Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Яловецкой Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мамаевым Р.И., с участием от истца ФИО1 (паспорт №<...>, выдан Дербентским ГОВД 26.01.2004), от третьих лиц: Управление Роснедвижимости по РД – ФИО2.(доверенность от 10.10.2007), в отсутствие ответчика и другого третьего лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление предпринимателя ФИО1 об оспаривании действий руководителя Табасаранского райкомзема,

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением об обязании руководителя Табасаранского райкомзема ФИО3, как должностного лица, вернуть незаконно изъятые земли, восстановить границы и межевые знаки на изъятых землях, провести расследование по факту самовольного строительства и подготовить материал для передачи в суд на взыскание ущерба с виновных лиц.

Определением суда от 22.01.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация МО «Табасаранский район» и Табасаранский Райкомзем.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ и пунктом 3 Регламента арбитражных судов РФ произведена замена судьи Ханбекова Р.Я., убывшего в отпуск, на судью Яловецкую Г.Н.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал в той форме, как они заявлены первоначально, и заявил дополнительные требования об отмене постановления Табасаранской районной администрации №33 от 22.04.2003 и обязании районной администрации возместить ущерб в сумме 431.000 руб., предъявленный истцу МТС «Табасаранская» в связи с нарушением договорных обязательств.

Ответчик отзывом иск не признал, ссылаясь на то, что райкомзем изъятие спорного земельного участка не производил, поэтому не является надлежащим ответчиком по делу. Спорный земельный участок изъят у истца по его заявлению постановлением Табасаранской районной администрации.

Управление Роснедвижимости по РД отзыва на иск не представило, его представитель в судебном заседании иск не признал со ссылкой на то, что землеустройство проводится Управлением и его территориальными отделами по инициативе органов местного самоуправления; Табасаранский райкомзем реорганизован в отдел №22 Управления Роснедвижимости по РД, поэтому управление просит произвести замену третьего лица его правопреемником; истцом пропущен срок в три месяца, установленный статьей 198 АПК РФ для оспаривания действий должностных лиц.

МО «Табасаранский район» отзыва на иск не представило, в судебное заседание не явилось, дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Суд, заслушав представителей сторон по спору, исследовав материалы дела, считает, что третье лицо следует заменить его правопреемником и в иске отказать по следующим основаниям.

Указом Президента РФ от 30.04.1998 №483 упразднен Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству. Позднее государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства осуществлял Государственный комитет РФ по земельной политике и Федеральная служба земельного кадастра России.

Указом Президента РФ от 09.03.2004 №314 Федеральная служба земельного кадастра России преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 №418 утверждено Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости и установлено, что государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Приказом Федерального агентства Роснедвижимости от 02.08.2006 №П/0257 утверждено Положение об Управлении Роснедвижимости по РД, а приказом Управления Роснедвижимости по РД от 26.01.2007 №01а-к утвержден Перечень структурных подразделений управления, в соответствии с которым территориальный отдел №22 обслуживает Табасаранский район. Поэтому Табасаранский райкомзем, в порядке статьи 48 АПК РФ, подлежит замене на территориальный отдел №22 Управления Роснедвижимости по РД, который согласно Положению о территориальном (межрайонном) отделе Управления Роснедвижимости по РД, утвержденному 26.01.2007, является структурным подразделением управления, в связи с чем надлежащим третьим лицом является Управление Роснедвижимости по РД, на которое и следует заменить Табасаранский райкомзем.

В соответствии со статьей 130 АПК РФ истец вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам.

