Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными отказов в регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества и обязании зарегистрировать право собственности на объекты недвижимого имущества,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность №126 от 16.05.13),

от ответчика – ФИО2.(доверенность от 13.02.2013 № 28),

от третьего лица - ФИО1 (доверенность от 13.05.2013 №МД-09/2013),

УСТАНОВИЛ:

Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – управление) о признании незаконными отказов в регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества и обязании зарегистрировать право собственности на объекты недвижимого имущества.

Определением суда от 10.04.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное унитарное предприятие "Александрийский" (далее - ГУП, предприятие).

Определением суда от 15.05.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное унитарное предприятие "Александрийский" в лице его ликвидационной комиссии.

Определением суда от 27.06.2013 выделено в отдельное производство требование министерства о признании незаконными отказов Управления Росреестра по РД в регистрации права собственности Республики Дагестан на объекты недвижимого имущества:

- навес, расположенный по адресу: РД, Кизлярский район, сел. Кохановка – сообщение от 9 января 2013 года № 104/2006/2012/802;

- навес, расположенный по адресу: РД, Кизлярский район, сел. Кохановка – сообщение от 9 января 2013 года № 104/2006/2012/803;

- склад кожевенного сырья, расположенный по адресу: РД, Кизлярский район, сел. Кохановка – сообщение от 9 января 2013 года № 104/2006/2012/804;

- клуб, расположенный по адресу: РД, Кизлярский район, сел. Кохановка – сообщение от 9 января 2013 года № 104/2006/2012/805;

- административное здание, расположенное по адресу: РД, Кизлярский район, сел. Кохановка – сообщение от 9 января 2013 года № 104/2006/2012/806;

- склад, расположенный по адресу: РД, Кизлярский район, сел. Кохановка – сообщение от 9 января 2013 года № 104/2006/2012/808;

- ванна для животных, расположенная по адресу: РД, Кизлярский район, сел. Кохановка – сообщение от 9 января 2013 года № 104/2006/2012/809, а также обязать Управление Росреестра по РД зарегистрировать право собственности Республики Дагестан на вышеперечисленные объекты недвижимого имущества, присвоив ему номер дела А15-1815/2013.

Дело №А15-837/2013 определено рассмотреть в отношении требования министерства о признании незаконным отказа Управления Росреестра по РД в регистрации права собственности Республики Дагестан на объект недвижимого имущества: хозяйственная постройка, расположенная по адресу: РД, Кизлярский район, сел. Кохановка – сообщение об отказе в государственной регистрации от 9 января 2013 года № 104/2006/2012/801 и обязать Управление Росреестра по РД зарегистрировать право собственности Республики Дагестан на указанный объект недвижимого имущества.

Заявлением от 04.07.2013 министерство уточнило свои требования и просило обязать Управление Росреестра по РД зарегистрировать право собственности Республики Дагестан на объект недвижимого имущества - хозяйственная постройка литер № 2, инвентарный № 584, которая расположена по адресу: Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Кохановка.

Данное уточнение в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд находит необходимым принять, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает законные права и интересы третьих лиц.

Представитель министерства в судебном заседании просил заявленное требование с учетом уточнения удовлетворить, а также принять отказ от заявления в части признания незаконным отказа Управления Росреестра по РД в регистрации права собственности.

Данное ходатайство суд считает необходимым удовлетворить, поскольку причины отказа не противоречат закону и не нарушают права других лиц. Полномочия на отказ от заявленных требований предусмотрены в доверенности от 02.03.2013 № 66, выданной представителю министерства ФИО3 и.о. министра ФИО4

Представитель управления просил в удовлетворении заявления (с учетом уточнения) отказать.

Представитель третьего лица, поддержал заявление министерства и просил его удовлетворить по доводам, изложенным в отзыве от 13.05.2013 № МД-08/2013.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования (с учетом уточнения) по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, после преобразования совхоза «Александрийский» в государственное унитарное предприятие спорный объект недвижимого имущества наряду с другим имуществом распоряжением Минимущества РД от 12 июля 2002 года № 88-р закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП «Александрийский».

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан от 24.09.2012 № 808-р после инвентаризации имущества ГУП «Александрийский» в реестр государственного имущества РД внесены изменения и дополнения, уточняющие состав государственного имущества, закрепленного за данным предприятием (приложения № 1,2).

Постановлением Президиума Верховного Совета РД от 10.03.1993 «О разграничении государственной собственности в Республике Дагестан на федеральную, республиканскую и муниципальную собственность» утвержден Перечень объектов государственной собственности, отнесенных к государственной собственности Республики Дагестан (приложение № 2).

Согласно данному Перечню здания и помещения, занимаемые республиканскими органами власти и управления, республиканскими учреждениями и организациями и другими государственными и коммерческими структурами отнесены к собственности Республики Дагестан (раздел «Имущество органов государственной власти и управления»).

Таким образом, заявитель находит, что в силу указанного постановления Верховного Совета РД объекты, закрепленные за ГУП «Александрийский» (ранее за совхозом «Александрийский»), поступили в собственность Республики Дагестан.

Считая отказ в регистрации права собственности на хозяйственную постройку незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Из материалов дела видно, что управление сообщением об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.01.2013 № 104/2006/2012-801 отказало в государственной регистрации права собственности на хозяйственную постройку, расположенную в Кизлярском районе с. Кохановка, кадастровый (условный) номер 05-05-104/2006/2012-801.

