям.

На письмо общества от 16.01.2023 № 16-01/Шк, учреждение сопроводительным письмом от 18.01.2023 № 11-10/09-131/23 направило обществу исходно-разрешительную документацию, а именно: выписку из ЕГРН на земельный участок 05:05:000031:1419, градостроительный план земельного участка, задание на проектирование, справки и технические условия.

Постановлением администрации МО "Хасавюртовский район" от 23.01.2023 № 60 учреждению передан земельный участок с КН 05:05:000031:1419 на праве безвозмездного пользования сроком на 11 месяцев для проектирования и строительства общеобразовательной организации на 420 ученических мест в с.Новосаситли Хасавюртовского района Республики Дагестан. На основании указанного постановления между администрацией и учреждением заключен договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 23.01.2023 № 1.

Однако, вопреки требованиям ст.65 АПК РФ ответчик не представил в материалы дела доказательства своевременного направления истцу технических условий на присоединение строящегося объекта: "Строительства общеобразовательной организации на 420 ученических мест в с.Новосаситли Хасавюртовского района Республики Дагестан" для присоединения к сетям проводной телефонной связи и интернет-сети.

Письмом от 03.03.2023 № 03-03/Шк общество просило учреждение в рамках исполнения контракта от 29.12.2022 № 578-р/420 предоставить актуальные технические условия подключения к инженерным сетям, сетям связи (интернет телефония).

Однако, вопреки требованиям ст.65 АПК РФ ответчик не представил в материалы дела доказательства своевременного направления истцу технических условий № 2 на проектирование присоединения к сетям водоснабжения и технических условий № 3 на проектирование присоединения к сетям водоотведения.

Письмом от 14.03.2023 № 14-03/Шк общество повторно просило учреждение в рамках исполнения контракта от 29.12.2022 № 578-р/420 предоставить актуальные технические условия подключения к инженерным сетям, сетям связи (интернет телефония) с указанием мощностей.

Из письма ГАУ РД "Государственная экспертиза проектов" от 23.03.2023 № 0060723/Г05-0049396/10-03 следует, что в ГАУ РД «Государственная экспертиза проектов» представлены проектная документация, включая сметную документацию, и результаты инженерных изысканий (для пд (сд) и рии) по объекту капитального строительства «Строительство общеобразовательной организации на 420 ученических мест в с.Новосаситли Хасавюртовского района». По результатам проведенной проверки представленных документов выявлены недостатки, являющиеся / не являющиеся основанием для отказа в принятии этих документов на государственную экспертизу. Перечень замечаний с указанием выявленных недостатков прилагается. В связи с вышеизложенным на основании п. 24 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 г. № 145 (далее — Положение), принято решение об отказе в принятии документов, представленных для проведения государственной экспертизы.

Письмом от 28.04.2023 № 28-04/Шк общество повторно просило учреждение в рамках исполнения контракта от 29.12.2022 № 578-р/420 предоставить актуальные технические условия подключения к инженерным сетям, сетям связи (интернет телефония) с указанием мощностей.

Письмом от 10.05.2023 № 10-05/Шк/1 общество повторно просило учреждение в рамках исполнения контракта от 29.12.2022 № 578-р/420 предоставить актуальные

технические условия подключения к инженерным сетям, сетям связи (интернет телефония) с указанием мощностей.

Письмом от 19.05.2023 № 19-05/Шк общество повторно просило учреждение в рамках исполнения контракта от 29.12.2022 № 578-р/420 предоставить актуальные технические условия подключения к инженерным сетям, сетям связи (интернет телефония) с указанием мощностей.

Письмом от 26.05.2023 № 26-05/Шк общество повторно просило учреждение в рамках исполнения контракта от 29.12.2022 № 578-р/420 предоставить актуальные технические условия подключения к инженерным сетям, сетям связи (интернет телефония) с указанием мощностей. В этом же письме общество указало, что задержка в предоставлении техусловий на подключение приводит к задержке в получении заключения госэкспертизы проектной документации.

Однако, вопреки требованиям ст.65 АПК РФ ответчик не представил в материалы дела доказательства своевременного направления истцу договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Письмом от 05.06.2023 № 11.10/09-1521/23 учреждение просило общество рассмотреть в проектном разделе ПОС следующие инженерные мероприятия на период строительства: 1) Временное обеспечение электроснабжением на строительной площадке - на период строительства предусмотреть дизель генератор; 2) Временное водоснабжение строительной площадки - обеспечить привоз водой с установкой емкостей; 3) Временное водоотведение поверхностных и канализационных вод на строительной площадке - на период строительства предусмотреть сточную яму с последующей откачкой и вывозом.

