Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Аблешовой Н.Б. при ведении протокола помощником судьи Дусилаевой Э.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 об отмене постановления УФМС России по Республике Дагестан от 06.05.2010 по делу об административном правонарушении № 022406,

при участии:

заявителя - ФИО1 (паспорт: серии 8208 №537348, выдан Отделом УФМС России по Республике Дагестан в Ленинском районе г. Махачкалы 13.10.2008); его представителя ФИО2 (доверенность от 20.05.2010 сер. 05РД № 682201);

от заинтересованного лица – УФМС России по Республике Дагестан - ФИО3 (доверенность от 30.12.2009 № 1/14/4499), ФИО4 (доверенность от 06.04.2010 № 1/14/1370).

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением от 17.05.2010 об отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Республике Дагестан (далее – УФМС России по РД, миграционная служба, Управление) от 06.05.2010 по делу об административном правонарушении № 022406 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере четырехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Управление на основании распоряжения от 16.04.2010 №1/9/61 провело проверку принадлежащей ФИО1 гостиницы «Махачкала», расположенной в <...> (Петра Первого), д. 85, на предмет соблюдения миграционного законодательства. В ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем допущено проживание в гостинице гражданина Латвии Клевцовс Яковс без уведомления об этом соответствующим образом органов миграционного контроля. Составлен протокол об административном правонарушении от 17.04.2010 № 0509-022406 и вынесено постановление от 06.05.2010 по делу об административном правонарушении № 022406 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 400 тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Определением суда от 07.07.2010 рассмотрение дела отложено на 28.07.2010.

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали доводы, изложенные в заявлении и дополнении к нему, просили оспариваемое постановление отменить.

Представители Управления в судебном заседании заявление не признали, просили суд отказать в его удовлетворении по мотивам, приведенным в отзыве и дополнении к нему.

Суд, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к следующим выводам.

В Отдел УФМС России по Республике Дагестан в Ленинском районе г. Махачкалы 15.04.2010 обратился гражданин Латвии Клевцовс Яковс ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывший в Российскую Федерацию с целью посещения мест захоронения своих близких, для постановки его на миграционный учет. Иностранный гражданин пояснил, что проживает в гостинице «Махачкала» в номере № 8, по пр. Насрутдинова, 85, с 13.04.2010. В своей объяснительной от 15.04.2010, поданной на имя начальника отдела УФМС России по Республике Дагестан в Ленинском районе г. Махачкалы, Клевцовс Яковс поясняет, что обращался к директору гостиницы по вопросу постановки на миграционный учет и представил для этого ксерокопию паспорта, визы и миграционной карты. Ему регистрацию не оформили, а предложили самостоятельно обратиться в миграционную службу.

Проверкой, проведенной Отделом иммиграционного контроля Управления 16.04.2010 на предмет соблюдения в гостинице «Махачкала», принадлежащей индивидуальному предпринимателю ФИО1, правил миграционного учета, установлено, что с 13.04.2010 по 15.04.2010 в гостинице проживал гражданин Латвии Клевцовс Яковс, надлежащее уведомление о регистрации иностранного гражданина в Управление направлено не было, чем нарушены ст.ст.20-23 Федерального закона от 18.06.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства), п. 44 Правилосуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Правила).

По результатам проверки составлен акт проверки от 16.04.2010 №61, в котором расписался сам заявитель, и протокол об административном правонарушении от 17.04.2010 № 0509-022406, в котором расписались ФИО1 и администратор гостиницы «Махачкала» ФИО5 В своих объяснениях, данных органу миграционного контроля, они подтвердили, что гражданин Латвии Клевцовс Яковс действительно проживал в гостинице, принадлежащей заявителю.

Из объяснений заявителя от 17.04.2010 следует, что гражданин Латвии проживал в гостинице с 11.04.2010 по 14.04.2010.

Администратор гостиницы ФИО5 давала Управлению объяснение от 17.04.2010 о том, что о прибытии в гостиницу гражданина Латвии она узнала 14.04.2010 от охранника.

Определением Управления от 20.04.2010, врученным ФИО1 под роспись, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 23.04.2010, определением от 23.04.2010 рассмотрение названного дела отложено на 06.05.2010, о чем также было известно заявителю, получившему под роспись копию определения об отложении.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие заявителя и его представителей, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, по результатам которого вынесено постановление от 06.05.2010 по делу об административном правонарушении № 022406 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 400 тысяч рублей.