Причины отказа мотивированы тем, что министерством не представлены документы, необходимые в соответствии с законом для государственной регистрации прав, отсутствует правоустанавливающий документ на объект недвижимости, необходимый в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». ёцВ соответствии с пунктом 36 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Причину отказа в регистрации права собственности Республики Дагестан на спорный объект суд находит необоснованной и не соответствующей судебной практике ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Из материалов дела видно, что министерством для государственной регистрации права собственности Республики Дагестан представлены данные о включении соответствующего объекта в республиканскую собственность и их закреплении за ГУП «Александрийский».

В соответствии со ст. 17 ФЗ от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок и с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

- свидетельства о праве на наследство;

- вступившие в законную силу судебные акты;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

- иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Из материалов дела также видно, что спорный объект недвижимости согласно описи имущества предприятия по состоянию на 01.01.2003 построен в 1978 году, ранее находился в ведении совхоза «Александрийский», правопреемником которого является унитарное предприятие (п.1.1 устава предприятия).

Факт реорганизации совхоза и правомерность реорганизации совхоза в государственное унитарное предприятие установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.05.2008 по делу № А15-291/2008, что не подлежит повторному доказыванию (пункт 2 статьи 69 АПК РФ).

Судом установлено, что министерством для государственной регистрации права муниципальной собственности предоставлены распоряжение о включении в реестр от 24.09.2012 № 808-р, выписка из реестра республиканского имущества, кадастровый паспорт объекта недвижимости от 13.04.2011.

Спора об этом не имеется и подтверждается материалами дела.

Согласно распоряжению министерства от 12.07.2002 № 88-р решено закрепить за государственным унитарным предприятием «Александрийский» имущество на праве хозяйственного ведения в размере 6 684 000 рублей согласно представленному балансу и описи имущества.

Согласно распоряжению министерства от 24.09.2012 № 808-р отделу учета и реестра республиканской собственности на основании технических паспортов, выданных филиалом ГУП «Дагтехинвентаризация» по г. Кизляру и Кизлярскому району, и материалов инвентаризации основных средств по состоянию на 28 июня 2012 года предложено внести по объектам недвижимости, расположенными по адресу: Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Кохановка, и находящимися на праве хозяйственного ведения у ГУП «Александрийский» следующие изменения в реестр государственного имущества Республики Дагестан согласно приложению № 1 к настоящему распоряжению; включить в реестр государственного имущества Республики Дагестан акты недвижимости, выявленные в ходе инвентаризации основных средств ГУП «Александрийский», согласно приложению № 2 к настоящему распоряжению.

В соответствии с Законом РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» право собственности в РСФСР возникает в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными актами РСФСР.

До введения данного Закона все имущество являлось собственностью государства.

Во исполнение требований Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» Верховным Советом Российской Федерации принято Постановление от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1).

Согласно пункту 3 указанного Постановления объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

В данном случае спорный объект недвижимости является объектом, относящимся к республиканской собственности, в силу решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.05.2008 по делу № А15-291/2008, которым признана законной реорганизация совхоза в унитарное предприятие Республики Дагестан.

Согласно пункту 36 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Вместе с тем право собственности может быть подтверждено совокупностью доказательств наряду с включением имущества в реестр республиканской собственности, в частности нахождением имущества на балансе унитарного предприятия, кадастровыми паспортами на объект недвижимого имущества, отсутствием прав третьих лиц на указанное имущество.

Данная правовая позиция вытекает из определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.04.2009 № 3504/2009, из постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2011 по делу № А55-2829/2011.

Совокупностью доказательств подтверждается, что право республиканской собственности на спорный объект является ранее возникшим по факту нахождения имущества в составе государственного унитарного предприятия, образованного в установленном законом порядке, что констатировано в решении Арбитражного суда Республики Дагестан по делу № А15-291/2012.

В связи с этим правовая экспертиза представленных в регистрирующий орган документов должна быть ограничена только идентификацией объектов недвижимости по правоустанавливающим документам.

При этом совокупность представленных на регистрацию права собственности документов позволяет идентифицировать объект недвижимого имущества, право собственности на которое было заявлено на государственную регистрацию.

Наличие права третьих лиц на спорный объект недвижимого имущества (Российской Федерации или муниципального образования) судом не установлено и из материалов дела не следует.

При таких обстоятельствах суд считает, что представленные в регистрирующий орган документы соответствуют требованиями статей 17,18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», что позволяло регистрирующему органу осуществить государственную регистрацию права собственности.

Установленные судом обстоятельства по рассматриваемому спору дают суду основание считать, что отказ в государственной регистрации права собственности Республики Дагестан не соответствует требованиям статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», нарушает права и законные интересы заявителя по дальнейшему использованию и распоряжению объектом недвижимого имущества, что является согласно статье 201 АПК РФ основанием для удовлетворения требования заявителя с учетом его уточнения.

Согласно статье 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений государственных органов наряду с указанием на признание оспариваемого акта недействительным должно быть указано об обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176,177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

принять уточнение заявления.

Принять отказ от заявления в части признания незаконным отказа Управления Росреестра по РД в регистрации права собственности.

Производство по делу в этой части прекратить.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем государственной регистрации права собственности Республики Дагестан на хозяйственную постройку литер № 2, площадью 58,8 кв.м, инвентарный № 584, расположенную по адресу: Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Кохановка.

Решение суда вступает в законную силу в месячный срок со дня его принятия и в указанный срок может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья А.А. Алиев