Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Абдуллаева К.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халипаевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А15-819/2012 по заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 23.05.2012 №68),

от заинтересованного лица – ИП ФИО1 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением суда от 02.05.2012 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание по делу на 29 мая 2012 г.

В предварительном судебном заседании представитель управления и ИП ФИО1 пояснили, что дело готово к рассмотрению и просили его рассмотреть в данном судебном заседании по существу заявленных требований.

С учетом мнений заявителя и заинтересованного лица, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление, просил его удовлетворить по изложенным в нем основаниям и привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением обязательных условий лицензирования, выразившиеся в отсутствии у него табеля учета рабочего времени, документации по проведении ТО-1 и ТО-2 и журнала регистрации путевых листов.

Предприниматель ФИО1 в судебном заседании признал обстоятельства, установленные проведенной проверкой, и факт осуществления им предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования. Он пояснил, что работал периодически, оду неделю работал, а другую нет, о том, что путевые листы надо хранить, вести журнал их учета не знал. Предписание, выданное ему по результатам проверки, он исполнил, все нарушения устранил.

Выслушав представителя заявителя и предпринимателя ФИО1, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что заявление МТУ Ространснадзора по СКФО о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения по МТУ Ространснадзора по СКФО №384 от 20.03.2012 заместителем начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по РД (далее – ТО Госавтодорнадзора по РД) ФИО2 24.04.2012 проведена плановая выездная проверка у предпринимателя ФИО1 на предмет соблюдения обязательных требований в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

В ходе проверки установлено, что предприниматель ФИО1:

1. не ведет табель учета рабочего времени;

2. не проводит ТО-1, ТО-2 автотранспорта, отсутствует у него документация по проведению ТО-1, ТО-2, учет пробегов автомашин не ведет;

3. отсутствует у него журнал учета путевых листов, и не обеспечил хранение путевых листов.

По результатам проверки, проведенной с участием предпринимателя ФИО1, составлен акт проверки от 24.04.2012 №467, и на ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 24.04.2012 серии дгр №014471.

Как видно из Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 07.12.2010 №ГК-1348фс, управление является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю деятельности, в частности, в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на территории субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа, в т.ч. Республики Дагестан.

Согласно пунктам 6.3, 7.2 и 7.7 Положения управление осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Ространснадзора, а также контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, проверяет в установленном порядке соблюдение законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и физическими лицами, осуществляющими перевозочную и иную, связанную с транспортным процессом деятельность.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 31.12.2010 №10к (п.5) и должностным регламентом заместитель начальника территориального отдела госавтодорнадзора по Республике Дагестан ФИО2 уполномочен на составление протокола об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол от 24.04.2012 №014471 о совершении предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен полномочным на то органом и уполномоченным должностным лицом. Он соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ требованиям к его содержанию. Предприниматель ФИО1 был уведомлен о проведении плановой проверки, участвовал при составлении протокола об административном правонарушении, ему разъяснены его права и обязанности и он получил копию протокола, о чем имеются подписи в протоколе об административном правонарушении. Указанные обстоятельства и факт осуществления предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров в г. Каспийске с нарушением обязательных лицензионных требований предприниматель ФИО1, подтвердил в своем отзыве – объяснительной и в судебном заседании.

Как следует из свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей серии 05 №00180100 и выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 24.04.2012, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем и в этом кчастве зарегистрирован в Инспекции ФНС России по г. Каспийску Республики Дагестан. Предприниматель ФИО1 имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, №АСС-05-16467 сроком действия с 19.08.2008 по 18.08.2013 и осуществляет перевозки пассажиров.

Подпунктами "а", "з" и "и" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее – Положение о лицензировании перевозок), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";

соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса России от 08.01.1997 №2, предусмотрено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденные приказом Минтранса России от 30.03.1994 №15, предусматривают, что в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают безопасность перевозки пассажиров и грузов для чего, в том числе, обеспечивают соблюдение установленных режимов труда и отдыха водителей и ведут учет рабочего времени водителей (п. 2.3.6. и 2.6.2.).

В силу пункта 2.5.2. Требований владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств.

В материалах дела имеется копия договора, заключенного предпринимателем ФИО1 с Каспийским АТП на проведение ремонтных работ и технического обслуживания автомобиля. Срок действия указанного договора истек в 2009 года. Представлен также договор от 01.04.2012 №000357 на оказание услуг по проведению предрейсовых осмотров и обеспечению путевой документации, заключенный предпринимателем ФИО1 с "Каспийским ДУ АТП". Но доказательств о том, что "Каспийское ДУ АТП" оказало водителю услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, нет. Договор не предусматривает положения об оказании ФИО1 услуг по нему, а на 2010 и 2011 годы и до апреля 2012 года договора у ФИО1 нет вообще.

Самостоятельное осуществление предпринимателем технического обслуживания и ремонта принадлежащего ему автотранспорта, используемого для перевозки пассажиров, без полученного в установленном порядке сертификата соответствия на выполнение этих работ и услуг является нарушением изложенных норм.

Таким образом, требования вышеприведенных норм по обеспечению учета рабочего времени и проведению технического обслуживания (ТО-1 и ТО-2) предпринимателем ФИО1 на момент проверки не выполнены, табеля учета рабочего времени им не ведутся, нет графика проведения ТО-1, ТО-2. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

В соответствии с пунктом 17 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов. Оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет (пункт 18 Приказа).

В нарушение указанных требований предпринимателем на момент проверки не ведется журнал регистрации путевых листов и не обеспечено хранение путевых листов.

Материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 24.04.2012, актом проверки от 24.04.2012 №467, пояснениями предпринимателя ФИО1 в судебном заседании и его письменными объяснениями подтверждается, что ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров не выполнял требования вышеперечисленных нормативных правовых актов.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров с нарушениями условий, предусмотренных лицензией. Следовательно, в действиях предпринимателя усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

При таких обстоятельствах заявление Управления подлежит удовлетворению, Предпринимателя ФИО1 следует привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом того, что ИП ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекался, суд считает возможным назначить ему административное наказание в виде наложения на него штрафа в минимальном размере – 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Каспийска, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного 15 мая 2003 года Инспекцией ФНС России по г.Каспийску Республики Дагестан в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить на него административный штраф в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (МТУ Ространснадзора по СКФО), ИНН <***>, КПП 057045001, КБК 10611690040040000140 – бюджет города, КБК 10611690050050000140 – бюджет муниципальных районов, ОКАТО 82401000000, расчетный счет <***> в ГРКЦ НБ РД Банка России г. Махачкала, БИК 048209001.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административно ответственности, не позднее тридцати со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья Абдуллаев К.И.