Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной областиФедеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Южное жилищно-коммунальное хозяйство», п.Смидович Смидовичского района ЕАО, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО1, по доверенности от 22.02.2008,

представителя ФИО2, по доверенности от 28.03.2008,

от ответчика: представителя ФИО3, по доверенности от 12.05.2008,

Установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (далее – Управление госавтодорнадзора по ЕАО) обратилось в Арбитражный суд ЕАО с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Южное жилищно-коммунальное хозяйство», п.Смидович Смидовичского района ЕАО (далее – ООО «Южное ЖКХ», общество), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях далее – КоАП РФ).

В обоснование заявления Управление госавтодорнадзора по ЕАО указало на нарушение обществом требований законодательства в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

В судебном заседании представители Управления госавтодорнадзора по ЕАО настаивали на удовлетворении заявления, просили привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, указав на отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Представитель общества в судебном заседании требования не признал, указав суду на отсутствие доказательств совершенного правонарушения. Кроме того, считает, что протокол об административном правонарушении в отношении общества по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не составлялся, поскольку в имеющемся в материалах дела протоколе деяния общества квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Так же полагает, что к административной ответственности должно быть привлечено должностное лицо – директор ООО «Южное ЖКХ», а не само общество.

Просил прекратить производство по делу.

Заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Южное ЖКХ» осуществляет перевозки пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, по территории Российской Федерации. Имеет лицензию на данный вид деятельности, регистрационный № АСС 79 001026 от 13 сентября 2004 года, сроком действия до 12 сентября 2009 года (л.д. 8). Осуществляет регулярные пассажирские перевозки по маршруту № 101 п.Смидович – с.Песчаное, а также перевозки школьников. Автотранспорт, используемый обществом, арендуется у администрации Смидовичского района (л.д.л.д. 32 – 38).

Управлением госавтодорнадзора по ЕАО 30.09.2008 проведена плановая проверка соблюдения ООО «Южное ЖКХ» лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров.

Проверка проведена в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001, «Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» и приказом Управления госавтодорнадзора по ЕАО № 107 от 25.09.2008.

Проведенной проверкой выявлены следующие нарушения:

- схема маршрута с указанием опасных участков не согласована с органами ГИБДД;

- не составлен график работы водителя маршрутного автобуса;

- при составлении расписания движения маршрутного автобуса не проведено нормирование скоростей, то есть не установлены оптимальные нормы времени пробега автобуса между остановочными пунктами;

- не организован контроль за соблюдением графика движения маршрутного автобуса;

- не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту автобуса в установленные сроки;

- не обеспечена надежность водителя автобуса в плане регулярного проведения предрейсового и послерейсового медицинского освидетельствования.

Указанные нарушения отражены в акте инспекторской проверки от 30 сентября 2008 года (л.д.л.д. 5 – 7).

По результатам проведенной проверки в отношении ООО «Южное ЖКХ» старшим государственным инспектором Управления госавтодорнадзора по ЕАО ФИО1 в присутствии законного представителя юридического лица директора общества ФИО4, в соответствии с требованиями статьи 28.3 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении № 000075 от 1 октября 2008 года.

Согласно протоколу - обществом нарушены требования Приказа Министерства автомобильного транспорта № Н-13/353 «О введении схем опасных участков автобусных маршрутов»; Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей»; «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте»; Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»; Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов».

При составлении протокола законный представитель юридического лица согласился с изложенными в нем нарушениями (л.д. 16).

В соответствии с пунктом 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, соблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом заключается в выполнении требований, установленных Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области данного вида деятельности.

Так, статьями 30, 31, 33 «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», утвержденного приказом Минтранса РСФСР от 31.12.81 № 200, предусмотрено нормирование скоростей движения автобусов на маршрутах на основании обследования не реже одного раза в год.

Положением «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.97 № 2, в редакции Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 № 75 (далее – Положение) предусмотрены требования к обеспечению надежности водителей автобусов, а именно - обязанность организации проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей (п.2.3.2 Положения).

Пункт 3.3.3 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.95 № 27, также предусматривает организацию проведения предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Причем, право на проведение таких осмотров водителей предоставлено учреждениям, имеющим лицензию на работы и услуги по предрейсовым медицинским осмотрам.

Согласно информации Управления федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по ЕАО в п.Смидович лицензию на данные виды работ и услуг имеет МУЗ «Смидовичская районная больница» (л.д. 25).

Как следует из материалов дела, в путевом листе № 543 от 01.09.2008 медицинский осмотр водителя ФИО5 произведен ООО «Южное ЖКХ»; путевой лист № 610 от 15.09.2008 и путевой лист б/н от 18.09.2008 не содержат никакой информации о прохождении водителями предрейсового и послерейсового медицинских осмотров (л.д.л.д. 10, 12, 13).

Согласно пунктам 5.2.1 и 5.2.5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; организовывать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения норм вместимости автобусов, маршрутов движения.

Аналогичные требования содержатся в пункте 76 Устава автомобильного транспорта РСФСР и в & 5 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР».

Согласно Положению «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.97 № 27 предусмотрено соблюдение правил технической эксплуатации транспортных средств, обеспечение проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспорта (пункт 4.2).

Аналогичные требования установлены пунктом 3.2 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами».

Положением «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденным Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, предусмотрено обязательное ежемесячное составление работодателями графиков работы (сменности) на линии на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени (пункт 4 Положения).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действий (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела подтверждены нарушения, указанные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, являющиеся, согласно пункту 4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров (л.д.л.д. 5 – 8, 10, 12 – 16, 25, 31 – 40).

Нарушение ООО «Южное ЖКХ» лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за которое предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что у общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя ответчика об отсутствии протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд находит необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статья 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрены обязательные требования к составлению и содержанию протокола об административном правонарушении, в котором указываются: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении в силу статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом (статья 25.1 КоАП РФ), о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть представлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении содержит неверную квалификацию правонарушения, совершенного обществом.

Суд считает данное обстоятельство опечаткой, поскольку событие правонарушения в протоколе изложено правильно. Все остальные обязательные требования к составлению и содержанию протокола об административном правонарушении, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, заявителем соблюдены.

Поскольку, в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, довод представителя ответчика об ошибке в субъекте правонарушения является не состоятельным.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о соблюдении Управлением госавтодорнадзора по ЕАО порядка привлечения общества к административной ответственности, а вину ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1КоАП РФ, доказанной.

На основании изложенного, суд считает требования Управления госавтодорнадзора по ЕАО законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Учитывая характер административного правонарушения, отсутствие на день рассмотрения дела отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ответчику минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Руководствуясь статьями 65, 167 - 171, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Южное жилищно-коммунальное хозяйство», п.Смидович Смидовичского района ЕАО, ОГРН <***>, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Южное жилищно-коммунальное хозяйство», п.Смидович Смидовичского района ЕАО, ОГРН <***>, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, в доход федерального бюджета штраф в сумме 30 000 рублей.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено и не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Еврейской автономной области в течение десяти дней со дня принятия решения.

Согласно статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административных штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

УФК по ЕАО (УГАДН по ЕАО Федеральная Служба по надзору в сфере транспорта)

ИНН получателя платежа 7900000550/790101001

Номер счета получателя платежа 40101810700000011023

ОКАТО 99230000000 (Смидовичский район) в ГРКЦ ГУ Банка России г.Биробиджана

БИК 049923001

Номер лицевого счета (код) плательщика 10611690050050000140

Наименование платежа - Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в местные бюджеты.

СудьяМ.О.Волкова