Письмом от 05.06.2023 № 11.10/09-1524/23 учреждение просило общество при проектировании учесть, что дальность перевозки материалов и грузов при строительстве объекта «Строительство общеобразовательной организации на 420 ученических мест в с.Новосаситли Хасавюртовского района» составляет:

Наименование груза/материала	Источник/пункт доставки/вывоза	Среднее
Наименование груза/материала		расстояние, км
Основные строительные	Предприятия строительной	До 25
материалы (блок, арматура,	индустрии г. Хасавюрт
металлопрокат, опалубка,
кровельные материалы, трубная
продукция и пр.)
Песок	г. Хасавюрт	До 25
Кирпич	г. Хасавюрт	До 25
Товарный монолитный бетон	г. Хасавюрт	До 25
Асфальтобетон	г. Хасавюрт	До 25
ПГС, гравий	Карьеры и торговые площадки близ	До 25
ПГС, гравий	г. Хасавюрт

Таким образом, из писем учреждения от 05.06.2023 № 11.10/09-1521/23 и № 11.10/091524/23 следует, что заказчик после истечения срока установленного для выполнения работ по 1 этапу - разработка проектной документации 157 дней от даты заключения контракта (т.е. до 03.06.2023), поручил обществу рассмотреть в проектном разделе ПОС дополнительные инженерные мероприятия на период строительства.

Письмом от 08.06.2023 № 08-06/Шк общество просило учреждение в рамках исполнения контракта от 29.12.2022 № 578-р/420 предоставить актуальные технические условия подключения к инженерным сетям газоснабжения с указанием необходимых мощностей. В этом же письме общество указало, что задержка в предоставлении техусловий на подключение приводит к задержке в получении заключения госэкспертизы проектной документации и просило ускорить работу по получению техусловий.

Однако, вопреки требованиям ст.65 АПК РФ ответчик не представил в материалы дела доказательства своевременного направления истцу технических условий № 172 на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Таким образом, из письма учреждения от 10.07.2023 следует, что заказчик после истечения срока установленного для выполнения работ по 1 этапу - разработка проектной документации 157 дней от даты заключения контракта (т.е. до 03.06.2023) утвердил дополнение к заданию на проектирование № 1 для выполнения проектной документации по объекту: Строительство общеобразовательной организации на 420 ученических мест в с.Новосаситли Хасавюртовского района Республики Дагестан.

Письмом от 10.07.2023 № 10-07/Шк общество просило учреждение в рамках исполнения контракта от 29.12.2022 № 578-р/420 предоставить актуальные технические условия подключения к инженерным сетям, а также исходно разрешительные документы, которые необходимы для получения заключения государственной экспертизы проектной документации. В этом же письме общество указало, что задержка в предоставлении техусловий на подключение приводит к задержке в получении заключения госэкспертизы проектной документации и просило ускорить работу по получению техусловий.

Письмом от 12.07.2023 № 12-07/Шк общество повторно просило учреждение в рамках исполнения контракта от 29.12.2022 № 578-р/420 предоставить актуальные технические условия подключения к инженерным сетям, а также исходно разрешительные документы, которые необходимы для получения заключения государственной экспертизы проектной документации. В этом же письме общество указало, что задержка в предоставлении

техусловий на подключение приводит к задержке в получении заключения госэкспертизы проектной документации и просило ускорить работу по получению техусловий.

На письмо общества от 12.07.2023 № 12-07/Шк учреждение письмом от 14.07.2023 № 11.10/09-2020/23 ответило, что проектная документация была направлена в ГАУ РД «Государственная экспертиза проектов» и находится на стадии выхода. Согласно пункту II постановления Правительства Российской Федерации № 145 от 05 марта 2007 г. «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» прохождение госэкспертизы не предоставляется возможным, в случае отсутствия исходно-разрешительной документации. Госэкспертизой принимается решение об оставлении без рассмотрения, либо выдаются замечания. Заявление о проведении государственной экспертизы было подписано 11.04.2023 г. Так как проект находится на рассмотрении госэкспертизы и готовится к получению положительного заключения следует вывод, что исходно-разрешительная документация, а также технические условия на подключение к инженерным сетям были предоставлены в необходимом объеме.

Таким образом, из письма учреждения от 14.07.2023 № 11.10/09-2020/23 следует, что заказчик не направил обществу затребованные дополнительные документы.

Исследовав вышеуказанную переписку, суд приходит к выводу о том, что общество неоднократно просило учреждение представить актуальные технические условия подключения к инженерным сетям, сетям связи (интернет телефония), актуальные технические условия подключения к инженерным сетям газоснабжения с указанием необходимых мощностей, а также исходно-разрешительные документы, которые необходимы для получения заключения государственной экспертизы проектной документации.