Истец первоначально заявил требования об оспаривании действий должностного лица - руководителя территориального отдела №22 Управления Роснедвижимости, который, по мнению истца, незаконно изъял у него земельный участок площадью 3га, нарушил границы и межевые знаки участка, участвовал в подготовке постановления районной администрации №33 от 22.04.203. Последующим уточнением предмета спора истец заявил дополнительные требования об оспаривании постановления районной администрации и о возмещении ущерба, которые не связаны с первоначальным по основаниям возникновения и являются самостоятельными требованиями, подлежащими подаче в арбитражный суд в общеустановленном порядке. Поэтому суд не принимает дополнительные требования истца. Учиненная в исковом заявлении запись «пошлину прошу взыскать за счет виновных. Отменить постановление как ошибочное, противозаконное» не может быть принята судом в числе первоначально заявленных требований, поскольку запись произведена после подписи ФИО1 на иске и его подписью не заверена.

Как видно из материалов дела, приказом №42 от 13.08.1993 совхоз «Хучнинский» выделил ФИО1 земельный участок площадью 4,0 га для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Решением Табасаранского районного Совета народных депутатов от 14.10.1993 №299 ФИО1 для организации крестьянского хозяйства предоставлен земельный участок площадью 4,0 га ( в том числе 1,5 га сенокосов, 2,0 га пастбищ и 0,5 га пашни) из земель совхоза «Хучнинский», зарегистрировано крестьянское хозяйство «Гисик», его главой утвержден ФИО1.

Право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 4,0 га зарегистрировано за КФХ «Гисик», что удостоверяют свидетельства Табасаранского райкомзема №РД-17-282 от 19.01.1994 и Дагестанской республиканской регистрационной палаты №023041 от 20.11.2000.

КФХ «Гисик» утвержден устав, хозяйство зарегистрировано МРИ ФНС России №3 по РД 15.11.2007, и с этого момента, на основании пункта 2 статьи 23 ГК РФ, глава КФХ «Гисик» ФИО1 признается предпринимателем, осуществляющим деятельность без образования юридического лица.

15.03.2006 КФХ «Гисик» заключило договор с МТС «Табасаранская» о совместном использовании земельного участка, по условиям которого хозяйство обязалось предоставить 4,0 га земли для совместной обработки, обеспечить устройство ограждения и охрану участка, а МТС- произвести механизированную обработку участка, обеспечить посевным и посадочным материалом, произвести уборку урожая и уплату налогов.

Постановлением администрации Табасаранского района №33 от 22.04.2003, на основании заявления Гурикской сельской администрации о возврате земель и заключения Табасаранского райкомзема, из ведения Хучнинской сельской администрации изъят и передан в ведение Гурикской сельской администрации для сельскохозяйственного производства, земельный участок площадью 3га пашни, расположенный в местности «Цалак». В качестве правового основания вынесения постановления администрация указала пункт 9 статьи 16 Закона РД «О земле», в соответствии с которым право владения и право пользования всем земельным участком или его частью прекращается соответствующим Советом народных депутатов, в том числе, в случае неиспользования в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, и двух лет –для несельскохозяйственного производства.

ФИО1, ссылаясь на то, что действиями территориального отдела №22 Управления Роснедвижимости по изъятию у хозяйства земельного участка нарушены его гражданские права и охраняемые законом интересы, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления деятельности.

В данном случае иск основан на том, что истец не согласен с изъятием у него 3 га земель, просит обязать руководителя отдела №22 ФИО3, как должностное лицо отдела, возвратить хозяйству земли и восстановить положение, существовавшее до изъятия земельного участка (восстановить границы и межевые знаки), а также провести расследование по вопросу самовольного строительства на изъятом земельном участке и направить материалы в суд для возмещения истцу ущерба.

Исчерпывающий перечень оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком приведен в статье 45 ЗК РФ, в соответствии с которой право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается добровольно в случае отказа землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса, либо принудительно в случаях, перечисленных в пункте 2 статьи 45 Кодекса.

На основании пункта 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса ( исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков).

В соответствии с указанными нормами Земельного кодекса РФ правом изъятия земельного участка из постоянного (бессрочного) пользования, в случае отказа лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, наделены исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, обладающие правом предоставления земельного участка в пользование, а в случае принудительного изъятия земель правом изъятия наделен суд.