В своем заявлении и дополнении к нему заявитель указывает, что сотрудниками Управления не проводились соответствующие занятия с персоналом гостиницы на предмет необходимости направления уведомления о постановке на учет иностранного гражданина. Также, ФИО1 заявляет, что гостиница не является стороной, принимающей иностранного гражданина, поскольку не выдавала приглашения на его въезд в Российскую Федерацию, и, как следствие, не обязана направлять уведомление о его прибытии или убытии в миграционную службу.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Закона о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства стороной принимающей иностранного гражданина (далее - принимающая сторона) является - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

На основании пунктов 2 и 3 статьи 20 Закона о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в случае, если иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации, находится в гостинице, уведомление о его прибытии должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной (администрацией гостиницы) в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания.

Исходя из пункта 2 статьи 23 Закона о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства, снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно пункта 33 Правил, администрация гостиницы, принявшая от иностранного гражданина уведомление о прибытии, а также территориальный орган Федеральной миграционной службы или организация федеральной почтовой связи, принявшие от принимающей стороны или иностранного гражданина уведомление о прибытии, проверяют точность изложенных в нем сведений и наличие необходимых документов, после чего незамедлительно проставляют отметку о приеме уведомления в бланк уведомления о прибытии, отрывная часть которого возвращается иностранному гражданину либо принимающей стороне.

В соответствии с пунктом 39 Правил, при убытии иностранного гражданина из места пребывания принимающая сторона обязана не позднее чем через два дня со дня его убытия непосредственно представить либо направить почтовым отправлением в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия этого иностранного гражданина.

По прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги, администрация данной организации обязана в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган ФМС России о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания (п. 44 Правил).

При убытии иностранного гражданина из указанной организации, администрация обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган ФМС Росси путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления для его снятия с учета по месту пребывания (п. 45 Правил).

Согласно пунктам 22, 25, 27 Правил принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно либо направляться почтовым отправлением.

Принимающая сторона свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина выражает подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии, а для организации, принимающей иностранного гражданина, такая подпись скрепляется печатью указанной организации.

Принимающая сторона заполняет бланк уведомления о прибытии на каждого иностранного гражданина, подлежащего постановке на учет по месту пребывания в соответствии с настоящими Правилами.

Бланк уведомления о прибытии заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке.

Согласно Порядка предоставления администрацией гостиницы отметки о приеме уведомления, установленного Приказом от 02.04.2009 №144 Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ иностранные граждане или лица без гражданства (далее - иностранные граждане), временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, по прибытии в гостиницу, не являющуюся их местом жительства, подлежат учету в соответствии с Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Правила).

Администрация гостиницы проставляет отметку о приеме уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (далее - уведомление) в бланке уведомления с соблюдением требований, предусмотренных Правилами.

Уведомление с отметкой о приеме уведомления администрацией гостиницы передается в территориальный орган Федеральной миграционной службы в порядке и сроки, установленные Правилами, в том числе (при наличии) с использованием средств связи сетей электросвязи (электронных каналов связи).

В силу названных норм права предприниматель ФИО1, как принимающая сторона, обязан был уведомить о прибытии и убытии иностранного гражданина орган миграционного учета, что им в нарушение названных норм не было сделано.

Факт проживания Клевцовс Яковс в гостинице «Махачкала» в период с 13.04.2010 по 15.04.2010 подтверждается объяснениями самого иностранного гражданина, показаниями, которые были даны заявителем в судебном заседании и объяснениями администратора гостиницы ФИО5, данными ею при рассмотрении дела об административном правонарушении и в судебном заседании арбитражного суда.

Неуведомление уполномоченных органов миграционного контроля о прибытии иностранного гражданина в установленные законом сроки установлено административным органом и подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении и объяснениями свидетелей, а также заявителя.

Указанные действия свидетельствуют о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ установлено, что неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В главе 18 КоАП РФ приведен перечень административных правонарушений в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В соответствии с примечанием к статье 18.1 КоАП РФ предусмотренные главой 18 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности, несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях указанной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающихся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В данном случае санкция части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не определяет специальных правил об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Таким образом, при назначении наказания индивидуальному предпринимателю подлежит применению санкция, установленная частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как для юридических лиц.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление Управления является законным, и у суда нет оснований для удовлетворения требований ФИО1

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Дагестан в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Судья Н.Б. Аблешова