Однако, вопреки требованиям ст.65 АПК РФ ответчик не представил в материалы дела доказательства своевременного направления истцу затребованных документов.

Кроме того из письма учреждения от 14.07.2023 № 11.10/09-2020/23 следует, что заказчик не направил обществу затребованные дополнительные документы.

Вместе с тем, из писем учреждения от 05.06.2023 № 11.10/09-1521/23 и № 11.10/091524/23 следует, что заказчик после истечения срока установленного для выполнения работ по 1 этапу - разработка проектной документации 157 дней от даты заключения контракта (т.е. до 03.06.2023), поручил обществу рассмотреть в проектном разделе ПОС дополнительные инженерные мероприятия на период строительства.

Также следует отметить, что из письма учреждения от 10.07.2023 следует, что заказчик после истечения срока установленного для выполнения работ по 1 этапу - разработка проектной документации 157 дней от даты заключения контракта (т.е. до 03.06.2023) утвердил дополнение к заданию на проектирование № 1 для выполнения проектной документации по объекту: Строительство общеобразовательной организации на 420 ученических мест в с.Новосаситли Хасавюртовского района Республики Дагестан.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что подрядчик без необходимой документации, не имел возможности выполнить работы, предусмотренные 1 этапом

- разработка проектной документации 157 дней от даты заключения контракта в установленный срок, т.е. до 03.06.2023.

В ходе судебного разбирательства учреждение вопреки требованиям ст.65 АПК РФ не представило доказательства исполнения им пунктов 5.2.13. и 5.3.3. контракта в части своевременного предоставления подрядчику всех необходимых исходных данных, необходимых для выполнения подрядчиком работ в установленный срок.

Следовательно, представленная в материалы дела переписка сторон, подтверждает желание истца исполнить принятые на себя обязательства по контракту, но в виду ненадлежащего исполнения заказчиком своих обязательств, истцом допущена просрочка выполнения работ.

Подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 9 статьи 34 Закона о контрактной системе.

С учетом указанных выше норм права, суд приходит к выводу, что общество, проявляя необходимую степень заботливости и осмотрительности, неоднократно требовало от заказчика представить актуальные технические условия подключения к инженерным сетям, сетям связи (интернет телефония), актуальные технические условия подключения к инженерным сетям газоснабжения с указанием необходимых мощностей, а также исходно-разрешительные документы, которые необходимы для получения заключения государственной экспертизы проектной документации, то есть принимало все меры для надлежащего исполнения обязательства, а нарушение срока исполнения контракта возникло вследствие просрочки заказчиком своих обязательств, предусмотренных пунктами 5.2.13. и 5.3.3. контракта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для одностороннего отказа заказчиком от исполнения контрактов, не имеется.

Довод ответчика о том, что отказ от исполнения контракт обусловлен ненадлежащим исполнением истцом своих обязательств, а именно просрочкой исполнения обязательства, что повлекло для учреждения негативные последствия, судом отклоняется, поскольку ненадлежащее исполнение обществом своих обязательств, возникло в результате действий самого заказчика, а именно несвоевременным представлением затребованных обществом исходных данных.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что действия общества по контракту являлись добросовестными, основания считать, что просрочка выполнения работ произошла по вине общества, отсутствуют.

Согласно пункту 3 статьи 405 Гражданского кодекса должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 406 Гражданского кодекса кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающих из обычаев делового оборота или из

существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

На основании пункта 1 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В соответствии с п. 2 ст. 718 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Наличие просрочки кредитора (заказчика) в выполнении обязательств по контракту свидетельствует об отсутствии оснований для реализации учреждением права на односторонний отказ от исполнения контракта по мотиву нарушения его условий подрядчиком, следовательно, решение учреждения от 08.08.2023 № 11.10./02-2260/23 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 29.12.2022 № 578- р/420, является незаконным.

Учитывая, что заказчиком документально не подтверждена правомерность одностороннего отказа от исполнения контракта по основаниям, указанным в решении от 08.08.2023 № 11.10./02-2260/23, не опровергнуты доводы и документы, представленные обществом, исковые требования общества о признании недействительным решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует удовлетворить.

В соответствии со статьями 112 и 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на учреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" (ИНН <***>) от 08.08.2023 № 11.10./02-2260/23 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 29.12.2022 № 578- р/420.

Взыскать с ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" (ИНН <***>) в пользу ООО "Профстройюг" (ИНН <***>) 6000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Х.В. Оруджев