Органы, осуществляющие контроль за использованием земель, к числу которых относится территориальный отдел №22 Управления Роснедвижимости по РД, правом изъятия земельных участков из постоянного (бессрочного) пользования не обладают, решение вопросов об изъятии земель в компетенцию контролирующих органов не входит.

Само по себе заключение Табасаранского райкомзема, на которое имеется ссылка в постановление районной администрации №33 от 22.04.2003, не служит основанием для изъятия земельного участка, окончательное решение выносит орган местного самоуправления.

В соответствии со статьей 69 ЗК РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами

Следовательно, землеустройство (восстановление границ земельных участков, установление межевых знаков) не является исключительной компетенцией Управления Роснедвижимости по РД и его отдела №22.

Из материалов дела следует, что изъятие земельного участка из пользования истца ни отделом №22, ни его руководителем не производилось, поэтому требования об обязании ФИО3 вернуть истцу незаконно изъятые 3 га земель удовлетворению не подлежат.

Как указано выше, спорный земельный участок изъят у истца постановлением администрации Табасаранского района №33 от 22.04.2003, которое истцом в установленном законом порядке не оспорено, поэтому при наличии действий по изменению границ и межевых знаков земельного участка, основанных на постановлении районной администрации, такие действия не могут быть признаны незаконными.

Истец не представил суду доказательства осуществления отделом №22 самостоятельных, без ведома районной администрации, действий по изменению границ и межевых знаков на земельном участке истца либо признания в установленном порядке недействительным постановления районной администрации.

Ответчиком в материалы дела представлены два заявления ФИО1 от 14.04.2003 и от 15.04.2003, в которых истец указал, что по требованию сельского схода от 12.04.2003 он отказывается в пользу жителей сел.Гисик от земельного участка площадью 4,0 га, расположенного вблизи с.Цалак, поскольку в течение более 7-8 лет на этом участке не выращивались сельскохозяйственные культуры, участок использовался не по сельскохозяйственному назначению. Истец просил передать спорный земельный участок на баланс Гурикской сельской администрации. Истец в судебном заседании пояснил, что заявления написаны им по принуждению, однако доказательства принуждения к написанию этих заявлений суду не представлены.

Управление Роснедвижимости по РД в соответствии с нормами КоАП РФ ( статья 23.21) не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с самовольным строительством объектов недвижимости. Обращение в суд с иском о возмещении ущерба в силу статьи 4 АПК РФ является правом, но не обязанностью заинтересованного лица, поэтому в удовлетворении требований истца об обязании ФИО3 провести расследование по факту самовольного строительства на земельном участке, выделенном истцу, и подготовить материалы в суд на возмещение ущерба с виновных лиц, следует отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Как видно из материалов дела (в том числе заявлений истца от 14.04.2003 и от 15.04.2003), вопрос об изъятии земельного участка у истца решался органами местного самоуправления еще в 2003г., и с этого момента истец знал о нарушении своего права, если таковое имелось. В судебном заседании истец пояснил, что по вопросу изъятия у него спорного земельного участка он неоднократно обращался в следственные органы и органы прокуратуры, что подтверждается представленным в материалы дела рапортом лейтенанта Табасаранского РОВД ФИО4 от 04.11.2006, проводившего расследование по заявлению истца. Вместе с тем с надлежаще оформленным исковым заявлением истец обратился в арбитражный суд 21.01.2008, при этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи иска ФИО1 не заявлено. Пропуск установленного статьей 198 АПК РФ срока подачи иска является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии со статьей 102 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в сумме 100руб. по заявленным дополнительным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 48,167-170, 176-177,180-182,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л :

произвести замену Табасаранского райкомзема его правопреемником – Управлением Роснедвижимости по РД.

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, прож.:сел.Гисик Табасаранского района, 01.10.1940г рождения, в доход федерального бюджета РФ 100руб. госпошлины по иску.

Выдать исполнительный лист.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Г.Н.Яловецкая