Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Загаловым М.Ш., при участии от заявителя – начальника отдела Арсланбекова М.М. (доверенность от 20.05.08 №3-6/469-58), от заинтересованного лица – Атлуханова Г.М. (доверенность от 28.05.08 №14), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Госстройнадзора Минстроя и ЖКХ РД о привлечении предпринимателя Загирова Ф.З. к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Госстройнадзора Минстроя и ЖКХ РД (далее-Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении предпринимателя Загирова Ф.З. к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя просил суд удовлетворить заявление и привлечь Загирова Ф.З. к административной ответственности по части 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявление не признал, просил отказать, ссылаясь на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что в удовлетворении заявления следует отказать по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 16 апреля 2008 года начальником отдела Управления Арсланбековым М.М. проведена проверка на предмет соблюдения предпринимателем Загировым Ф.З. организационно-правового порядка при строительстве на объекте капитального строительства «5-ти этажного жилого дома», расположенного по адресу: г.Дербент, ул. Чапаева. В ходе проверки установлен факт выполнения строительных работ предпринимателем Загировым Ф.З. без извещения Управления о начале строительства и в отсутствие разрешения на строительство, разрешения на надстройку 6-го этажа, без положительного заключения госэкпертизы на проект. Данное нарушение зафиксировано в акте проверки от 16.04.08 №3-1/122 и протоколе об административном правонарушении от 16.04.08, как нарушение ч.5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ. Указанный акт и протокол подписаны Загировым Ф.З.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ застроительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, предусмотрено наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ предприниматель Загиров Ф.З., осуществляя строительство объекта, указанного в протоколе об административном правонарушении от 16.04.08, должен был не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства направить в Управление Госстройнадзора РД извещение о начале строительства с приложением копии разрешения на строительство, проектной документации, копии документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий, общий и специальные журналы.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, связанное с невыполнением обязанности, предусмотренной нормативным правовым актом к определенному сроку, начинает исчисляться с момента наступления указанного срока.

Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.

На день составление протокола об административном правонарушении от 16.04.08 истек двухмесячный срок наложения штрафа за данное правонарушение, поскольку 25.12.2007 , то есть со дня составления протокола об административном правонарушении от 25.12.2007 по объекту «5-ти этажный жилой дом по ул. Чапаева в г. Дербенте Управлению было известно о начале строительства этого объекта.

С 25.12.2007 Управлению согласно протоколу об административном правонарушении от 25.12.2007 также было известно о том, что предприниматель Загиров Ф.З. без разрешения возводит 6 этаж на указанном выше объекте, нет разрешения на строительство, не имеется положительное заключение госэкспертизы на проект.

За эти правонарушения срок для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ согласно части 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 2 месяца со дня обнаружения административного правонарушения, так как эти правонарушения является длящимися.

Согласно п.6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 установленные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Управления о привлечении предпринимателя Загирова Ф.З. к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ следует отказать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176-177, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Управления Госстройнадзора Минстроя и ЖКХ РД о привлечении предпринимателя Загирова Ф.З. к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10-ти дней со дня его принятия.

Судья З.Т. Тагирова